蘇州中小企業(yè)創(chuàng)新能力提升的障礙對策研究

摘要：從蘇州中小企業(yè)的發(fā)展的數(shù)據(jù)，分析當(dāng)前蘇州市中小企業(yè)發(fā)展中存在的創(chuàng)新能力不足等障礙。借鑒國外成功經(jīng)驗(yàn)，提出了營造更加良好的政策環(huán)境和社會(huì)氛圍、進(jìn)一步加強(qiáng)產(chǎn)學(xué)研合作構(gòu)建蘇州現(xiàn)代中小企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新體系、發(fā)展科技金融加強(qiáng)創(chuàng)業(yè)投資、風(fēng)險(xiǎn)投資、市場融資等融資渠道建設(shè)、完善政府采購政策等四個(gè)方面的對策措施。

關(guān)鍵詞：中小企業(yè)創(chuàng)新能力對策

對于國家和地區(qū)來說，企業(yè)創(chuàng)新是經(jīng)濟(jì)發(fā)展、財(cái)富創(chuàng)造，以及就業(yè)的基礎(chǔ)和關(guān)鍵。眾多中小企業(yè)是一國經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定發(fā)展的基礎(chǔ)，在當(dāng)今世界高新技術(shù)創(chuàng)業(yè)發(fā)展中，科技型中小企業(yè)是最活躍的企業(yè)群體，作為重要的生力軍，能夠提升國家的綜合國力、國際競爭力。一個(gè)國家要實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的持續(xù)發(fā)展，需要一定數(shù)量的創(chuàng)新型中小企業(yè)。對于企業(yè)來說，創(chuàng)新是其成長和基業(yè)長青的基礎(chǔ)，同時(shí)也是中小企業(yè)持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)。因此，中小企業(yè)要不斷培育和提升創(chuàng)新能力，進(jìn)一步推動(dòng)我國經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展。

近年來，蘇州市全面貫徹落實(shí)國家和江蘇省制定的有關(guān)促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展的政策，并結(jié)合本地區(qū)的實(shí)際情況，制定并出臺(tái)了一系列的民營經(jīng)濟(jì)騰飛計(jì)劃，不斷培育地標(biāo)型企業(yè)，進(jìn)一步推動(dòng)民營經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型和升級(jí)等，進(jìn)而在一定程度上促進(jìn)了中小企業(yè)的健康快速發(fā)展。截至2014 年3月，蘇州市中小企業(yè)登記在冊24萬家，從行業(yè)分布來看，蘇州市中小企業(yè)主要集中在制造業(yè)、批發(fā)零售業(yè)、居民服務(wù)和其他服務(wù)業(yè)，占比分別為47.94%、37.4%、13.56%（數(shù)據(jù)來源: 蘇州統(tǒng)計(jì)局網(wǎng)及相關(guān)新聞）。據(jù)測算，蘇州市中小企業(yè)中工業(yè)企業(yè)已超過12萬家。按照國家現(xiàn)行中小微企業(yè)劃分標(biāo)準(zhǔn)，蘇州市99%以上企業(yè)是中小微企業(yè)。

在我國調(diào)結(jié)構(gòu)，促發(fā)展的過程中，提高中小企業(yè)創(chuàng)新能力是根本，也是搶占國際分工制高點(diǎn)的必然選擇，同時(shí)能夠推動(dòng)我國產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)和改造，進(jìn)而走向世界價(jià)值鏈的最高端。因此，提升中小企業(yè)創(chuàng)新能力、構(gòu)建持續(xù)競爭優(yōu)勢，是一個(gè)十分緊迫的戰(zhàn)略性課題。

1 蘇州中小企業(yè)的現(xiàn)狀特點(diǎn)

據(jù)《2013年第1季度蘇州市企業(yè)數(shù)據(jù)報(bào)告》顯示，目前蘇州市企業(yè)總數(shù)為375608，在江蘇省所有城市企業(yè)總數(shù)排名中位居第一，在全國所有城市企業(yè)總數(shù)排名中位居第五。其中生產(chǎn)制造類企業(yè)134267家，貿(mào)易經(jīng)營類企業(yè)66005家，對外貿(mào)易類企業(yè)17072家，信息技術(shù)類企業(yè)7213家，旅游類企業(yè)1829家。《2013年第1季度蘇州市企業(yè)數(shù)據(jù)報(bào)告》同時(shí)顯示，蘇州市生產(chǎn)制造指數(shù)為73.86，在江蘇省所有城市生產(chǎn)制造指數(shù)排名中位居第二，在全國所有城市生產(chǎn)制造指數(shù)排名中位居第七；蘇州市貿(mào)易經(jīng)營指數(shù)為54.43，在江蘇省所有城市貿(mào)易經(jīng)營指數(shù)排名中位居第一，在全國所有城市貿(mào)易經(jīng)營指數(shù)排名中位居第六；蘇州市對外貿(mào)易指數(shù)為77.31，在江蘇省所有城市對外貿(mào)易指數(shù)排名中位居第一，在全國所有城市對外貿(mào)易指數(shù)排名中位居第五；蘇州市信息技術(shù)指數(shù)為83.83，在江蘇省所有城市信息技術(shù)指數(shù)排名中位居第二，在全國所有城市信息技術(shù)指數(shù)排名中位居第九。

在全球經(jīng)濟(jì)進(jìn)入后危機(jī)時(shí)期，世界各國都在進(jìn)行經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，國內(nèi)外市場競爭日趨激烈。自2011年以來，中小企業(yè)面臨著生存和發(fā)展的巨大壓力。調(diào)查顯示，2011年以來蘇州市規(guī)模以上中小企業(yè)的產(chǎn)值、銷售等指標(biāo)的增幅呈現(xiàn)回落態(tài)勢；利稅、利潤逐月下滑；企業(yè)景氣指數(shù)、企業(yè)家信心指數(shù)持續(xù)下降。隨著經(jīng)濟(jì)全球化的進(jìn)一步發(fā)展，中小企業(yè)原本具有的低成本競爭優(yōu)勢將逐漸消失殆盡。面對激烈的市場競爭，中小企業(yè)創(chuàng)新能力不足等諸多矛盾開始凸現(xiàn)。

在蘇州市，民營企業(yè)的行業(yè)分布比較廣、數(shù)量多，但總體來說，產(chǎn)業(yè)層次比較低，缺乏創(chuàng)新能力，同時(shí)競爭力比較薄弱。從長期發(fā)展來看，進(jìn)行科技創(chuàng)新是中小企業(yè)擺脫生產(chǎn)經(jīng)營困難的根本出路。受人才、資金等因素的影響和制約，不少中小企業(yè)缺乏轉(zhuǎn)型升級(jí)的能力，其核心競爭力更是薄弱，自主產(chǎn)品缺乏市場競爭力，許多企業(yè)缺乏技術(shù)支撐，研發(fā)能力有限，市場需求一旦發(fā)生波動(dòng)，企業(yè)就會(huì)陷入困境，主要表現(xiàn)為：一是經(jīng)濟(jì)效益下滑，增加虧損面。以2012年為例，從1月到11月，整個(gè)蘇州市虧損企業(yè)2811個(gè)，虧損面28.3% ，同比增長5.7個(gè)%。二是應(yīng)收賬款、產(chǎn)成品兩項(xiàng)資金大幅增加，增加了資金周轉(zhuǎn)的難度。三是企業(yè)投資缺乏信心，一般持觀望情緒。2012年11月蘇州市制造業(yè)采購經(jīng)理指數(shù)(PMI) 延續(xù)了10月份回落走勢，僅為48.4。

中小企業(yè)的自主創(chuàng)新存在很多制約因素，在一定程度上阻礙了中小企業(yè)自主創(chuàng)新能力的提升。

目前影響中小企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的主要障礙有來自外部的公平性問題、融資環(huán)境問題、法規(guī)政策的缺位、稅賦過重的問題、政府服務(wù)問題；來自內(nèi)部的有創(chuàng)新意識(shí)淡薄、動(dòng)力不足、風(fēng)險(xiǎn)太大、自身創(chuàng)新能力薄弱等問題。這些因素在蘇州中小企業(yè)中存在，制約影響蘇州中小企業(yè)創(chuàng)新能力的提升。

2 借鑒國外成功案例和經(jīng)驗(yàn)，完善各項(xiàng)創(chuàng)新政策

日本、韓國政府部門制定目標(biāo)明確的科技支持計(jì)劃，歐盟制定創(chuàng)新行動(dòng)計(jì)劃、美國制定小企業(yè)創(chuàng)新研究計(jì)劃（SBIR）、小企業(yè)技術(shù)轉(zhuǎn)移研究計(jì)劃（ST TR）等，為中小企業(yè)創(chuàng)新能力提升創(chuàng)造良好環(huán)境，以幫助更多中小企業(yè)提高創(chuàng)新能力與核心競爭力。

英國作為近代工業(yè)革命的發(fā)祥地，在當(dāng)今世界上是重要的科技強(qiáng)國。對于科技型中小企業(yè)的發(fā)展，英國給予了高度的重視，并且制定了一系列規(guī)章制度和扶持政策，支持和幫助科技型中小企業(yè)的發(fā)展。英國政府制定出臺(tái)了一系列的政策措施積極鼓勵(lì)中小企業(yè)科技創(chuàng)新，其政策措施主要包括：①財(cái)稅優(yōu)惠，引導(dǎo)企業(yè)加大研發(fā)投入的力度。②推進(jìn)科技金融合作，解決中小企業(yè)融資難。政府的重視和政策支持在一定程度上推動(dòng)了英國創(chuàng)業(yè)投資業(yè)的蓬勃發(fā)展，通過抵減所得稅、延緩繳納資本利得稅等優(yōu)惠政策對符合條件的創(chuàng)業(yè)投資公司給予扶持。③鼓勵(lì)產(chǎn)學(xué)研合作，提升企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新能力。為了便于企業(yè)開展產(chǎn)學(xué)研合作，加強(qiáng)技術(shù)創(chuàng)新，英國政府陸續(xù)出臺(tái)了一系列政策措施主要包括：一是聯(lián)系計(jì)劃，對于政府資助研究項(xiàng)目，在商業(yè)化前，促進(jìn)研究單位和工業(yè)界進(jìn)行開發(fā)工作。二是知識(shí)轉(zhuǎn)移網(wǎng)絡(luò)項(xiàng)目，通過對網(wǎng)絡(luò)項(xiàng)目進(jìn)行充分的利用，支持中小企業(yè)與大學(xué)、科研機(jī)構(gòu)之間建立長期的戰(zhàn)略合作關(guān)系，通過交流、互動(dòng)等形式，不斷實(shí)現(xiàn)技術(shù)創(chuàng)新和技術(shù)擴(kuò)散。三是為了滿足企業(yè)特殊要求，設(shè)置科學(xué)合理的資助金。四是設(shè)置創(chuàng)新思想資助金，在蘇格蘭為具備創(chuàng)新思想的小企業(yè)提供資金支持。五是知識(shí)轉(zhuǎn)移合作伙伴資助項(xiàng)目，鼓勵(lì)大學(xué)畢業(yè)生在各公司之間轉(zhuǎn)移技術(shù)。④開展政府采購，為企業(yè)創(chuàng)新產(chǎn)品創(chuàng)造市場。

3 蘇州中小企業(yè)創(chuàng)新能力提升的對策

以企業(yè)發(fā)展為內(nèi)生動(dòng)力，以創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、轉(zhuǎn)型發(fā)展為導(dǎo)向，大力實(shí)施中小企業(yè)創(chuàng)新能力提升發(fā)展戰(zhàn)略，加強(qiáng)頂層戰(zhàn)略設(shè)計(jì)與規(guī)劃，構(gòu)建形成政府支持、創(chuàng)新能力強(qiáng)、具有蘇州特色的中小企業(yè)創(chuàng)新體系。

中小企業(yè)創(chuàng)新能力提升是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，影響要素多方面，需要解決的問題很多。其中，最主要的是處理好以下幾個(gè)關(guān)鍵性問題：①處理好創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)的機(jī)制問題，平衡好創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、政府驅(qū)動(dòng)和市場驅(qū)動(dòng)這三大驅(qū)動(dòng)力量，構(gòu)建一個(gè)多方位的協(xié)同創(chuàng)新機(jī)制；②處理好產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟利益分配問題。促進(jìn)中小企業(yè)創(chuàng)新能力提升發(fā)展，要重視國家、地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的戰(zhàn)略研究；要抓好中小企業(yè)創(chuàng)新能力提升的頂層設(shè)計(jì)；要狠抓科技成長型中小企業(yè)的發(fā)展，培育龍頭企業(yè)，充分發(fā)揮示范帶頭作用；注重培育能夠引領(lǐng)中小企業(yè)創(chuàng)新能力提升的高素質(zhì)人才；努力創(chuàng)建有利于中小企業(yè)創(chuàng)新能力提升的體制與機(jī)制。

中小企業(yè)創(chuàng)新能力的提升，有賴于內(nèi)部機(jī)制的發(fā)揮以及與外生機(jī)制的整合與對接，構(gòu)建現(xiàn)代中小企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新體系，是有效提升中小企業(yè)創(chuàng)新能力的根本。

影響蘇州中小企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新體系的內(nèi)外因素，通常情況下可以分為：技術(shù)創(chuàng)新規(guī)劃、技術(shù)創(chuàng)新、技術(shù)創(chuàng)新評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，以及技術(shù)創(chuàng)新支持環(huán)境。

3.1 營造更加良好的政策環(huán)境和社會(huì)氛圍

對于優(yōu)勢企業(yè)、優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)等將優(yōu)勢資源不斷向其進(jìn)行傾斜，對其加大扶持的力度，一方面積極培育發(fā)展大企業(yè)、大集團(tuán)，另一方面采取措施，不斷創(chuàng)新工作方法，對廣大小微企業(yè)通過分類指導(dǎo)、分層培養(yǎng)等方式，分別進(jìn)行培育和指導(dǎo)，為中小企業(yè)的發(fā)展?fàn)I造良好的政策環(huán)境。在科技政策方面加大宣傳力度，通過對科技政策進(jìn)行積極宣傳，以蘇州現(xiàn)代中小企業(yè)為中心，積極構(gòu)建技術(shù)創(chuàng)新體系，其中產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟是關(guān)鍵要素。開展企業(yè)科技政策輔導(dǎo)員工作，通過制定政策實(shí)施細(xì)則、完善政策落實(shí)流程等方式，幫助、引導(dǎo)更多的企業(yè)通過科技創(chuàng)新，不斷提升自身的核心競爭力，提高產(chǎn)品的市場占有率，進(jìn)而在激烈的市場競爭中實(shí)現(xiàn)跨越式的發(fā)展。

3.2 進(jìn)一步加強(qiáng)產(chǎn)學(xué)研合作，構(gòu)建基于蘇州現(xiàn)代中小企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新體系

在建立和完善中小企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新體系的過程中，需要遵循“模式引領(lǐng)、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、協(xié)同發(fā)展”的規(guī)律，對于創(chuàng)新模式與技術(shù)的融合等給予高度的重視。積極推進(jìn)產(chǎn)業(yè)與科技創(chuàng)新的深度融合，根據(jù)自身發(fā)展特征，構(gòu)建產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟，提升中小企業(yè)創(chuàng)新能力。以蘇州現(xiàn)代中小企業(yè)為中心，積極構(gòu)建技術(shù)創(chuàng)新體系，在這一過程中產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟是關(guān)鍵。對于產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟來說，其內(nèi)容主要涉及：①建立動(dòng)態(tài)推進(jìn)的產(chǎn)業(yè)技術(shù)聯(lián)盟目標(biāo)；②建立和完善多元化的產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟；③建立和完善產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟發(fā)展的機(jī)制。

3.3 發(fā)展科技金融，加強(qiáng)創(chuàng)業(yè)投資、風(fēng)險(xiǎn)投資、市場融資等融資渠道建設(shè)

探索專利質(zhì)押、政府產(chǎn)權(quán)基金，以及建立和完善貸款擔(dān)保等融資體系，在資金方面為中小企業(yè)創(chuàng)新提供支持。同時(shí)明確資金注入渠道，積極建立和完善中小企業(yè)擔(dān)保體系，通過專業(yè)機(jī)構(gòu)的規(guī)范運(yùn)作，形成市場化的運(yùn)行機(jī)制，將政府和社會(huì)扶助高技術(shù)中小企業(yè)的資金，進(jìn)一步放大倍數(shù)，在一定程度上產(chǎn)生長期效應(yīng)。為進(jìn)一步完善全過程的金融支持與服務(wù)，積極培育一批原始創(chuàng)新能力強(qiáng)的企業(yè)，進(jìn)而鼓勵(lì)社會(huì)及民間風(fēng)險(xiǎn)投資公司的設(shè)立和運(yùn)作，同時(shí)形成和發(fā)展科技型中小企業(yè)。

3.4 完善政府采購政策，研究制訂重大戰(zhàn)略產(chǎn)品的采購和首購政策

在采購重大產(chǎn)品的過程中，如果該產(chǎn)品經(jīng)認(rèn)定具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)，并且經(jīng)稅務(wù)部門核實(shí)，那么按購買價(jià)格的一定比例進(jìn)行稅前抵扣。對于自主創(chuàng)新產(chǎn)品，需要研究制訂政府優(yōu)先采購辦法，積極建立財(cái)政性資金，對于自主創(chuàng)新產(chǎn)品，建立和完善采購制度，以及自主創(chuàng)新產(chǎn)品認(rèn)證制度，采取措施推進(jìn)政府首購政策，進(jìn)而在一定程度上解決首臺(tái)首套產(chǎn)品進(jìn)入市場難的問題，以及國產(chǎn)重大技術(shù)裝備難以推廣的問題，通過上述激勵(lì)措施，充分激發(fā)國內(nèi)企業(yè)、科研院所進(jìn)行自主研發(fā)的積極性和主動(dòng)性。

綜上所述，中小企業(yè)在技術(shù)創(chuàng)新過程中面臨的障礙，要采取措施不斷提高中小企業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新能力，一方面需要企業(yè)進(jìn)行不斷的努力，另一方面需要完善外在的市場環(huán)境。對于政府部門、理論界，以及企業(yè)界來說，要充分意識(shí)到技術(shù)創(chuàng)新對中小企業(yè)發(fā)展的重要意義，通過共同努力為中小企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新創(chuàng)造良好的環(huán)境。

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