淺析公安機關(guān)立案制度的監(jiān)督與完善

摘要：我國刑事立案監(jiān)督制度的價值在于維護公平正義，保障人權(quán)和促進社會和諧。當前我國刑事立案監(jiān)督制度存在立案監(jiān)督的范圍狹窄，對象有限，監(jiān)督乏力，監(jiān)督的信息渠道不夠暢通等問題。對此要進一步完善刑事立案監(jiān)督的對象和范圍，建立起科學、全面的刑事立案監(jiān)督制度有利于維護社會的公平正義，促進社會和諧，促進社會的全面發(fā)展。

關(guān)鍵詞：刑事立案 加強監(jiān)督 社會和諧

1 立案的含義

立案是指公安、司法機關(guān)及其它行政執(zhí)法機關(guān)對于報案、控告、舉報、自首以及自訴人起訴等材料，按照各自的管轄范圍進行審查后，認為有犯罪事實發(fā)生并需要追究刑事責任時，決定將其作為刑事案件進行偵查或者審判的一種訴訟活動。

2 立案的條件

《中華人民共和國刑事訴訟法》規(guī)定，立案必須具備兩個條件：①有犯罪事實存在。②該犯罪事實依法需追究刑事責任。

3 立案的程序

3.1 對于需要立案的案件，先由承辦人員填寫《立案報告表》，然后制作《立案請示報告》，經(jīng)本機關(guān)或部門負責人審批后，制作《立案決定書》。最后，由負責審批人簽名或蓋章。屬于人民檢察院直接受理的案件，還要報請上級人民檢察院備案。上級人民檢察院認為不應當立案的，以書面形式通知下級人民檢察院撤銷案件。人民法院受理的自訴案件，經(jīng)審查認為具備立案條件的，應當在收到自訴狀或口頭告訴第2日起15日以內(nèi)立案，并書面通知自訴人。

3.2 對于決定不立案的，由工作人員制作《不立案通知書》，有關(guān)負責人同意后，將不立案的原因通知控告人并告知控告人如果不服，可以申請復議。自訴案件不符合立案條件的，應當在15日以內(nèi)作出不立案決定，書面通知自訴人并說明不予立案的理由。對于那些雖然不具備立案條件，但是，需要其他部門給予一定處分的，應當將報案、控告或舉報材料移送主管部門處理，并通知控告。

4 現(xiàn)實生活中立案的缺陷

4.1 對立案重要性認識不到位。一些公安機關(guān)的領(lǐng)導對待立案沒有足夠的重視，報案人報案后，只是作登記，并沒有深入調(diào)查案情，報案人一直未等到結(jié)果，這就導致信訪案件增多，社會不和諧因素增多。

4.2 受發(fā)案率、破案率指標的影響，不破不立、立案不實的問題且由來已久，一些地方公安機關(guān)根據(jù)有關(guān)領(lǐng)導的政治需求確定立案（發(fā)案）數(shù)量，一些業(yè)務部門根據(jù)工作考核的需要確定辦案部門的立案數(shù)量，導致立案不實，不能如實反映發(fā)案狀況，直接干擾了對治安形勢的客觀、準確、全面的分析判斷，還會形成相當數(shù)量的黑案，影響打擊刑事犯罪的成效。

4.3 個別公安機關(guān)存在暗箱操作的情形。公安機關(guān)接受對方的“恩惠”后便對報案人的知情權(quán)總是敷衍，先說報案人的證據(jù)不足，再以其他理由來推脫，直到報案人不了了之為止。甚至有的公安機關(guān)為了偏袒一方，違反辦案程序，擴大初查活動范圍，甚至插手經(jīng)濟糾紛。

4.4 部分公安干警法律基礎(chǔ)薄弱，對立案程序不熟悉，導致對不符合立案標準的報案、控告和舉報，不能依法及時作出不予立案決定。

5 加強立案程序的監(jiān)督，使立案程序透明化、程序化

5.1 在縣市區(qū)公安機關(guān)設(shè)立立案審查監(jiān)督部門，將屬于本級公安機關(guān)管轄的刑事案件全部納入立案審查監(jiān)督視野之中，改變公安機關(guān)在立案階段被動受監(jiān)督的局面。

5.2 依據(jù)刑事訴訟法關(guān)于立案程序的法律規(guī)定及司法解釋，自上而下的制定適應當前執(zhí)法實際需要，可操作性強的立案審查監(jiān)督工作規(guī)則。

5.3 建立群眾監(jiān)督制度。凡是報案的案件都能在公安派出機關(guān)能夠查詢，要求公安派出機關(guān)對任何報案都要進行公示，讓大家能夠查詢自己所報的案件的進展程度，同時有利于大家對立案制度的監(jiān)督。

5.4 建立刑事案件備案審查制度。公安機關(guān)對受案、決定立案或不立案、撤案的刑事案件應當及時將受案登記表、立案決定書、不立案決定書、撤案決定書報送同級檢察機關(guān)負責刑事立案監(jiān)督的部門，對決定不立案和撤案的案件，還應報送案件的卷宗和其他主要證據(jù)材料。檢察機關(guān)負責立案監(jiān)督的部門應將受案、決定立案案件的有關(guān)法律文書登記、編號、建檔；對決定不立案和撤案的案件，通過審查上述備案材料，審核其不立案、撤案的理由是否成立。

5.5 建立案件復查制度。檢察機關(guān)對同級公安機關(guān)受案至偵察階段的各類案件應組織人員定期、不定期地進行復查。將公安機關(guān)的備案材料、群眾來信來訪材料與公安機關(guān)的受案登記材料相對照，從中發(fā)現(xiàn)漏報的各類案件。發(fā)現(xiàn)漏報案件后，應及時提出糾正意見，并對案件進行登記。

5.6 對公安機關(guān)在工作中確有瀆職和侵權(quán)行為的有關(guān)人員應視情節(jié)輕重，交由各主管部門，并建議給其黨、政紀處分，直至追究刑事責任。

綜上所述：公安立案工作作為公安刑事訴訟活動中一個重要步驟，直接關(guān)系到公安機關(guān)刑事訴訟的質(zhì)量，關(guān)系到公安機關(guān)嚴格執(zhí)法、打擊犯罪、維護社會穩(wěn)定的職責。要加強立案程序的監(jiān)督，使立案程序程序化、透明化才能夠有效的監(jiān)督立案程序，才能有利于維護社會的公平正義，促進社會和諧。

參考文獻：

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作者簡介：樊文皓（1978-），男，河北石家莊人，助教，研究方向：法學。