加快發(fā)展國有林場職工自營經(jīng)濟政策措施

摘要：在改革和發(fā)展過程中，國有林場逐漸出現(xiàn)很多經(jīng)濟問題和社會問題。據(jù)調(diào)查，近年來大部分國有林場都難以生存，處境艱難，有的甚至無法保證林場職工工資，嚴重影響林業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。解決國有林場目前出現(xiàn)的問題已成當(dāng)前林業(yè)發(fā)展工作的重中之重。

關(guān)鍵詞：國有林場 自營經(jīng)濟 措施

0 引言

國有林場職工自營經(jīng)濟是林業(yè)產(chǎn)業(yè)的重要組成部分，現(xiàn)已成為林場振興，職工致富的重要途徑。近年來，遼寧省各地國有林場及主管部門相繼出臺了一些鼓勵政策，對職工自營經(jīng)濟發(fā)展起到一定的推動作用。

1 國有林場職工自營經(jīng)濟的主要問題分析

一是思想觀念落后，認識不到位。由于當(dāng)前管理體制不順，經(jīng)營運行機制不活，一部分場長發(fā)展職工自營經(jīng)濟認識還不到位，像過去那種“躺在資源上等飯吃，靠在企業(yè)里賴飯吃”、“等、靠、要、喂”現(xiàn)象還比較嚴重。二是發(fā)展規(guī)模落后，速度不到位。全省189處國有林場，職工總數(shù)23669人，職工總戶數(shù)19361戶，參加職工自營經(jīng)濟7048戶，占36.4%。產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)模還不夠大，一些地區(qū)還處于萌芽狀態(tài)。三是政策保障不力，規(guī)程不到位。林下開發(fā)，種植中草藥材，需要相適應(yīng)的林分郁閉度，過密的林分郁閉度嚴重影響了林下中草藥材的生長。林業(yè)技術(shù)規(guī)程雖做了一定調(diào)整，但仍滿足不了林業(yè)生產(chǎn)的需求。四是缺乏資金保障，支持不到位。國家發(fā)展林業(yè)產(chǎn)業(yè)專項資金，國有林場幾乎沒有覆蓋到，國有林場及其管理部門對職工自營經(jīng)濟的投入明顯不足。

2 推動國有林場職工自營經(jīng)濟發(fā)展重要措施

2.1 完善職工自營經(jīng)濟發(fā)展優(yōu)惠政策。各級林業(yè)主管部門及國有林場要為職工自營經(jīng)濟發(fā)展創(chuàng)造有利條件，制定優(yōu)惠政策，促進職工自營經(jīng)濟發(fā)展。有效利用各種經(jīng)濟杠桿，設(shè)立自營經(jīng)濟周轉(zhuǎn)金和采取抵押、擔(dān)保等措施幫助職工申請小額貸款，扶持職工發(fā)展自營經(jīng)濟。做好信息、技術(shù)、銷售等產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后服務(wù)，保障職工自營經(jīng)濟發(fā)展。

2.2 制定職工自營經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃。國有林場要將林地經(jīng)濟作為職工自營經(jīng)濟發(fā)展的重點，制定國有林場林地經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)中長期發(fā)展規(guī)劃。選擇適合林地經(jīng)濟發(fā)展的區(qū)域，進行統(tǒng)籌規(guī)劃、合理布局，鼓勵林場職工開發(fā)利用。重點發(fā)展果材林、經(jīng)濟林、森林食品、森林中草藥及野生動物養(yǎng)殖等林業(yè)產(chǎn)業(yè)。

2.3 鼓勵職工合理開發(fā)利用森林資源。國有林場在不改變林地性質(zhì)和用途的前提下，對淺山區(qū)林農(nóng)交錯、相對分散、零星分布經(jīng)營的森林資源，轉(zhuǎn)讓給職工承包經(jīng)營。國有林場可將符合林地經(jīng)濟開發(fā)的森林資源，承包給職工管護經(jīng)營，職工擁有林地經(jīng)濟使用權(quán)和收益權(quán)。職工承包經(jīng)營要簽定有效合同，承包期限可根據(jù)經(jīng)營情況適當(dāng)延長，最長可延長至70年。

2.4 創(chuàng)新國有林場產(chǎn)業(yè)經(jīng)營模式。調(diào)整林業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)經(jīng)營模式。國有林場產(chǎn)業(yè)要采取“林場+職工”、“職工+職工”等形式，通過合資、合作、股份經(jīng)營等形式發(fā)展職工自營經(jīng)濟。各級林業(yè)主管部門及國有林場要加大職工自營經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)項目的扶持力度，通過建設(shè)基地，產(chǎn)業(yè)項目拉動，帶動國有林場職工自營經(jīng)濟加快發(fā)展。

2.5 強化品牌建設(shè)和產(chǎn)品營銷工作。實施“一縣一策”和“一場一品”林業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略，提高林產(chǎn)品市場競爭力。各級林業(yè)主管部門及國有林場要幫助職工樹立品牌意識，挖掘打造本地區(qū)品牌產(chǎn)品，提高產(chǎn)品的知名度和品牌效應(yīng)。積極開展綠色產(chǎn)品、有機產(chǎn)品、地理標志、森林認證等申報工作。鼓勵職工組建或加入各類協(xié)會和林業(yè)專業(yè)合作社，加快職工自營經(jīng)濟的集約化、規(guī)?；l(fā)展步伐。組織職工參加各類展會，溝通信息，開闊眼界，拓寬思路。加快培育職工經(jīng)紀人隊伍，發(fā)揮其在林產(chǎn)品的流通方面的橋梁作用，促進國有林場職工自營經(jīng)濟良性發(fā)展。

2.6 嚴格森林資源流轉(zhuǎn)合同管理。職工開發(fā)利用森林資源，要按照有關(guān)程序進行審批，依法簽定承包合同，禁止國有森林資源非法流轉(zhuǎn)。要加強承包合同的監(jiān)督與管理，依法保護職工的合法權(quán)益，確保國有森林資源資產(chǎn)保值增值。

2.7 加強職工自營經(jīng)濟工作的領(lǐng)導(dǎo)。各級林業(yè)主管部門要將職工自營經(jīng)濟工作納入重要議事日程，主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓這項工作，每年要給國有林場下達自營經(jīng)濟任務(wù)指標，建立檢查、監(jiān)督和考核機制，確保職工自營經(jīng)濟穩(wěn)步發(fā)展。國有林場要制定年度工作計劃，明確目標和任務(wù)。場領(lǐng)導(dǎo)要帶頭開展職工自營經(jīng)濟，成為職工致富的帶頭人。

3 結(jié)束語

國有林場作為我國森林資源的重要經(jīng)營主體，是建國初期國家為保護和改善生態(tài)環(huán)境，加快培育森林資源，在非常重要的生態(tài)區(qū)位或極為脆弱的生態(tài)狀況的地區(qū)以及大面積集中的國有荒地上，由國家投資的方式建立的專門從事營造林和森林管護的林業(yè)事業(yè)單位。在數(shù)十代職工的努力下，國有林場總數(shù)已達4507個，職工總?cè)藬?shù)約68萬，經(jīng)營總面積達6200萬公頃，森林蓄積量22億m3。本文從全省角度提出推進國有林場職工自營經(jīng)濟工作政策措施。重點從完善職工自營經(jīng)濟發(fā)展優(yōu)惠政策、制定產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃、合理利用森林資源、創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式、強化品牌建設(shè)、嚴格經(jīng)濟合同管理等方面進行了深入闡述。

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