優(yōu)化捐助項(xiàng)目管理 促進(jìn)高校教育基金會發(fā)展

摘要：我國高校教育基金會捐贈(zèng)的主要用于資助高校貧困學(xué)生，支持高校教學(xué)和科研設(shè)施、學(xué)科實(shí)驗(yàn)室的建設(shè)，獎(jiǎng)勵(lì)做出突出貢獻(xiàn)的優(yōu)秀教職工和品學(xué)兼優(yōu)的在校學(xué)生，或支持、投入與學(xué)校教育事業(yè)有關(guān)的其他項(xiàng)目。優(yōu)化捐助項(xiàng)目，促進(jìn)教育基金會在社會慈善領(lǐng)域的作用是高等學(xué)校教育基金會發(fā)展的根本動(dòng)力。

關(guān)鍵詞：高校教育基金會 項(xiàng)目管理 教育發(fā)展

我國高等學(xué)校成立的教育基金會發(fā)展已逾30年，2013年，全國高校教育基金會總數(shù)突破300多個(gè)，不少高校擁有兩個(gè)以上的教育類基金會，加上國家對高等教育基金會扶持力度不斷加大，高校教育基金會處于快速發(fā)展期。隨著教育基金會快速發(fā)展，如何有效地利用教育基金會支持高等院校教育事業(yè)發(fā)展，促使教育基金會以發(fā)動(dòng)社會資源改變教育投資體系，是高校教育基金會從業(yè)人士不斷探索的問題。

國內(nèi)高?；饡蕴幱谄鸩诫A段，不少高校基金會管理者仍以籌措資金作為發(fā)展教育基金會的出發(fā)點(diǎn)，各高校教育基金會無一不談籌資渠道與外界的法律保障，純粹的以資助項(xiàng)目推動(dòng)籌資，發(fā)展服務(wù)社會的循環(huán)慈善理念還處于萌芽狀態(tài)。高校籌措到了資金如何使用，如何將其與人文環(huán)境下的校園文化有機(jī)結(jié)合，如何通過資金服務(wù)達(dá)到高校教育的特定目標(biāo)，這些深層次的研究還是空白，因此對高等學(xué)校教育基金會項(xiàng)目的研究是目前迫切且實(shí)際的問題。所謂基金會項(xiàng)目是指捐資者為某項(xiàng)特定目標(biāo)而設(shè)立的，對捐贈(zèng)項(xiàng)目的分類標(biāo)準(zhǔn)有兩種，根據(jù)捐贈(zèng)者的意愿，捐贈(zèng)項(xiàng)目分為指定用途和非指定用途捐贈(zèng)、冠名捐贈(zèng)和非冠名捐贈(zèng)。

1 國內(nèi)外高校教育基金會項(xiàng)目管理的現(xiàn)狀

國內(nèi)各高校的教育基金會均為獨(dú)立法人機(jī)構(gòu)，基金會理事會負(fù)責(zé)項(xiàng)目的運(yùn)行與管理，基金會項(xiàng)目管理一般分為項(xiàng)目的籌劃與設(shè)立、宣傳與推介、運(yùn)行與監(jiān)督、通報(bào)與總結(jié)。各基金會對自身的項(xiàng)目管理都有一套完整的管理模式，對項(xiàng)目的設(shè)定也成為項(xiàng)目發(fā)展的基礎(chǔ)與重要環(huán)節(jié)。例如，清華大學(xué)教育基金會資助項(xiàng)目領(lǐng)域包括獎(jiǎng)助學(xué)金、勵(lì)學(xué)金、研究基金、人才基金、校園建設(shè)、社會公益等，基金會對捐贈(zèng)數(shù)額較大者設(shè)立紀(jì)念物或刻碑紀(jì)念或聘為基金會理事；浙江大學(xué)教育發(fā)展基金會設(shè)立的捐贈(zèng)項(xiàng)目有400余項(xiàng)，包含基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)基金、人才引進(jìn)基金、獎(jiǎng)助學(xué)金、國際交流獎(jiǎng)學(xué)金、學(xué)科建設(shè)、資助校園文化以及支持社會公益活動(dòng)基金等，有力推動(dòng)學(xué)校教育事業(yè)發(fā)展。

在大洋彼岸的美國，捐贈(zèng)文化具有悠久的歷史傳統(tǒng)，很多企業(yè)家都選擇將自己的財(cái)產(chǎn)捐贈(zèng)給社會，捐贈(zèng)方式主要是建立個(gè)人專項(xiàng)基金，委托專門的資產(chǎn)管理中介機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)基金的管理和捐贈(zèng)工作的具體操作。美國各大學(xué)基金會每年接受上千億美元的捐款，根據(jù)美國基金會中心的資料統(tǒng)計(jì)，2008年，美國公墓金會的公益支出中，用于教育的為23%，成為第二大公益支出領(lǐng)域。這些來自民間的支持對美國教育的發(fā)展有著不容忽視的影響，美國大學(xué)也極其重視募捐工作，勸募活動(dòng)是學(xué)校對外工作的重心，除了高度規(guī)范和專業(yè)化的組織機(jī)構(gòu)以外，各大學(xué)還紛紛設(shè)立各類捐贈(zèng)項(xiàng)目，并建立與之配套的榮譽(yù)獎(jiǎng)勵(lì)。佛羅里達(dá)大學(xué)設(shè)立了多種捐贈(zèng)項(xiàng)目及榮譽(yù)稱號，包括：校董會（最少10萬美元或50萬遺贈(zèng)以及保險(xiǎn)）、遺贈(zèng)榮譽(yù)團(tuán)體（遺贈(zèng)1萬美元即可成為會員，10萬以上即可成為杰出會員）、1853榮譽(yù)團(tuán)體（固定年度捐贈(zèng)者100美元以上）、忠誠基金等小額捐贈(zèng)。美國大學(xué)與企業(yè)建立了廣泛的科研資助項(xiàng)目，但一般的基礎(chǔ)科學(xué)研究周期長、耗資大，難以見效，甚至不見成效，一般企業(yè)不敢冒這個(gè)風(fēng)險(xiǎn)。實(shí)用研究周期短、省經(jīng)費(fèi)、見效快，往往更容易獲得企業(yè)界的資助。為獲得企業(yè)界的資助，大學(xué)基金會一方面向企業(yè)靠攏，選擇實(shí)用研究課題項(xiàng)目或接受企業(yè)的應(yīng)用委托研究；另一方面通過公共關(guān)系活動(dòng)，使企業(yè)認(rèn)識到資助基礎(chǔ)研究有益于企業(yè)的長遠(yuǎn)利益。

綜合來說，國內(nèi)外高等學(xué)校教育基金會的項(xiàng)目設(shè)立多集中在如下幾方面，一是基礎(chǔ)設(shè)施資助項(xiàng)目，它主要是通過號召社會各界優(yōu)質(zhì)資源采取全額、部分捐款或者冠名等方式來捐建教學(xué)科研建筑，其目的就是通過提高高校的基礎(chǔ)硬件設(shè)施，給學(xué)生創(chuàng)造出更好的教學(xué)環(huán)境，進(jìn)而培養(yǎng)出更多的優(yōu)秀人才。二是人才引進(jìn)項(xiàng)目是通過設(shè)立各種講座教授基金和人才培養(yǎng)基金，以請進(jìn)高層次人才授課講座為基礎(chǔ)，同時(shí)吸引、穩(wěn)定、培養(yǎng)一流的教師隊(duì)伍。三是獎(jiǎng)助學(xué)金項(xiàng)目，旨在鼓勵(lì)學(xué)生勤奮學(xué)習(xí)、全面成長，主要由社會各界人士和校友以現(xiàn)金的方式進(jìn)行捐贈(zèng)。四是國際交流獎(jiǎng)學(xué)金項(xiàng)目，其目的是為培養(yǎng)具有國際視野的未來領(lǐng)導(dǎo)者，以資助學(xué)生教師進(jìn)行國際學(xué)術(shù)交流為載體的活動(dòng)方式，促進(jìn)學(xué)校教育事業(yè)發(fā)展。五是學(xué)科建設(shè)發(fā)展項(xiàng)目，以支持學(xué)校更新教學(xué)和科研設(shè)施，扶植高等學(xué)校重點(diǎn)學(xué)科、重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室和重點(diǎn)課程的建設(shè)，致力各種學(xué)術(shù)研究，為社會實(shí)踐提供科學(xué)依據(jù)。六是校園文化活動(dòng)項(xiàng)目，多是以資助多項(xiàng)學(xué)生社團(tuán)活動(dòng)、文化體育活動(dòng)以及校園文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目，通過實(shí)施這些項(xiàng)目，不僅可以提升校園內(nèi)涵，形成良好的校園人文環(huán)境，還能夠有效的提高學(xué)生的綜合素質(zhì)，還有一些支持社會公益活動(dòng)，資助慈善公益事業(yè)的項(xiàng)目等。這些項(xiàng)目的設(shè)立大多是結(jié)合學(xué)校自身實(shí)際，在原先捐資助學(xué)工作的基礎(chǔ)上，根據(jù)捐贈(zèng)者意愿，或?yàn)榫栀?zèng)出資者量身定做的基金會項(xiàng)目。運(yùn)行較好的教育基金會，都會有專人進(jìn)行項(xiàng)目研究與探索，根據(jù)社會經(jīng)濟(jì)動(dòng)向，國際捐助先進(jìn)理念，制定符合實(shí)際、便于推廣的資助項(xiàng)目。

2 高校教育基金會項(xiàng)目管理急需解決的問題

談及教育基金會難免涉及美國等發(fā)達(dá)國家的高校捐贈(zèng)，值得我們借鑒的并不是其基金賬戶上飛漲的捐贈(zèng)資金數(shù)目，更多值得我們關(guān)注的是其教育捐贈(zèng)的服務(wù)理念，關(guān)注其將資金與慈善的有效結(jié)合與回饋體系以及基金會為潛在捐贈(zèng)者提供的項(xiàng)目產(chǎn)品。

2.1 高校教育基金會項(xiàng)目管理水平亟待提高。目前，國內(nèi)大部分教育基金會處于起步階段，管理組織單一，多數(shù)高校還依托校友會、校董事會辦公室或校內(nèi)其他部門代為管理，沒有達(dá)到真正意義上的獨(dú)立法人機(jī)構(gòu)。從業(yè)者多為身兼數(shù)職，沒有形成一個(gè)專業(yè)的操作團(tuán)隊(duì)，對國家政策把握，市場信息收集等缺乏精細(xì)管理。另一方面，由于在高等學(xué)校行政管轄，管理人員多為學(xué)校內(nèi)部人員，競爭機(jī)制遠(yuǎn)不如社會慈善機(jī)構(gòu)的基金會，造成項(xiàng)目設(shè)定單一、資助活動(dòng)缺乏等現(xiàn)象。多數(shù)基金會項(xiàng)目僅限于獎(jiǎng)助學(xué)金和基本建設(shè)的捐贈(zèng)，缺乏多樣性；缺乏系統(tǒng)和具體的中長期計(jì)劃，項(xiàng)目設(shè)置沒有連貫性和互通性，缺乏有組織的長期的項(xiàng)目捐贈(zèng)；專職人員素質(zhì)參差不齊，缺乏專業(yè)的資金運(yùn)作管理人才和法律人才。

2.2 基金會項(xiàng)目管理機(jī)制保障有待進(jìn)一步完善。高校教育基金會成立發(fā)展超過20余年，但發(fā)展水平參差不齊，全國基金會資助比例中，北大、清華、浙大等幾所高?；饡蓊~占據(jù)80%以上。究其原因有以下幾點(diǎn)。一是社會對高等教育基金會關(guān)注度仍比較低。高等教育基金會基本上都是非公募型基金會，對外宣傳工作不廣泛、社會影響力低，也不能形成有影響力的項(xiàng)目品牌；二是國家對各類教育基金會支持力度不一。教育部直屬院校的教育基金會受到配比資金等政策支持，其發(fā)展受到學(xué)校內(nèi)外的重視，地方級院校的基金會沒有獲得行政機(jī)關(guān)的政策支持，并且在同等條件下申報(bào)、驗(yàn)資、辦理免稅資格等都受到一定限制，這些都極大地制約了地方級高?；饡陌l(fā)展；三是教育基金會在高校內(nèi)部支持與關(guān)注也有巨大差別。國家對高等學(xué)校投入不斷加大，資金支持力度遠(yuǎn)超社會募集資金，所以不少高等院校并不注重基金會建設(shè)，甚至大部分高校并未設(shè)立基金會，成立的基金會也由于沒有相關(guān)政策保障而發(fā)展停滯不前。

3 優(yōu)化基金會項(xiàng)目管理的對策

3.1 以學(xué)校內(nèi)部需求為出發(fā)點(diǎn)，提升基金會項(xiàng)目設(shè)定水平。高校教育基金會的根本目的就是資助和發(fā)展高等教育事業(yè)，基金會管理者應(yīng)以高校自身急需解決的問題和影響長遠(yuǎn)發(fā)展的目標(biāo)為原則，充分挖掘本校教育資源，精心設(shè)定符合慈善事業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、有助于幫助受益者完成既定任務(wù)的項(xiàng)目，利用自身學(xué)科、專業(yè)優(yōu)勢，積極調(diào)動(dòng)多方積極性，爭取廣泛支持，不斷拓寬籌資渠道。結(jié)合自身實(shí)際，有重點(diǎn)的完成籌資項(xiàng)目，合理設(shè)置捐贈(zèng)項(xiàng)目，實(shí)現(xiàn)專項(xiàng)基金運(yùn)作的良性循環(huán)?；I資類別目標(biāo)應(yīng)以資金支持為主，圖書、設(shè)備、房產(chǎn)等及其他財(cái)產(chǎn)為相互補(bǔ)充，多渠道服務(wù)教育事業(yè)和社會公益事業(yè)的發(fā)展。

3.2 優(yōu)化項(xiàng)目實(shí)現(xiàn)的途徑，加強(qiáng)項(xiàng)目實(shí)現(xiàn)的過程管理。設(shè)定項(xiàng)目獲得資助后，高校應(yīng)與基金會產(chǎn)生聯(lián)動(dòng)的管理機(jī)制，建章立制，充分調(diào)動(dòng)校內(nèi)外一切積極因素，并加強(qiáng)對各類捐贈(zèng)項(xiàng)目的統(tǒng)一管理，充分發(fā)揮社會捐贈(zèng)在學(xué)校發(fā)展建設(shè)中的重要作用。優(yōu)化內(nèi)部管理，制定各項(xiàng)內(nèi)部管理規(guī)章制度，實(shí)現(xiàn)基金會內(nèi)部管理制度化、規(guī)范化、透明化，嚴(yán)格按照國家法律和章程辦事，對基金會發(fā)展和重大問題進(jìn)行民主研究和決策。向外爭取行政管理部門的政策優(yōu)惠，以互惠互利方式吸引更多海內(nèi)外捐贈(zèng)，營造良好的捐贈(zèng)氛圍。

3.3 注重項(xiàng)目的宣傳與推廣。擁有較高的知名度和公信力能夠?yàn)榛饡哪季韬晚?xiàng)目的順利開展創(chuàng)造良好的輿論環(huán)境，基金會應(yīng)以“擴(kuò)大基金會知名度、提升基金會社會形象”作為突破口，廣泛宣傳、重點(diǎn)推介，讓社會各界及學(xué)校內(nèi)部充分認(rèn)識基金會、了解基金會及資助項(xiàng)目，廣泛尋求理解、支持和合作?？赏ㄟ^網(wǎng)絡(luò)平臺宣傳，開展有主題、有計(jì)劃的宣傳活動(dòng)，借助大型活動(dòng)推介宣傳，樹立基金會良好社會形象，實(shí)施以品牌項(xiàng)目帶動(dòng)募捐的策略。

高校教育基金會發(fā)展任重道遠(yuǎn)，卻是國家高等教育投資多元化的一種有益嘗試，國際上的成功經(jīng)驗(yàn)普遍存在，政府、高校、個(gè)人都是捐贈(zèng)制度的受益者。高校教育基金會捐資助學(xué)功能也并非其最終價(jià)值，鼓勵(lì)社會對高等教育的關(guān)注，建立循環(huán)式的社會慈善事業(yè)，引導(dǎo)受助者樹立誠信人生的理念，這些人文價(jià)值是高校教育基金會發(fā)展的深層次精髓。

參考文獻(xiàn)：

[1]孟東軍，范文亮，孫旭東.我國高校教育基金會管理組織結(jié)構(gòu)模式研究[J].高等農(nóng)業(yè)教育，2006(12)：22-24.

[2]劉春生，王任達(dá).發(fā)展大學(xué)教育基金會，促進(jìn)大學(xué)教育捐贈(zèng)[J]. 北京科技大學(xué)學(xué)報(bào)：社會科學(xué)版，2005(10)：8-11.

[3]黃書孟，張美鳳，俞鋒華，等.高?；饡难芯亢吞剿鳎赫憬髮W(xué)竺可楨教育基金會的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)總結(jié)[J].中國高教研究，2001(10)：30-31.

[4]言梓瑞.中美高校教育基金會比較研究及啟示[J].世界教育信息，2007(10)：53-56.

[5]黃建華，游睿山，井建軍，等.清華大學(xué)教育基金會接受捐贈(zèng)情況分析及思考[J].清華大學(xué)教育研究，2006(11)：118-123.

[6]汪開壽，唐祥榮.美國高等教育捐贈(zèng)與我國的政策建議[J].比較教育研究，2006(6)：31-35.

[7]張?jiān)?美國加州大學(xué)系統(tǒng)捐贈(zèng)基金運(yùn)作實(shí)踐及啟示[J].比較教育研究，2004(6)：46-51.

[8]張祖英，許積年.對建立我國現(xiàn)代大學(xué)制度的探討[J].清華大學(xué)學(xué)報(bào)：哲學(xué)社會科學(xué)版，2002(4)：72-80.

[9]楊青.美國大學(xué)基金會成功因素分析及啟示[J].中國地質(zhì)教育，2007(1)：110-114.

作者簡介：汪陽（1979-），男，陜西西安人，工程師，主要從事高校對外聯(lián)絡(luò)與合作工作。