淺析編制招標(biāo)文件注意事項(xiàng)

摘要：招標(biāo)工作是企業(yè)的一項(xiàng)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，合理的編制招標(biāo)文件，可以防范該項(xiàng)工作中的一些風(fēng)險(xiǎn)，為企業(yè)的發(fā)展做出應(yīng)有的貢獻(xiàn)。

關(guān)鍵詞：招標(biāo)文件重要性注意事項(xiàng)

招標(biāo)文件是指招標(biāo)人向投標(biāo)人提供的為進(jìn)行投標(biāo)工作而告知和要求的書(shū)面材料，在招標(biāo)過(guò)程中，招標(biāo)文件作為招標(biāo)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，如果本身存在錯(cuò)誤將造成投標(biāo)人投標(biāo)錯(cuò)誤，進(jìn)而在一定程度上引發(fā)投標(biāo)、評(píng)標(biāo)和合同執(zhí)行等出現(xiàn)一系列的問(wèn)題，直接影響招標(biāo)的質(zhì)量、招投標(biāo)活動(dòng)的成敗和招標(biāo)項(xiàng)目的實(shí)施。招標(biāo)文件還是整個(gè)招標(biāo)過(guò)程所遵循的法律性文件，是投標(biāo)和評(píng)標(biāo)的依據(jù)，而且是構(gòu)成合同的組成部分，所以招標(biāo)人必須保證編制出的招標(biāo)文件完整、嚴(yán)謹(jǐn)。

我們?cè)谡袠?biāo)中時(shí)常聽(tīng)到一些投標(biāo)人抱怨，“看不懂標(biāo)書(shū)”，有時(shí)還發(fā)現(xiàn)標(biāo)書(shū)中的某些條款缺乏法律依據(jù)，有時(shí)發(fā)現(xiàn)投標(biāo)文件與招標(biāo)文件偏差較大，造成廢標(biāo)率極高，造成了人力和財(cái)力的大量浪費(fèi)。其主要問(wèn)題是編制的招標(biāo)書(shū)不規(guī)范，編制招標(biāo)書(shū)的人專(zhuān)業(yè)水平低，對(duì)招標(biāo)目的描述不清等原因。因此招標(biāo)文件的編制時(shí)要嚴(yán)格按照招標(biāo)文件格式進(jìn)行編制，把招標(biāo)中的各種要求、全部的條件，以約定的形式在標(biāo)書(shū)中明確說(shuō)明，要確保招標(biāo)文件嚴(yán)密周到、細(xì)致、易解、規(guī)范，防止產(chǎn)生漏洞，給投標(biāo)人產(chǎn)生理解偏差或造成可乘之機(jī)。

在保證招標(biāo)文件內(nèi)容完善的情況下，編制招標(biāo)文件時(shí)，應(yīng)注重以下幾個(gè)方面的工作：

1 對(duì)投標(biāo)人的要求

要根據(jù)工程項(xiàng)目要求對(duì)投標(biāo)人資質(zhì)做出明確要求，在保證充分競(jìng)爭(zhēng)的前提下，盡量使合格的供應(yīng)商和承包商參加投標(biāo)，以避免投標(biāo)人過(guò)多，給各方面造成不必要的負(fù)擔(dān)。

2 確定招標(biāo)計(jì)價(jià)方式

招標(biāo)計(jì)價(jià)方式有定額計(jì)價(jià)和工程量計(jì)價(jià)兩種，現(xiàn)在一般常用工程量清單計(jì)價(jià)方式，通過(guò)該方式進(jìn)行招標(biāo)，同時(shí)可以考驗(yàn)招標(biāo)人自身的能力，憑借自身的優(yōu)勢(shì)，綜合考慮各種因素，在工程實(shí)施過(guò)程中，招標(biāo)人對(duì)自身的風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行管理，進(jìn)而在一定程度上正確編制完整的工程量清單。

采用工程量清單計(jì)價(jià)編制招標(biāo)文件應(yīng)注意把握以下幾方面：

①工程量清單是招標(biāo)文件的重要組成部分，該清單作為一份與設(shè)計(jì)施工詳圖、技術(shù)規(guī)范相對(duì)應(yīng)的文件，通常情況下由招標(biāo)人編制，同時(shí)對(duì)合同中將要發(fā)生的分部、分項(xiàng)工程項(xiàng)目及工程量進(jìn)行詳細(xì)地說(shuō)明，在編制投標(biāo)報(bào)價(jià)，以及簽訂合同、支付工程進(jìn)度款、辦理竣工結(jié)算及工程索賠等過(guò)程中，投標(biāo)人都需要以此為基礎(chǔ)。②編制招標(biāo)文件的過(guò)程中，需要結(jié)合工程量清單計(jì)價(jià)規(guī)范、設(shè)計(jì)施工詳圖及工程結(jié)構(gòu)特點(diǎn)，對(duì)清單項(xiàng)目進(jìn)行合理劃分，同時(shí)對(duì)其特征和內(nèi)容進(jìn)行正確的描述，進(jìn)而在一定程度上減少投標(biāo)人在理解方面的錯(cuò)誤，并且避免出現(xiàn)計(jì)算方面的錯(cuò)誤。③在施工過(guò)程中，招標(biāo)人承擔(dān)工程量變動(dòng)的風(fēng)險(xiǎn)，明確招標(biāo)文件，在工程量清單中，按照招標(biāo)人提供的工程項(xiàng)目和工程量，由投標(biāo)人進(jìn)行報(bào)價(jià)，在約定的時(shí)間內(nèi)，要求投標(biāo)人復(fù)核工程量清單，在復(fù)核過(guò)程中，如果發(fā)現(xiàn)有疑問(wèn)、漏項(xiàng)等，需要提出書(shū)面報(bào)告，然后由招標(biāo)人進(jìn)行重新核定，進(jìn)而在一定程度上避免投標(biāo)人利用工程量的錯(cuò)誤。

3 確定投標(biāo)有效期

對(duì)于招標(biāo)文件文件來(lái)說(shuō)，需要規(guī)定一個(gè)科學(xué)合理的投標(biāo)有效期，為招標(biāo)人提供充足的時(shí)間，進(jìn)而完成評(píng)標(biāo)，以及與中標(biāo)人簽訂合同等。對(duì)于投標(biāo)有效期的計(jì)算，一般從投標(biāo)人提交投標(biāo)文件截止日開(kāi)始。根據(jù)招標(biāo)項(xiàng)目的性質(zhì)、規(guī)模、評(píng)標(biāo)難易程度等編制招標(biāo)文件，同時(shí)對(duì)評(píng)標(biāo)的時(shí)間進(jìn)行確定，也就是明確投標(biāo)的有效期時(shí)間。在15天～30天內(nèi)完成對(duì)重要設(shè)備和材料的評(píng)標(biāo)，以及對(duì)中小型工程進(jìn)行評(píng)標(biāo)，如果是大中型工程，其評(píng)標(biāo)時(shí)間一般為20天～60天。受某種原因的影響和制約，如果評(píng)標(biāo)時(shí)間不夠，這時(shí)需要在投標(biāo)有效期內(nèi)，招標(biāo)人有權(quán)要求投標(biāo)人對(duì)投標(biāo)有效期進(jìn)行延長(zhǎng)，在延期要求得到投標(biāo)人同意時(shí)，同時(shí)需要對(duì)投標(biāo)保證金有效期進(jìn)行相應(yīng)的延長(zhǎng)；反之，作廢投標(biāo)人的投標(biāo)，此時(shí)招標(biāo)人應(yīng)將投標(biāo)保證金退回投標(biāo)人。所以，投標(biāo)有效期一般情況下不要輕易的延長(zhǎng)。對(duì)于那些實(shí)力雄厚、能力強(qiáng)，并且報(bào)價(jià)較低的投標(biāo)人，在投標(biāo)人比較少的情況下，容易退出投標(biāo)，進(jìn)而在一定程度上減少了選擇的余地。

4 確定發(fā)包方式

通過(guò)確定科學(xué)合理的發(fā)包方式，在后續(xù)項(xiàng)目實(shí)施管理過(guò)程中，在一定程度上可以減輕業(yè)主的負(fù)擔(dān)，規(guī)避潛在的風(fēng)險(xiǎn)。綜合考慮建設(shè)項(xiàng)目的特點(diǎn)，以及業(yè)主自身的管理能力，選擇與承包商簽訂施工總承包合同，還是劃分專(zhuān)業(yè)工程，與專(zhuān)業(yè)承包人分別簽訂合同的方式。

對(duì)于工程項(xiàng)目來(lái)說(shuō)，如果規(guī)模比較大，專(zhuān)業(yè)化程度比較復(fù)雜，而業(yè)主又缺乏相應(yīng)的專(zhuān)業(yè)管理能力，在這種情況下需要選擇總承包的形式，防止專(zhuān)業(yè)之間協(xié)調(diào)配合出現(xiàn)問(wèn)題，進(jìn)一步引發(fā)返工、延誤工期等風(fēng)險(xiǎn)。如果工程項(xiàng)目專(zhuān)業(yè)不多，并且多為常規(guī)性項(xiàng)目，在這種情況下可以分別與各專(zhuān)業(yè)承包商簽訂合同，進(jìn)而便于業(yè)主對(duì)總投資進(jìn)行控制。

5 確定合同價(jià)格形式

①固定總價(jià)合同。這種形式是固定合同的工程數(shù)量、單價(jià)及合同總價(jià)，由承包人進(jìn)行包干。對(duì)于這種合同計(jì)價(jià)方式來(lái)說(shuō)，廣泛適用于工程規(guī)模小、技術(shù)簡(jiǎn)單、工期較短，并且在核定合同價(jià)格的過(guò)程中，已經(jīng)具備完整、詳細(xì)的工程設(shè)計(jì)文件和必要的施工技術(shù)管理?xiàng)l件。按照這種合同價(jià)格形式，大部分風(fēng)險(xiǎn)由工程承包人承擔(dān)。②固定單價(jià)合同。根據(jù)合同條款的相關(guān)規(guī)定，對(duì)各分項(xiàng)工程數(shù)量進(jìn)行估計(jì)，履行合同的過(guò)程中，根據(jù)實(shí)際的工程數(shù)量調(diào)整結(jié)算。按照這種方式，各分項(xiàng)工程的單價(jià)是固定的，除非工程數(shù)量發(fā)生大量的變更，在這種情況下才能對(duì)工程單價(jià)進(jìn)行調(diào)整。對(duì)于工程數(shù)量難以確定的工程建設(shè)項(xiàng)目來(lái)說(shuō)，這種方式應(yīng)用范圍比較廣。此時(shí)，工程單價(jià)風(fēng)險(xiǎn)由承包人承擔(dān)，工程數(shù)量的風(fēng)險(xiǎn)由招標(biāo)人承擔(dān)。③可調(diào)合同價(jià)。按照合同約定的內(nèi)容范圍、條件、方法、因素和依據(jù)等，進(jìn)一步調(diào)整總價(jià)和各分項(xiàng)工程的單價(jià)。依據(jù)物價(jià)部門(mén)或工程造價(jià)管理部門(mén)公布的價(jià)格或指數(shù)，對(duì)工程的人工、材料、機(jī)械等因素的價(jià)格變化做出相應(yīng)的調(diào)整。對(duì)規(guī)模比較大、技術(shù)比較復(fù)雜、建設(shè)周期比較長(zhǎng)的工程項(xiàng)目來(lái)說(shuō)，這種方式比較適用。④成本加酬金合同。根據(jù)實(shí)際發(fā)生額支付工程成本，以雙方合同約定的工程管理服務(wù)費(fèi)、利潤(rùn)的固定額計(jì)算承包人的酬金，或者按照工程成本、質(zhì)量、進(jìn)度的控制結(jié)果進(jìn)行計(jì)算。對(duì)于工程內(nèi)容、范圍、數(shù)量難以界定的工程項(xiàng)目來(lái)說(shuō)，這種合同價(jià)格方式應(yīng)用比較廣泛。

6 確定評(píng)標(biāo)辦法

在招標(biāo)文件中，評(píng)標(biāo)辦法作為重要的組成部分，在一定程度上可以幫助業(yè)主選擇中標(biāo)人，在制定評(píng)標(biāo)辦法時(shí)，招標(biāo)人必須從自身的利益出發(fā)。最低投標(biāo)價(jià)法、綜合評(píng)估法等比較常用，同樣適用于工程量清單計(jì)價(jià)招標(biāo)。

①最低投標(biāo)價(jià)法。該評(píng)標(biāo)方法是通過(guò)技術(shù)標(biāo)評(píng)審，總報(bào)價(jià)最低為中標(biāo)人。最低投標(biāo)價(jià)法的優(yōu)點(diǎn)主要表現(xiàn)為：最大限度地降低工程造價(jià)，節(jié)約投資；符合市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中的優(yōu)勝劣汰、推動(dòng)施工企業(yè)加強(qiáng)管理；在招標(biāo)過(guò)程中，減少腐敗行為，降低人為干擾，進(jìn)而在一定程度上促使招標(biāo)過(guò)程的公開(kāi)性、公正性和公平性；節(jié)省評(píng)標(biāo)時(shí)間，減少評(píng)標(biāo)工作量。②綜合評(píng)估法。這種評(píng)估方式是通過(guò)綜合評(píng)估打分的方式進(jìn)行評(píng)標(biāo)，分別按照百分制打分方法對(duì)商務(wù)部分、技術(shù)部分進(jìn)行打分，然后分別乘以對(duì)應(yīng)的技術(shù)部分、商務(wù)部分的所占權(quán)重，進(jìn)而在一定程度上確定投標(biāo)人的最后得分。在商務(wù)標(biāo)評(píng)審過(guò)程中，需要對(duì)評(píng)標(biāo)基準(zhǔn)價(jià)進(jìn)行確定， 通過(guò)基準(zhǔn)價(jià)與投標(biāo)單位的報(bào)價(jià)進(jìn)行對(duì)比，按照分值進(jìn)行扣減。在技術(shù)標(biāo)評(píng)審過(guò)程中，通常情況下，主要是對(duì)施工技術(shù)方案、施工進(jìn)度計(jì)劃、人、材、機(jī)投入計(jì)劃等分別進(jìn)行評(píng)分。③采用綜合評(píng)估法。在招標(biāo)過(guò)程中，如果不設(shè)招標(biāo)控制價(jià)，在這種情況下，對(duì)于投標(biāo)人聯(lián)合起來(lái)進(jìn)行“圍標(biāo)”的行為難以進(jìn)行預(yù)防。當(dāng)工程項(xiàng)目規(guī)模比較大，并且造價(jià)比較高，施工技術(shù)比較復(fù)雜時(shí)，為了保證工程質(zhì)量，需要對(duì)工程造價(jià)、施工技術(shù)進(jìn)行綜合考慮，在這種情況下，可以通過(guò)綜合評(píng)估法進(jìn)行評(píng)標(biāo)。通過(guò)采用工程量清單計(jì)價(jià)方式進(jìn)行招標(biāo)、評(píng)標(biāo)時(shí)，一方面對(duì)投標(biāo)報(bào)價(jià)進(jìn)行評(píng)審，另一方面關(guān)注清單報(bào)價(jià)的細(xì)節(jié)，投標(biāo)人在清單計(jì)價(jià)模式下，通過(guò)多種報(bào)價(jià)策略利用清單的細(xì)節(jié)部分。

7 確定合同條款

在對(duì)招標(biāo)文件中的合同條件進(jìn)行編制時(shí)，通常情況下，需要規(guī)定工程項(xiàng)目實(shí)施工程中潛在的各種變化。使用工程量清單進(jìn)行報(bào)價(jià)時(shí)，由于策略比較多，在這種情況下，招標(biāo)人有時(shí)無(wú)法控制預(yù)計(jì)費(fèi)用的變更。在工程造價(jià)控制過(guò)程中，擬定有效的合同條款是一個(gè)重要的方面，同時(shí)在清單報(bào)價(jià)環(huán)境下，招標(biāo)人需要不斷提升自身的能力。

在合同條件中，需要對(duì)工程量的調(diào)整原則、變更依據(jù)進(jìn)行綜合考慮，對(duì)于價(jià)格的調(diào)整原則和變更依據(jù)，通常情況下對(duì)不可預(yù)見(jiàn)的項(xiàng)目進(jìn)行計(jì)價(jià)約定，規(guī)定工程價(jià)款的支付形式等，同時(shí)對(duì)天氣環(huán)境變化的處理方法進(jìn)行考慮。結(jié)合建設(shè)項(xiàng)目規(guī)模、工藝要求、結(jié)構(gòu)特點(diǎn)等制定具體的條款，同時(shí)將其分列于合同條款的各個(gè)章節(jié)中。

8 編制招標(biāo)文件技術(shù)要求時(shí)應(yīng)注意的問(wèn)題

一是在沒(méi)有任何理由的情況下，對(duì)某一特定的潛在投標(biāo)人有利的技術(shù)要求等不得出現(xiàn)在招標(biāo)文件中。二是在編制招標(biāo)文件技術(shù)要求的過(guò)程中，設(shè)備的采購(gòu)方只能提出性能、品質(zhì)方面的要求，以及相應(yīng)的控制性的尺寸要求，對(duì)于具體的式樣、外觀等方面的要求不得提出，進(jìn)而在一定程度上避免使用某一特定產(chǎn)品或生產(chǎn)企業(yè)的名稱、商標(biāo)、目錄號(hào)、分類(lèi)號(hào)、專(zhuān)利、設(shè)計(jì)等相關(guān)內(nèi)容，對(duì)于特定的生產(chǎn)供應(yīng)者，以及含有傾向、排斥潛在制造商、供應(yīng)商的內(nèi)容不得出現(xiàn)在招標(biāo)文件中。三是在編制技術(shù)要求的過(guò)程中，對(duì)于商標(biāo)、制造商名稱、產(chǎn)地等內(nèi)容要慎重對(duì)待，為了說(shuō)明買(mǎi)方的技術(shù)要求，在這種情況下，在不引用這些名稱或式樣的前提下，通常需要加上“與某某同等”的字樣。四是知識(shí)產(chǎn)權(quán)問(wèn)題。投標(biāo)人應(yīng)對(duì)投標(biāo)內(nèi)容所涉及的專(zhuān)利承擔(dān)責(zé)任在標(biāo)書(shū)中進(jìn)行明確，在一定程度上避免損害采購(gòu)方的利益。并且由文字、商標(biāo)和技術(shù)專(zhuān)利侵權(quán)造成的一系列的法律裁決、訴訟和費(fèi)用等都與采購(gòu)方無(wú)關(guān)在標(biāo)書(shū)中都要有所體現(xiàn)。同時(shí)要求投標(biāo)方保證采購(gòu)方產(chǎn)品生產(chǎn)工藝等知識(shí)產(chǎn)權(quán)的保密和不受侵犯的措施條例。五是采購(gòu)設(shè)備與生產(chǎn)工藝同時(shí)招標(biāo)的問(wèn)題。在招標(biāo)過(guò)程中，如果采購(gòu)設(shè)備與生產(chǎn)工藝同時(shí)招標(biāo)時(shí)，在這種情況下，技術(shù)標(biāo)書(shū)中的技術(shù)部分應(yīng)側(cè)重編寫(xiě)生產(chǎn)工藝要求，其次是設(shè)備技術(shù)內(nèi)容。因?yàn)椴少?gòu)方首先要求投標(biāo)方必須保證產(chǎn)品的生產(chǎn)工藝，其次為了防止投標(biāo)方提供的是舊設(shè)備或在舊設(shè)備上進(jìn)行改造，在滿足產(chǎn)品生產(chǎn)工藝要求的前提下，可以強(qiáng)調(diào)設(shè)備的技術(shù)核心內(nèi)容。六是基本設(shè)計(jì)與詳細(xì)設(shè)計(jì)界面劃分的問(wèn)題。一般投標(biāo)方對(duì)基本設(shè)計(jì)與詳細(xì)設(shè)計(jì)的內(nèi)容和要求理解不透，特別是界面的劃分搞不清楚。要明確交叉節(jié)點(diǎn)的界面，否則將影響項(xiàng)目的實(shí)施進(jìn)度。

9 結(jié)束語(yǔ)

編制招標(biāo)文件在招標(biāo)活動(dòng)中至關(guān)重要，既要保證招標(biāo)文件的內(nèi)容完整，又要保證其法律的嚴(yán)謹(jǐn)性，編制招標(biāo)文件時(shí)要全面的做好防范措施，做好注意事項(xiàng)，才能更好地做好此項(xiàng)工作。

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