打造內(nèi)需增長極

宏觀經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)顯示，中國經(jīng)濟(jì)增速持續(xù)放緩，進(jìn)出口貿(mào)易繼續(xù)走弱，宏觀經(jīng)濟(jì)下行壓力猶存。

國家統(tǒng)計(jì)局最新發(fā)布的5月份數(shù)據(jù)顯示，CPI環(huán)比上漲0.1%，同比上漲2.5%，這主要受豬肉價(jià)格反彈和翹尾因素影響明顯。PPI環(huán)比下降0.1%，同比下降1.4%，盡管降幅連續(xù)收窄，但這仍為連續(xù)第27個(gè)月出現(xiàn)負(fù)增長。此前海關(guān)總署發(fā)布的5月進(jìn)出口數(shù)據(jù)顯示，5月進(jìn)口同比下降1.6%。

有分析人士指出，中國的生產(chǎn)者物價(jià)指數(shù)已持續(xù)27個(gè)月負(fù)增長，工業(yè)價(jià)格走低反映出宏觀經(jīng)濟(jì)確實(shí)出現(xiàn)周期性下降，多個(gè)行業(yè)出現(xiàn)了結(jié)構(gòu)性產(chǎn)能過剩。全球商品價(jià)格普遍走低，更加拖累了中國經(jīng)濟(jì)，拉低了一般商品的通脹水平，加之外匯匯率波動(dòng)，中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式亟須深刻反思。

為此，《財(cái)經(jīng)國家周刊》記者日前專訪了4月剛從商務(wù)部調(diào)任中國國際貿(mào)易促進(jìn)委員會(huì)擔(dān)任黨組書記、會(huì)長的姜增偉，探討中國經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的動(dòng)力及障礙。

在商務(wù)部門工作約30載、任商務(wù)部副部長超過8年的姜增偉，對(duì)當(dāng)前形勢頗有感觸。多年來呼吁并積極推動(dòng)轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的他，不久前履新貿(mào)促會(huì)，目前最為強(qiáng)調(diào)的便是打造中國內(nèi)需增長極的迫切性。

在他看來，現(xiàn)有問題的主要癥結(jié)在于市場需求不足，解決之道是一方面加快收入分配制度改革、培育中等收入階層并完善社會(huì)保障體系，減少民眾消費(fèi)的顧慮；另一方面積極挖掘需求潛力，擴(kuò)大內(nèi)需和外貿(mào)，同時(shí)在現(xiàn)代物流、商業(yè)規(guī)劃、商品流通等各方面排除障礙、積極改革，從根本上夯實(shí)中國經(jīng)濟(jì)增長的核心基礎(chǔ)。

國際國內(nèi)市場一體化

《財(cái)經(jīng)國家周刊》：多年來，中國始終以擴(kuò)大內(nèi)需、拉動(dòng)消費(fèi)為引擎來促發(fā)展，但新的國際國內(nèi)形勢特別是外貿(mào)持續(xù)疲軟，讓內(nèi)需增長變得愈發(fā)緊迫。你能否結(jié)合當(dāng)前局勢談?wù)勛约旱目捶ǎ?/p>

姜增偉：中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展到今天，擴(kuò)大消費(fèi)、拉動(dòng)內(nèi)需已成為歷史必然，成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新增長極。國際上，不少國家的消費(fèi)增長對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的貢獻(xiàn)率高達(dá)50%以上，美國等發(fā)達(dá)國家則在70%以上。

盡管中國已取得了商品總量供給平衡、價(jià)格穩(wěn)定，老百姓日常需求得到較大滿足的好成績，但這只是階段性成果，市場需求將進(jìn)一步擴(kuò)大，人們對(duì)商品流通還會(huì)不斷提出新要求。

由此提出的，是如何進(jìn)一步促進(jìn)生產(chǎn)、如何提高產(chǎn)品質(zhì)量、如何加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、如何轉(zhuǎn)變生產(chǎn)經(jīng)營方式以及如何轉(zhuǎn)變國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式。

一系列系統(tǒng)性政策需要細(xì)化，尤其是通過貿(mào)易等多種形式來實(shí)現(xiàn)國際國內(nèi)市場一體化，將中國這一13億多人口的“超級(jí)市場”與國際市場有效融合，讓兩者最終能互利互惠。這期間的利益博弈，需要用發(fā)展和全局的眼光看待。

眼下無論國際國內(nèi)，都要從拉動(dòng)民生需求的角度來擴(kuò)大內(nèi)需，將潛在的商品市場、服務(wù)市場真正發(fā)展為經(jīng)濟(jì)增長的主動(dòng)力。

三管齊下

《財(cái)經(jīng)國家周刊》：你作為中國商業(yè)領(lǐng)域30多年的建設(shè)者、規(guī)劃者和領(lǐng)導(dǎo)者之一，如何看待眼下中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展中內(nèi)需增長所存在的障礙？從哪些方面入手解決？

姜增偉：中國目前在居民收入、市場規(guī)劃和法制建設(shè)等方面都存在一些障礙，要打造內(nèi)需增長極，至少要從3個(gè)方面入手：

首先，要持續(xù)不斷地增加居民收入，從源頭上解決問題。

居民收入是衡量一國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要指標(biāo)，其參照標(biāo)準(zhǔn)和體系也應(yīng)該是動(dòng)態(tài)化、常態(tài)化的，應(yīng)將提高居民收入作為長期國策來看待。目前，中國居民平均收入的提升速度不及同期物價(jià)漲幅，居民生活質(zhì)量和消費(fèi)能力均因此受到抑制。

盡管收入分配改革已醞釀多年，但不處理好財(cái)政資金一次分配、二次分配和三次分配的關(guān)系，收入增幅就無法抵消同期物價(jià)和成本等因素的增速。因而，在財(cái)政穩(wěn)步增加、國家效益和企業(yè)效益均有所提升時(shí)，居民收入也該得到相應(yīng)提升。任何國家要擴(kuò)大消費(fèi)，最根本的因素都是老百姓手里沒有錢。

其次，要繼續(xù)完善社會(huì)保障制度，減少居民的消費(fèi)顧慮。

中國醫(yī)療保險(xiǎn)制度還未完全普及，商業(yè)保險(xiǎn)的高額保費(fèi)又讓很大一部分人望而卻步。而九年義務(wù)教育的保障體系也不健全，一部分人尤其農(nóng)民很難將僅有的日常結(jié)余用于多領(lǐng)域消費(fèi)，加之博物館、公共交通等社會(huì)服務(wù)不健全，也極大限制了居民整體消費(fèi)水平的提高。

對(duì)此，政府應(yīng)該承擔(dān)起更多的責(zé)任，對(duì)保障體系建設(shè)和公共服務(wù)體系建設(shè)不能以盈虧平衡為直接目的，財(cái)政應(yīng)適時(shí)、適當(dāng)補(bǔ)貼，將這部分剛性需求所占用的資金騰挪出來，用于更多領(lǐng)域的消費(fèi)，讓居民消費(fèi)的膽子能更大一點(diǎn)。

再次，要不斷制造新的消費(fèi)熱點(diǎn)，包括信息消費(fèi)、互聯(lián)網(wǎng)消費(fèi)、旅游消費(fèi)和家政服務(wù)消費(fèi)等。

我們多年來為此作了不少嘗試，但要真正形成市場和強(qiáng)勁購買力，還必須智慧地引導(dǎo)消費(fèi)，在日常生活中制造出人們具備強(qiáng)烈消費(fèi)愿望的熱點(diǎn)，比如IPhone和IPad等電子產(chǎn)品，并抓住手機(jī)等承載巨量信息和消費(fèi)熱情的載體，支持其創(chuàng)新發(fā)展。

一些消費(fèi)熱點(diǎn)還存在發(fā)展障礙。例如，養(yǎng)老消費(fèi)就因其服務(wù)內(nèi)容和品質(zhì)欠缺而無法大量釋放。再例如，汽車和房產(chǎn)消費(fèi)這兩大持續(xù)性熱點(diǎn)也受到一定的政策限制，限號(hào)、限行和限購等系列政策束縛了消費(fèi)增長，造成大量需求無法滿足的矛盾現(xiàn)狀，其核心問題是影響價(jià)格的體制機(jī)制始終難以突破。因而，新的消費(fèi)熱點(diǎn)必須有需求、有條件、有內(nèi)容來支撐。

綜合來看，解決上述三個(gè)難點(diǎn)的關(guān)鍵，在于中國經(jīng)濟(jì)需要各部門、各領(lǐng)域統(tǒng)籌發(fā)展，生產(chǎn)者、商業(yè)經(jīng)營者和消費(fèi)者都應(yīng)分別從對(duì)方角度考慮問題，尤其商業(yè)經(jīng)營者不能將短期逐利作為根本出發(fā)點(diǎn)，否則市場將很難可持續(xù)發(fā)展。做買賣，就要做長期的市場。

商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)規(guī)劃細(xì)則正在起草

《財(cái)經(jīng)國家周刊》：具體到政府部門工作中，擴(kuò)大內(nèi)需有哪些細(xì)節(jié)性要求？十八屆三中全會(huì)強(qiáng)調(diào)明確政府與市場的職能，強(qiáng)調(diào)市場的決定性作用，現(xiàn)階段商貿(mào)部門應(yīng)如何發(fā)揮好作用？

姜增偉：中國諸多商品市場尚處于成長初期，政府部門應(yīng)擔(dān)負(fù)起較大的支持、規(guī)劃和監(jiān)管責(zé)任，必須對(duì)市場負(fù)責(zé)。

首先要作好市場規(guī)劃。政府的首要工作，就是對(duì)商業(yè)進(jìn)行合理調(diào)整與安排，商品過分緊缺就該由財(cái)政擔(dān)責(zé)。一方面，政府要防止短期內(nèi)商品和服務(wù)價(jià)格大起大落，另一方面要應(yīng)對(duì)突發(fā)事件，維持商品市場供需平衡。

在商品種類和品牌系列化上，政府也應(yīng)有所引導(dǎo)。比如，國際知名化妝品品牌就通常具備數(shù)十個(gè)系列和品類來滿足不同消費(fèi)群體，應(yīng)有盡有。我們也應(yīng)在商品系列和質(zhì)量上下功夫，減少購買力的外流。

其次，政府還應(yīng)加大對(duì)公益性商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)的優(yōu)惠和扶持。

例如，涉及居民日常消費(fèi)的早餐網(wǎng)點(diǎn)，不少是農(nóng)民工的“夫妻老婆店”，辛苦經(jīng)營的年收入也僅有五六萬元。這些網(wǎng)點(diǎn)，一方面讓農(nóng)民工自食其力、解決就業(yè)，一方面也為國家增加稅收，并為居民消費(fèi)提供了便利性。

但現(xiàn)實(shí)中，這類網(wǎng)點(diǎn)往往遭遇高稅負(fù)、亂收費(fèi)、低保障等問題，導(dǎo)致其可能為降低成本而偷工減料甚至使用地溝油。與此同時(shí)，有關(guān)部門卻又無法鋪設(shè)正規(guī)網(wǎng)點(diǎn)來解決普通市民的早餐問題。

對(duì)于這類滿足中低端消費(fèi)的商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)，以及滿足居民需求從家庭服務(wù)走向社會(huì)服務(wù)的商品和網(wǎng)點(diǎn)，有關(guān)部門應(yīng)先涵養(yǎng)稅基，借鑒歐美國家對(duì)商業(yè)經(jīng)營者的扶持態(tài)度，利用社會(huì)力量來解決消費(fèi)便利性和就業(yè)等問題。

進(jìn)一步說，中國目前的農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場都屬于公益性質(zhì)，大部分為社會(huì)資本投資，如今都應(yīng)通過股份回購等方式來實(shí)現(xiàn)政府投資管理，減少經(jīng)營環(huán)節(jié)、降低收費(fèi)，讓老百姓在“菜籃子”消費(fèi)上更大膽、方便。

第三，政府要在商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)布局上充分體現(xiàn)科學(xué)合理性。

如今，商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)和設(shè)施并不少，但真正服務(wù)百姓的卻不多，與商業(yè)需求并不匹配，導(dǎo)致居民購物不方便，消費(fèi)很難上得去。大型商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)又常?！霸选保兿嗵岣吡私?jīng)營成本。

這需要全社會(huì)加強(qiáng)對(duì)商品流通工作的重視，尤其政府應(yīng)將商業(yè)規(guī)劃及時(shí)融入城市建設(shè)規(guī)劃，“先有市再有城”，以商業(yè)和工業(yè)和諧發(fā)展來構(gòu)建現(xiàn)代化城市。

第四，政府要重視現(xiàn)代流通體系建設(shè)。眼下，中國流通體系與歐美發(fā)達(dá)國家仍存在差距，城鄉(xiāng)流通體系還未真正布局。例如，農(nóng)產(chǎn)品流通仍舊只是初級(jí)包裝，長途運(yùn)輸僅靠冰塊保鮮，造成大量浪費(fèi)，導(dǎo)致終端價(jià)格高漲。生產(chǎn)區(qū)和銷售區(qū)的冷庫設(shè)備也相對(duì)落后，現(xiàn)代商業(yè)物流還不夠完善。

第五，政府還需在商業(yè)營銷方式上有所引導(dǎo)。目前，中國已有大賣場、超市、連鎖店等多種經(jīng)營模式，但管理和經(jīng)營能力偏弱，大多還靠出租場地和聯(lián)銷鋪點(diǎn)，商業(yè)式購銷買斷的營銷方式還遠(yuǎn)未現(xiàn)代化。小型社區(qū)連鎖便利店在歐美已非常普遍，被稱為“第二母親”和“家庭食堂”，但在中國卻嚴(yán)重不足，鋪設(shè)成本過高，還很難滿足柴米油鹽等日常需求。此外，現(xiàn)代物流、電子商務(wù)和誠信體系建設(shè)等一系列問題也都亟待解決。居民幸福指數(shù)的高低，很大程度上就取決于商品流通工作的成效。

《財(cái)經(jīng)國家周刊》：上述各項(xiàng)工作已進(jìn)展到什么程度？要將規(guī)劃付諸實(shí)踐，頂層設(shè)計(jì)上有哪些難點(diǎn)？

姜增偉：三中全會(huì)提出逐步放開政府工作職能，并不意味著什么都不管。商貿(mào)部門根據(jù)三中全會(huì)精神，負(fù)有市場規(guī)劃、法律法規(guī)、數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)、指標(biāo)認(rèn)定以及對(duì)企業(yè)經(jīng)營者進(jìn)行培訓(xùn)和引導(dǎo)等細(xì)節(jié)性工作，責(zé)任重大。

其中，商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)規(guī)劃細(xì)則正在起草之中，會(huì)嘗試借鑒歐美經(jīng)驗(yàn)，規(guī)定開設(shè)大型賣場和社區(qū)商業(yè)設(shè)施必須遵守的面積和人口標(biāo)準(zhǔn)，爭取將有限資源最佳配置，避免不合理規(guī)劃造成惡性競爭。另外，商業(yè)規(guī)劃必須成體系配套，菜市場、理發(fā)店、洗染店等一應(yīng)俱全，才能聚集人氣。其中，社區(qū)網(wǎng)點(diǎn)可能會(huì)面臨盈虧問題，但規(guī)模效應(yīng)會(huì)逐步有效地平衡收益。

在頂層設(shè)計(jì)上，商業(yè)規(guī)劃還未得到相關(guān)其他部門的首肯，商貿(mào)部門還處于單方面努力階段，合作協(xié)調(diào)還存有較大難度。

因而，建議盡快將商業(yè)規(guī)劃上升為強(qiáng)制性的政府規(guī)劃性質(zhì)，避免商貿(mào)部門“單相思”而缺乏整體有效的管控。各相關(guān)部門應(yīng)從全局出發(fā)制定建設(shè)規(guī)劃，以國務(wù)院未來可能出臺(tái)的《商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)管理?xiàng)l例》為藍(lán)本，推動(dòng)新型商業(yè)規(guī)劃試點(diǎn)城市，以北京、上海、廣州、深圳等商業(yè)相對(duì)發(fā)達(dá)的一線城市為示例，逐步推廣至全國。

建設(shè)現(xiàn)代物流

《財(cái)經(jīng)國家周刊》：提升商品流通領(lǐng)域效率的難點(diǎn)之一，是現(xiàn)代化物流建設(shè)，其影響不可小覷。但中國物流業(yè)發(fā)展至今，高成本、低效率等問題依舊存在，你怎么看？

姜增偉：物流行業(yè)確實(shí)還存在一些問題。

中國的物流企業(yè)九成以上為中小企業(yè)，且不少是家庭作坊式的夫妻店，僅有一輛車進(jìn)行運(yùn)輸，還缺乏有效的信息平臺(tái)，企業(yè)經(jīng)營規(guī)模和能力遠(yuǎn)不適應(yīng)現(xiàn)代物流業(yè)發(fā)展，信息不暢、成本偏高等難題隨之而來。

現(xiàn)在，主管部門多以重組和兼并等資本運(yùn)作方式來“抓大放小”，將存儲(chǔ)、配送等功能一并融合，支持對(duì)市場流通具備控制力的大型流通企業(yè)發(fā)展壯大。另外，區(qū)域內(nèi)負(fù)責(zé)產(chǎn)銷的生產(chǎn)企業(yè)和流通企業(yè)之間需進(jìn)一步融合，整合信息資源，以少數(shù)大企業(yè)來著重發(fā)展物流業(yè)，建立固定的產(chǎn)銷關(guān)系來降低成本，避免企業(yè)“低”、“小”、“散”。

此外，還需建立服務(wù)全國范圍的物流信息平臺(tái)，形成有效的貨運(yùn)信息系統(tǒng)，減少車輛空載和承載不足等問題。同時(shí)加強(qiáng)物流標(biāo)準(zhǔn)化，包括運(yùn)輸商品的托盤、包箱大小和規(guī)格，倉庫面積尺寸等，都要逐步用現(xiàn)代化設(shè)施來取代。

第三方物流也應(yīng)加強(qiáng)發(fā)展。不鼓勵(lì)“第一方”生產(chǎn)企業(yè)各自為營地發(fā)展物流，一窩蜂式上馬，造成資源和人力的浪費(fèi)。例如，淘寶、京東商城等電商商品運(yùn)送至目的地城市后，就由若干小物流公司分別配送，造成低效率和交通、人員等成本的浪費(fèi)。商貿(mào)部門正在引導(dǎo)成立專業(yè)小額配送企業(yè)，以統(tǒng)一化平臺(tái)和高標(biāo)準(zhǔn)服務(wù)來整合資源。

對(duì)此，北京市已將“共同配送”作為十二五規(guī)劃的六大工程任務(wù)之一，成立了城市一百物流有限公司來整合北京地區(qū)的快遞網(wǎng)絡(luò)資源，其營業(yè)門店均由北京市商務(wù)委員會(huì)授牌。目前，“15分鐘社區(qū)服務(wù)商圈”等項(xiàng)目已經(jīng)試行，不但物流行業(yè)人員、網(wǎng)點(diǎn)等末端資源得到了高效整合，社區(qū)、高校、物業(yè)等送件難和投訴高問題也逐步好轉(zhuǎn)。

提振農(nóng)村消費(fèi)

《財(cái)經(jīng)國家周刊》：你談到新增消費(fèi)熱點(diǎn)時(shí)，并未提到一直頗受關(guān)注的農(nóng)村消費(fèi)。你怎樣看待提振農(nóng)村消費(fèi)的難點(diǎn)和可操作性？

姜增偉：農(nóng)村消費(fèi)歷來是重點(diǎn)和難點(diǎn)，提升難度較大，短期內(nèi)效果不會(huì)太顯著。

要提振農(nóng)村消費(fèi)，首先要協(xié)調(diào)農(nóng)村供應(yīng)體系和消費(fèi)網(wǎng)點(diǎn)建設(shè)，其商品流通體系要建立適合農(nóng)村經(jīng)濟(jì)環(huán)境和農(nóng)民習(xí)慣的營銷渠道，保證商品供應(yīng)的質(zhì)量和安全。

第二點(diǎn)，處理好農(nóng)村商品流通問題，不能僅靠企業(yè)力量，需要多方努力尤其政府引導(dǎo)。因此，要實(shí)現(xiàn)最佳的經(jīng)營效應(yīng)，農(nóng)村的網(wǎng)點(diǎn)布局和規(guī)模就要以量的積累來平衡收益，同時(shí)配套交通設(shè)施建設(shè)。這一點(diǎn)，目前在大城市周邊的縣城并不突出，但偏遠(yuǎn)地區(qū)則相對(duì)嚴(yán)重。現(xiàn)有的解決之道，是鼓勵(lì)縣級(jí)商業(yè)企業(yè)來鋪設(shè)網(wǎng)點(diǎn)，例如商務(wù)部此前推行的“萬城千鄉(xiāng)市場工程”。

但農(nóng)村消費(fèi)能力有限，縣級(jí)企業(yè)鋪設(shè)網(wǎng)點(diǎn)往往入不敷出，不少地區(qū)的縣級(jí)財(cái)政甚至都捉襟見肘，使得規(guī)劃中的網(wǎng)點(diǎn)設(shè)施最終敵不過農(nóng)民的自營小店，導(dǎo)致食品安全等問題陸續(xù)出現(xiàn)。

農(nóng)民最看重價(jià)格，但一旦購買了不衛(wèi)生、不安全的低廉商品，就可能從此抵觸所有同類商品。因而，一部分農(nóng)民進(jìn)城打工后，消費(fèi)習(xí)慣逐漸趨向?yàn)樵诔鞘匈徫?，使得農(nóng)村消費(fèi)市場難以發(fā)展起來。

對(duì)此，盡快增加農(nóng)民收入和科學(xué)布局農(nóng)村商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)已成當(dāng)務(wù)之急。并且，有關(guān)部門應(yīng)該嘗試鼓勵(lì)企業(yè)生產(chǎn)適合農(nóng)民消費(fèi)的高性價(jià)比商品，手機(jī)、電視等電子產(chǎn)品應(yīng)簡化功能、強(qiáng)調(diào)質(zhì)量，從而真正讓農(nóng)民做到有膽量消費(fèi)和放心消費(fèi)。