城市社區(qū)治理創(chuàng)新路徑探析

摘要：城市社區(qū)是基層治理的基本單位。當(dāng)前，城市社區(qū)治理體制行政色彩濃厚，社區(qū)多元主體之間關(guān)系不清、角色不明，居民社區(qū)參與意識薄弱。因此要創(chuàng)新社區(qū)治理，要理順社區(qū)治理三大主體的權(quán)責(zé)關(guān)系與角色定位，加強對物業(yè)公司運作的監(jiān)管。

關(guān)鍵詞：社區(qū)治理城市創(chuàng)新

改革開放以來，隨著單位制的解體，傳統(tǒng)的社會整合機制發(fā)生變化，社區(qū)成為基層社會治理的基本單位。隨著社會轉(zhuǎn)型的深入，在城市社會中利益訴求日益多樣化、復(fù)雜化，社會組織形式、社會關(guān)系等呈現(xiàn)出多樣化的態(tài)勢，一些社會問題和社會矛盾在社區(qū)層面聚集。在城市社會治理結(jié)構(gòu)中，一方面，國家權(quán)力重心下移，社區(qū)在城市社會治理中的作用日趨突出，另一方面，物業(yè)公司等經(jīng)濟組織進駐社區(qū)，社區(qū)內(nèi)的社會組織日益增多，社區(qū)治理權(quán)力來源面臨著多重張力。在社區(qū)治理結(jié)構(gòu)中，傳統(tǒng)以行政主導(dǎo)為主的治理模式已經(jīng)不能適應(yīng)社會實踐的變化，在此背景下，如何突破原有的模式框架，實現(xiàn)城市社區(qū)治理創(chuàng)新以完成政府對城市社會基層治理的目標(biāo)成為政府、學(xué)界重點關(guān)注的問題之一。

1 城市社區(qū)治理的困境表達

1.1 社區(qū)治理的行政化色彩濃厚

多年以來，中國的社區(qū)建設(shè)是在政府主導(dǎo)下進行的，目的是實現(xiàn)政府基層治理的需要。由于“強政府、弱社會”的制度運行慣性，社區(qū)基層治理的模式受計劃經(jīng)濟時期單位制模式的影響，“行政”色彩濃厚?；鶎又卫淼臋?quán)力來源主要來自于上級的行政需要，社區(qū)組織設(shè)置行政化、經(jīng)濟來源行政化、工作方式行政化、工作考核行政化。按照法律規(guī)定，居委會是代表居民利益的自治組織。但是在實際工作中，居委會常常扮演的是“政府代言人”的角色，沒有明確的分工。承擔(dān)了大量上級街道政府布置的行政工作，社區(qū)管理因此而處于“多頭、亂頭、無頭”狀態(tài)。居委會的工作人員大多由上級安排，居民選舉流于形式。居委會的角色錯位，本應(yīng)是居民利益的維護者，在實際的運行中演變成政府的行政事務(wù)的“代理人”，處于“上面千根線、底下一根針”的境地，作為自治組織大量的行政事務(wù)使居委會無暇顧及居民利益的實際需求。

1.2 城市社區(qū)治理主體的角色關(guān)系困境

在社區(qū)治理結(jié)構(gòu)中，居委會、物業(yè)公司、社區(qū)其他組織等是社區(qū)治理的主體。三大主體間卻存在著角色混亂、分工不明、權(quán)責(zé)利相互交叉的問題，給社區(qū)治理帶來了不應(yīng)有的麻煩。居委會集社區(qū)服務(wù)、行政管理于一身，實際上無暇顧及社區(qū)居民的真正利益訴求。隨著住房的商品化，物業(yè)公司進駐社區(qū)。作為盈利性的經(jīng)濟組織，物業(yè)公司的職能是為業(yè)主提供有關(guān)社區(qū)治安、房屋保養(yǎng)、公共設(shè)施維修、小區(qū)保潔等相關(guān)的服務(wù)。物業(yè)公司作為社區(qū)公共服務(wù)的提供者，其與業(yè)主之間的關(guān)系是平等主體間的交易關(guān)系。但是，由于經(jīng)濟利益的驅(qū)動以及在實際運行中缺乏監(jiān)管，作為服務(wù)提供方的物業(yè)公司卻因權(quán)力的非對稱性而有機會且有能力凌駕于業(yè)主之上，以致侵犯業(yè)主合法權(quán)益的事件時有發(fā)生，使業(yè)主與物業(yè)公司之間經(jīng)常處于一種敵對的狀態(tài)。社區(qū)治理的多元主體沒有明確的權(quán)責(zé)利關(guān)系，致使角色定位混亂，導(dǎo)致三主體間矛盾重重、互不信任，進而導(dǎo)致了社區(qū)治理的矛盾突出。居委會的行政化及業(yè)主委員會等自治組織力量薄弱，社區(qū)治理的大多數(shù)工作是以物業(yè)公司為主。而物業(yè)公司的經(jīng)濟屬性決定了盈利是其主要目的，對居民的服務(wù)也很難滿足居民的真正利益訴求，相反卻激發(fā)了諸多物業(yè)公司與業(yè)主之間的矛盾。社區(qū)三大主體之間沒有權(quán)力的監(jiān)督和制衡機制，代表業(yè)主權(quán)益的業(yè)主委員會力量弱小，無法與物業(yè)公司抗衡，也并不能真正維護業(yè)主的權(quán)益。最終導(dǎo)致在社區(qū)治理體系中，行政化的居委會終日疲于迎接上級行政部門的各種檢查，不受監(jiān)督與制約的物業(yè)公司則只顧經(jīng)濟利益，不顧業(yè)主的權(quán)益訴求。

1.3 居民參與意識薄弱

作為城市生活的基本單位，社區(qū)應(yīng)該是表達居民利益與反映居民歸屬感的基本單元，也是政府基層治理與基層社會整合的基本單位，是城市生活的“共同體”與基層整合的“共同體”。這些都是建立在居民積極參與社區(qū)事務(wù)、對社區(qū)高度認(rèn)同之上的。因此，社區(qū)參與是有效社區(qū)治理的微觀基礎(chǔ)。居民是社區(qū)治理的主體之一，通過參與社區(qū)公共事務(wù)、發(fā)揮監(jiān)督作用，使基層社區(qū)治理成為社會治理的基本單位。但是在社區(qū)生活的現(xiàn)實中，受多年計劃經(jīng)濟慣性的制約，居民普遍缺乏與現(xiàn)代治理體制相適應(yīng)的現(xiàn)代公民意識與責(zé)任意識，居民參與意識薄弱、參與動力不足。對社區(qū)缺乏強烈的認(rèn)同感與歸屬感，很多居民對社區(qū)參與的形式流于“被動式”參與，很多居民認(rèn)為，社區(qū)事務(wù)“參與”與“不參與”一個樣，不能發(fā)揮主人翁作用，在社區(qū)事務(wù)中沒有發(fā)言權(quán)與決策權(quán)。居民社區(qū)參與僅僅停留在參與一些舉辦文體性活動，參與的居民大多是婦女或老人。在社區(qū)治理中缺乏真正的公共決策參與，對物業(yè)公司、居委會等社區(qū)組織的監(jiān)督作用非常有限，最能代表社區(qū)的居民在社區(qū)治理體系中一直處于“失語”、“無語”的狀態(tài)。

2 城市社區(qū)治理的創(chuàng)新路徑探析

2.1 理順社區(qū)治理三大主體的權(quán)責(zé)關(guān)系

根據(jù)社會治理的現(xiàn)代需求，政府、社會、經(jīng)濟組織等對社區(qū)治理都有一定的責(zé)任與義務(wù)。因此要創(chuàng)新社區(qū)治理體制，完善對社區(qū)的有效治理，必須理順政府、市場、居民三大管理主體之間的關(guān)系。面對城市化與工業(yè)化的變遷，現(xiàn)代化的城市社區(qū)治理體制創(chuàng)新必須解決計劃經(jīng)濟時期全能政府的弊端，政府改變對基層社會“管、控”的觀念，對社區(qū)治理實行宏觀的指導(dǎo)與調(diào)控，真正放權(quán)于社區(qū)的居民。在社區(qū)治理中，必須明確物業(yè)公司、居委會、社區(qū)自治組織等各自的權(quán)責(zé)關(guān)系、對三者的角色進行詳細劃分與確定。要明確居委會的角色，作為社區(qū)治理的主導(dǎo)者，應(yīng)強化居委會對物業(yè)公司與業(yè)主委員會等自治組織的監(jiān)督作用。加強對物業(yè)公司的監(jiān)管，尤其對于關(guān)切居民利益的物業(yè)收費、服務(wù)等問題給予法律、法規(guī)的監(jiān)管，維護居民的利益與權(quán)利訴求，對業(yè)主委員會等居民自治組織要給予適當(dāng)扶持，發(fā)揮居民的主體性作用。

2.2 加強對物業(yè)公司運作的監(jiān)管

由于物業(yè)管理在我國出現(xiàn)的歷史并不長，作為經(jīng)濟組織，必須加強對物業(yè)公司運作的監(jiān)管。從目前物業(yè)公司運作的實際情況看，很多物業(yè)公司收支沒有公開，居民繳納的物業(yè)費并沒有用在小區(qū)的硬件維護、日常保潔上。物業(yè)公司以盈利為導(dǎo)向，一些運作機制不完善，對社區(qū)的責(zé)任感缺失。例如在某些城市社區(qū)，一些高層住宅的物業(yè)費普遍比較高，但是居民繳納物業(yè)費以后，很多物業(yè)服務(wù)并不到位，如小區(qū)保潔應(yīng)付了事，治安條件比較差等，這些問題即使向物業(yè)反映，也并不能得到物業(yè)公司的及時解決。這直接影響了居民對物業(yè)公司的滿意度，在現(xiàn)實條件下，社區(qū)居民對物業(yè)公司很無奈，物業(yè)公司相對于居民來講處于霸主地位。因此在這種情況下，必須強化政府、居民等對物業(yè)公司運作的監(jiān)管，在市場化的運作中，強化對物業(yè)公司收費、服務(wù)、運作等一系列程序的公開化、法治化，強化居民的監(jiān)督作用，在法律的框架下，維護居民的權(quán)益。

3 結(jié)論與討論

隨著城市化進程的推進，城市社區(qū)成為社會生活的基本單元，社區(qū)的治理狀況直接影響整個社會的和諧穩(wěn)定。當(dāng)前城市社會中，社區(qū)治理的行政化色彩濃厚，城市社區(qū)治理多元主體之間關(guān)系不清、角色不明，物業(yè)公司運作缺乏有效監(jiān)管。創(chuàng)新社區(qū)治理體制，必須理順政府、市場、居民三大管理主體之間的關(guān)系，厘清各自的角色定位。居委會要處理好自治權(quán)與行政權(quán)之間的關(guān)系，強化對物業(yè)公司市場化運作的監(jiān)管，給予業(yè)主委員會應(yīng)有的法律地位，行使業(yè)主委員會的自治功能，發(fā)揮業(yè)主委員會維護居民權(quán)益的基本職責(zé)，同時對居委會的管理結(jié)構(gòu)進行改革，提高居民對社區(qū)公共事務(wù)的參與熱情與社區(qū)凝聚力。在居民利益訴求與價值訴求多元化的今天，必須從維護居民權(quán)益出發(fā)，真正發(fā)揮居民作為社區(qū)主體的作用，理順社區(qū)治理架構(gòu)，使社區(qū)治理成為基層治理的基本單位與維護基層秩序的基礎(chǔ)，滿足基層秩序整合的需要，只有這樣，才能真正實現(xiàn)中國基層社會的穩(wěn)定與發(fā)展。

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作者簡介：張紅霞（1975-），女，河北衡水人，石家莊學(xué)院政法學(xué)院講師，研究方向：城鄉(xiāng)社會問題。