合肥治水

“氣

吞吳楚千帆落，影動星河五夜來”。中國第五大淡水湖巢湖岸邊，幾千年來多座城市倚湖而建因水而興，合肥只是其中一座。千百年湖光山色未變，但合肥卻從未與巢湖連接得如此緊密。

自2011年安徽省撤銷巢湖市以及調整部分行政區(qū)劃獲得國務院批準后，巢湖由巢湖市和合肥市分湖而治的局面徹底結束，整個巢湖水面和岸線的行政區(qū)劃，完全歸合肥市一地管轄。合肥藉此占據(jù)獨享大湖的天時地利，打造“大湖名城、創(chuàng)新高地”，成為合肥市發(fā)展的新目標。然而，合肥需要面對的，在“湖之利”之外還有“湖之憂”。

大湖之憂

夏季往往是巢湖最難過的季節(jié)。近幾年來，每到七八月份，隨著氣溫升高氣壓降低，藍藻就進入活躍階段，巢湖湖面出現(xiàn)較大面積藍藻集聚，把湖水染成了綠色，有時甚至“黏稠如粥”。

自1970年代以來，巢湖開始藍藻頻發(fā)，尤其是西半湖更為突出。2012年夏季西半湖曾出現(xiàn)多個藍藻集聚處，總面積約60平方公里，占全湖總面積8%左右。

“巢湖治理的關鍵問題，就是水質的富營養(yǎng)化。”對此，合肥市市長張慶軍并不諱言。他表示，巢湖水質的富營養(yǎng)化，主要是氮和磷的影響，尤其是磷含量超標為目前巢湖污染的主要原因。

實際上，巢湖污染的形成，有很復雜的原因。既有自然歷史原因，又有人文社會方面的原因。

從自然角度來講，巢湖水的磷含量超標和巢湖周邊獨特的地質條件有很大關系。巢湖周邊的土壤和礦山富含磷，這些磷元素一直在不斷向水體釋放。這是巢湖周邊無法改變的自然條件。

巢湖水質富營養(yǎng)化，還有歷史原因。在上世紀六七十年代以前，巢湖是和長江直接連通的，巢湖水位的漲落受長江的同步影響。夏季漲水長江水流入湖面增大，秋冬季節(jié)水位下降，大量湖水流入長江。當時的巢湖是和長江水體交換正常、交換量很大的自然湖泊。

對于巢湖這樣的淺水型湖泊而言，這種自然形成的大規(guī)模水體交換，其不利的一面是洪澇災害相對比較頻繁，有利的一面則是水體交換充分，污染物易于擴散稀釋。但上世紀六七十年代以后，為了防汛和航運的需要，在巢湖入江的河道上陸續(xù)建了一些節(jié)制閘，巢湖的圍湖大堤也修建完成。這些水利工程雖然較好解決了防汛和排澇問題，但也帶來了副作用。水利工程人為隔斷了巢湖和長江的水體交換，使巢湖變成了內陸的“死湖”。長此以往，湖水中積累的污染物無法釋放，就容易造成水體富營養(yǎng)化。

“因為周邊地質條件的影響，實際上從清朝乃至更早的古代，巢湖就有藍藻出現(xiàn)，但是那時沒有現(xiàn)在這么嚴重。”張慶軍認為，以前對生態(tài)環(huán)境建設相對不是很重視，在治理上也或多或少、自覺不自覺地走了一條先污染后治理的路子。再加上近年來沿湖地區(qū)非農產(chǎn)業(yè)大量發(fā)展，城市化不斷推進，人口不斷積聚，帶來污染物排放的迅速增加。而治理措施又沒跟上，就造成了藍藻暴發(fā)這樣的情況。

大城水事

新的大合肥市規(guī)劃已經(jīng)逐步落實，對于巢湖來說，成為合肥內湖，被認為從根源上解決了巢湖多頭治理互相推諉扯皮的問題。安徽農業(yè)大學資源與環(huán)境學院院長兼省政府參事張自立認為，現(xiàn)在整個巢湖劃歸合肥來管，實際上就是明確了責任主體，對巢湖治理無疑是好事。

在2011年8月行政區(qū)劃調整以前，巢湖和國內其他大型湖泊水污染治理面臨的難題一樣，存在體制機制的矛盾和障礙，以及區(qū)劃設置不合理造成的畫地為牢、責任不清的問題。原籍巢湖廬江縣的國家發(fā)改委產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟與技術經(jīng)濟研究所研究員姜長云表示，巢湖的主要污染來自合肥，而之前巢湖分屬兩個城市管轄，綜合治理矛盾突出。

“原來合肥市只管轄巢湖三分之一的水面，還有三分之二的水面歸巢湖市管轄，兩個地級市之間也存在推諉扯皮的情況。正是因為要解決這樣的機制體制問題，要構建聯(lián)合治水的責任體系，所以省里才下決心在2011年實行行政區(qū)劃調整，把整個巢湖的水面和岸線全部交給合肥市?！睆垜c軍說。

體制機制理順的影響立竿見影。行政區(qū)劃調整后的第二年，也就是2012年，合肥市就開始大規(guī)模投入治理巢湖?！?013年，巢湖治理的效果就初步顯現(xiàn)出來了。這也說明了體制、機制和區(qū)劃理順的重要性?！睆垜c軍說，“如果還像以前一樣責任不分明，說實話，我作為合肥市長也下不了決心一年投資一百多億元來治理巢湖?！?/p>

但大合肥的新一輪環(huán)湖城市開發(fā)建設仍令很多人士心存憂慮。安徽省政府參事孫立廣擔心，城市開發(fā)和公路建設破壞濕地和水體的連接。也有人士擔心，若不高規(guī)格重視巢湖生態(tài)環(huán)境保護問題，只一味開發(fā)，將重蹈滇池覆轍。

對城市化進程中有些地方不顧資源環(huán)境限制、盲目攤大餅的現(xiàn)象，中國工程院院士、中國水科院水資源所所長王浩認為，城市化應該科學規(guī)劃，因水制宜，量水而行。

張慶軍對此并不擔心。他表示，2011年安徽省進行行政區(qū)劃調整后，整個巢湖800平方公里的水面全部交給合肥管轄，同時把巢湖南岸原來屬于巢湖市的兩個市縣——新的縣級巢湖市和廬江縣，劃給合肥管轄。一方面擴大了合肥的地域面積，同時也增加了合肥水資源的擁有量，巢湖常年蓄水量在20億立方米。這些為合肥的進一步發(fā)展奠定了資源和地域基礎。

“因地制宜的廣義理解，就是城市發(fā)展的支撐條件。這些條件不僅是土地面積，還有水資源和能源的保障，環(huán)境容量允許的程度。這些都可以廣義的理解為‘地’，‘地’就是周邊環(huán)境、要素和支撐條件的總和?！睆垜c軍說。

在安徽省黨代會的報告里，已經(jīng)明確提出合肥未來發(fā)展的戰(zhàn)略定位，就是打造長三角地區(qū)繼滬寧杭之后的第四個現(xiàn)代化中心城市，朝著全國有影響力的特大型城市方向邁進。“合肥市已經(jīng)根據(jù)省里的要求和對合肥的定位，邀請國際知名設計單位和中科院的專家，對合肥未來發(fā)展的總體規(guī)劃戰(zhàn)略進行了系統(tǒng)研究。最后結論是，合肥具備打造一個主城區(qū)人口800萬?1000萬的特大型城市的條件”。

大治開端

“在一段時間內，集中投入集中治理是必須的，而且是事半功倍的?！睆垜c軍對巢湖治理有自己的見解。合肥在巢湖水污染治理方面也確實新招頻出。

“現(xiàn)在國家污水處理廠的排放標準是達到五類就可以排放，我們現(xiàn)在要求達到四類?！睆垜c軍表示，雖然從污水處理角度，標準提高肯定會增加成本，但是可以采取綜合措施，使成本可控。“一方面對各種技術進行全面比選，采用更好的技術。此外，對于設備投資和日常運營費用引入競爭機制，通過招投標和市場競爭來控制投資成本和運營成本”。

除了常規(guī)的污水處理手段之外，合肥市污水處理還另辟蹊徑，在實驗的基礎上，采取了生態(tài)生物處理的辦法。

合肥市要求在原有污水處理廠改造和新污水處理廠建設過程中，每個污水處理廠的出水口，都要因地制宜，根據(jù)地形、地貌、面積等條件配套建設一個人工濕地。濕地面積大小不等，大的有幾十畝上百畝，小的僅十幾畝甚至幾畝。污水處理廠處理過的水，可以通過人工濕地進行進一步過濾，然后再排放到河流中。在每條河流的入湖口，也都建設人工濕地，再進行一次生物自然處理之后，水才排放到湖里。

“這是合肥比較獨特的措施，現(xiàn)在效果不錯。”張慶軍表示，濕地本身對生態(tài)環(huán)境就有凈化作用，不僅對水，還包括空氣。人工濕地的辦法，可以在不過多增加投資和運營成本的情況下，大幅度提高治理效果，而且能夠實現(xiàn)生態(tài)環(huán)境和水環(huán)境共贏。

合肥實行黨政一把手當河長的“河長制”，把官員考核和治污直接聯(lián)系起來。完不成任務的有關官員要受罰，責任追究辦法已經(jīng)明確，根據(jù)不同情節(jié)和嚴重程度，處罰形式從批評到誡勉談話，到經(jīng)濟處罰，一直到黨紀政紀處罰都有。合肥市按照安徽省要求清理一票否決項目，現(xiàn)在保留下來的一票否決項目共5個，其中就包括環(huán)保方面。

“目前點源污染和城市污水，通過這一輪治理，已經(jīng)全部實現(xiàn)達標?！睆垜c軍表示，現(xiàn)在合肥主城區(qū)生活污水集中處理率已經(jīng)達到95%以上。全市生活點源污染治理率也在90%以上。

點源污染和城市集中生活污水相對容易治理，其實，張慶軍最擔心的是農業(yè)面源污染問題。農業(yè)面源污染，點多面廣，范圍很大，治理投入和效果還不成比例，“目前的治理手段和措施還有點力所不逮”。

“引江濟巢”，是合肥治水更為長遠的規(guī)劃?！熬褪腔謴鸵郧俺埠烷L江水體自然聯(lián)通的狀態(tài)”，張慶軍解釋說，“這不是遠水不解近渴的遠距離大范圍調水，這是近在眼前的水。這個方案不是拍腦袋想出來的，只不過是恢復1960年代以前巢湖的自然狀況而已，是可行的?！?/p>

張慶軍認為，“引江濟巢”是順應自然的做法，但這種做法不是完全被動順應自然，下雨多了水就多，下雨少了水就少——而是在人力可控的情況下，盡可能順應自然?！斑@是今后的理念，很重要”。

“從巢湖治理情況來看，雖然一兩年內看到了成效，但這種成效還是表面的，到底能不能長期鞏固，目前還不敢作太樂觀的估計。”張慶軍坦言，對于巢湖治理還需頭腦清醒，“既要堅定信心，也不要把事情想象得太美好太容易”。

巢湖水面面積大，污染原因復雜，而且有長期污染積累，再加上沿湖人口還在不斷聚集，城市化工業(yè)化還在不斷推進，污染的絕對量很難削減，控制污染總量不增加或污染增速放慢也需要很多努力。

巢湖治理是長期的過程，“但治理和不治理是不一樣的，集中治理和分散治理是不一樣的，大規(guī)模大力度的治理和零星的治理是不一樣的”。張慶軍對于合肥治水的近期目標是：巢湖水質不再繼續(xù)惡化，東半湖能夠穩(wěn)定達到三類水標準，西半湖能夠穩(wěn)定達到四類水到五類水標準，杜絕劣五類水，杜絕藍藻集中大規(guī)模暴發(fā)。

“我們講人定勝天，實際上自然法則總會起作用?！狈此汲埠畣栴}的前因后果，張慶軍說，從長遠看，還要給巢湖一個自然休養(yǎng)生息的過程，“可能至少要經(jīng)過10?15年的時間，才能把巢湖治理的成果鞏固下來，全湖達到三類水到四類水的標準”。

“大湖是自然存在的，現(xiàn)在是，以后也是。但大湖不僅僅是面積大，更重要的是環(huán)境好，水質好?！睆垜c軍這樣解讀合肥“大湖名城”的目標。