公益眾籌的現(xiàn)狀與風(fēng)險(xiǎn)防范

張穎 文國璋 張穎聰

隨著社會(huì)的不斷發(fā)展與進(jìn)步，社會(huì)各界對(duì)公益的需求越來越旺盛，加之“互聯(lián)網(wǎng)+”時(shí)代的到來，公益的發(fā)展形態(tài)已經(jīng)開始由“傳統(tǒng)公益”開始向“現(xiàn)代公益”轉(zhuǎn)型，我國的公益事業(yè)即將進(jìn)入“公益2.0”時(shí)代。從公益眾籌行業(yè)發(fā)展態(tài)勢來看，公益眾籌還處于發(fā)展的初級(jí)階段，先天的優(yōu)勢使其具有巨大的發(fā)展?jié)摿?，但也暴露許多發(fā)展中的問題與困難。根據(jù)公益眾籌特點(diǎn)與問題，本文提出了相應(yīng)的風(fēng)險(xiǎn)防范舉措，希望有利于促進(jìn)公益眾籌的健康持續(xù)發(fā)展。

眾籌是指一種大眾通過互聯(lián)網(wǎng)相互溝通聯(lián)系，并匯集資金支持由其他組織和個(gè)人發(fā)起的活動(dòng)的集體行動(dòng)。眾籌以互聯(lián)網(wǎng)為介質(zhì)，目的是籌措資金。相較于傳統(tǒng)的融資方式，眾籌更加開放，為個(gè)人和小微企業(yè)提供了“微型融資”。在我國互聯(lián)網(wǎng)高速發(fā)展的背景下，以眾多的網(wǎng)民作為肥沃的土壤，眾籌很快便生根發(fā)芽，并得到高速發(fā)展?！包c(diǎn)名時(shí)間”、“天使匯”等眾籌門戶網(wǎng)站相繼出現(xiàn)。

隨著《中華人民共和國慈善法》的頒布與施行，公益事業(yè)越來越得到國家與社會(huì)的重視。“互聯(lián)網(wǎng)+”在公益中的應(yīng)用，使公益眾籌已經(jīng)開始成為小微公益活動(dòng)的解決方案?！氨娀I網(wǎng)”、“淘寶眾籌”、 “輕松籌”、“京東眾籌”等眾籌門戶網(wǎng)站開始開設(shè)公益板塊，專業(yè)的公益眾籌網(wǎng)站，如“創(chuàng)意鼓”、“新公益”、“積善之家”，也孕育而生。眾籌與公益結(jié)合起來這一創(chuàng)新形式不僅豐富了眾籌的種類，也為公眾參與公益提供了新的渠道。公益眾籌作為現(xiàn)代公益活動(dòng)的重要形式，是推動(dòng)公益發(fā)展的新生力量，也是未來公益事業(yè)發(fā)展不可或缺的形式。

1 公益眾籌的特點(diǎn)

1.1公益眾籌覆蓋面廣，傳播速度快

隨著互聯(lián)網(wǎng)的迅速發(fā)展，特別是互聯(lián)網(wǎng)新媒體技術(shù)的興起，互聯(lián)網(wǎng)覆蓋面廣、傳播速度快等特點(diǎn)使互聯(lián)網(wǎng)公益眾籌也具有這些特點(diǎn)。公益眾籌通過網(wǎng)絡(luò)發(fā)起眾籌，能突破時(shí)間、空間的局限，使公益眾籌項(xiàng)目隨時(shí)隨地開展。公益眾籌項(xiàng)目發(fā)起后，通過微信、微博、網(wǎng)頁推送等方式在互聯(lián)網(wǎng)上傳播、不斷擴(kuò)散，越來越多的人在接觸互聯(lián)網(wǎng)的同時(shí)，了解公益眾籌項(xiàng)目，潛在的出資者變成項(xiàng)目的實(shí)際參與者，使項(xiàng)目的傳播力和成功率大大提高。

1.2公益眾籌操作方便、融資成本低

公益眾籌的項(xiàng)目從發(fā)起到結(jié)束，整個(gè)過程都在網(wǎng)絡(luò)上進(jìn)行，為項(xiàng)目參與者提供“一站式”服務(wù)。一方面，公益眾籌利用互聯(lián)網(wǎng)這一媒介壓縮項(xiàng)目人員成本、項(xiàng)目流程成本等，最大程度節(jié)省人力物力；另一方面，公益眾籌平臺(tái)為項(xiàng)目宣傳提供了良好的條件?；I資人在對(duì)項(xiàng)目充分準(zhǔn)備后，交于第三方公益眾籌平臺(tái)進(jìn)行審核，并完成項(xiàng)目的發(fā)布及其宣傳推廣，這無疑給籌資者減輕了負(fù)擔(dān)。

1.3公益眾籌的門檻更低

一方面，公益眾籌項(xiàng)目發(fā)起門檻低?，F(xiàn)有的互聯(lián)網(wǎng)公益眾籌平臺(tái)對(duì)發(fā)起人的資質(zhì)沒有嚴(yán)格的要求，可以讓有需求、有創(chuàng)意的組織或個(gè)人更加便捷地發(fā)起眾籌項(xiàng)目。不同于傳統(tǒng)的慈善捐贈(zèng)或資助，每個(gè)人都可以在互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)上發(fā)表自己的需求。眾籌也不再局限于大病救助等受到社會(huì)廣泛關(guān)注的人群，眾籌也可以成為人們實(shí)現(xiàn)夢想的一種方式。在這個(gè)互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)上，每一個(gè)人不僅僅是旁觀者，還可以是行動(dòng)者與發(fā)起者，使眾籌成為一種普遍的融資形式；另一方面，公益眾籌的參與門檻低。公益眾籌不設(shè)定參與者的門檻，參與者可以根據(jù)自己的實(shí)際情況選擇、資助籌資人。公益眾籌通過低門檻的公益融資方式，集聚大眾的力量，吸引更多的出資人參與其中，讓“人人公益”變成現(xiàn)實(shí)。

1.4公益眾籌的效率高

一方面，公益眾籌項(xiàng)目從策劃、提交、審核、發(fā)起、籌集、完成這一系列過程都在網(wǎng)絡(luò)上進(jìn)行，提高了整個(gè)眾籌項(xiàng)目的完成效率；另一方面，眾籌的規(guī)定時(shí)間大部分是兩個(gè)月甚至更短，眾籌項(xiàng)目的短期性決定了公益眾籌的高效性，高效的宣傳與資金的籌集在眾籌過程中至關(guān)重要。

1.5公益眾籌項(xiàng)目的公開性高，程序透明

我國傳統(tǒng)的公益慈善，參與者能做的只是將錢投入募捐箱內(nèi)，參與者無法看到資金的使用與走向，不透明化的公益流程使出資者對(duì)項(xiàng)目發(fā)起者與項(xiàng)目第三方產(chǎn)生質(zhì)疑?；ヂ?lián)網(wǎng)公益眾籌平臺(tái)要求項(xiàng)目受益人詳細(xì)披露資金使用情況與項(xiàng)目實(shí)施過程的詳細(xì)記錄，并于參與者進(jìn)行互動(dòng)，這有利于建立參與者對(duì)募資者的信任關(guān)系，提高公益項(xiàng)目運(yùn)作的透明度，便于公眾進(jìn)行監(jiān)督，吸引越來越多的公眾參與其中。

2 公益眾籌的問題

2.1公益眾籌的信用風(fēng)險(xiǎn)的大

由于公益眾籌公益眾籌項(xiàng)目從策劃、提交、審核、發(fā)起、籌集、完成這一系列過程都在互聯(lián)網(wǎng)上進(jìn)行，提高項(xiàng)目效率的同時(shí)，互聯(lián)網(wǎng)的虛擬性也使公益眾籌平臺(tái)和項(xiàng)目的信用受到極大危害。公益眾籌項(xiàng)目多為募捐的形式，參與者更多的是出于自身的道德感觀和精神滿足，無償為他人和社會(huì)提供幫助。這就對(duì)項(xiàng)目的真實(shí)度、眾籌平臺(tái)和項(xiàng)目籌資人的誠信問題提出來更高要求。

第一，公益眾籌的發(fā)起門檻低，對(duì)項(xiàng)目籌資人、項(xiàng)目的真實(shí)度及項(xiàng)目的可行度認(rèn)定較為寬松，眾籌平臺(tái)按照自身的篩選機(jī)制對(duì)項(xiàng)目及籌資人進(jìn)行篩選，難以完全規(guī)避篩選風(fēng)險(xiǎn)；第二，一些公益眾籌平臺(tái)在項(xiàng)目籌款成功后，按照籌款金額的一定比例收取傭金，這實(shí)際上是公益眾籌平臺(tái)與項(xiàng)目籌資人之間的利益關(guān)系。這種利益關(guān)系一定程度上會(huì)影響項(xiàng)目的質(zhì)量；第三，項(xiàng)目自身設(shè)計(jì)存在問題較多。項(xiàng)目設(shè)計(jì)主要由籌資人完成，部分項(xiàng)目的實(shí)際效果與最初的設(shè)想有很大出入，甚至超出了項(xiàng)目籌資人和發(fā)起方的控制范圍，難以滿足出資人對(duì)項(xiàng)目的期望；第四，眾籌平臺(tái)難以對(duì)公益項(xiàng)目的回報(bào)執(zhí)行進(jìn)行監(jiān)督，公益眾籌項(xiàng)目的回報(bào)大多屬于精神滿足，難以用物質(zhì)衡量，這就導(dǎo)致一些籌資人眾籌成功后忽視出資人的回報(bào)，對(duì)出資人帶來一定的損失；第四，公益眾籌產(chǎn)品售后問題。目前，國內(nèi)存在公益眾籌項(xiàng)目的平臺(tái)存在著無法保障投資者售后的問題。由于部分公益眾籌自身的缺陷，會(huì)出現(xiàn)無法完成最終的預(yù)期目標(biāo)，或達(dá)到了自身的目標(biāo)卻無法滿足許諾給出資人的目標(biāo)的情況。對(duì)此，公益眾籌平臺(tái)往往難以解決這類問題，眾籌平臺(tái)會(huì)以發(fā)布人不配合為由，拒絕向投資者提供售后。

2.2公益眾籌法律方面缺失

目前，我國沒有具體的關(guān)于公益眾籌的法律或條款。2016年3月，中華人民共和國第十二屆全國人民代表大會(huì)第四次會(huì)議通過了《中華人民共和國慈善法》，并于2016年9月開始施行。該法對(duì)慈善組織、慈善活動(dòng)、慈善募捐、慈善信托、慈善財(cái)產(chǎn)等方面進(jìn)行了規(guī)范，這是與公益眾籌最密切相關(guān)的一部法案，但缺乏關(guān)于公益眾籌的規(guī)定，難以對(duì)我國公益眾籌的發(fā)展進(jìn)行規(guī)范與約制?，F(xiàn)階段，我國公益眾籌還屬于摸索階段，法律法規(guī)的不完善一定程度上制約了公益眾籌的發(fā)展。

2.3公益眾籌可持續(xù)性差

目前，公益眾籌的可持續(xù)性差，大部分項(xiàng)目只停留在個(gè)案解決上，“一錘子買賣”的特征非常明顯。發(fā)起公益眾籌項(xiàng)目的籌資人以個(gè)人為主，要求在規(guī)定的時(shí)間內(nèi)籌資具體金額，但眾籌項(xiàng)目是不斷發(fā)展的，其項(xiàng)目發(fā)展存在階段性，一次性的公益眾籌只能解決這一階段的問題。

其次，單個(gè)公益眾籌項(xiàng)目往往是一些長期性的社會(huì)問題的個(gè)體表達(dá)，如兒童白血病、先天性心臟病、貧困助學(xué)等，都需要長期的社會(huì)投入。公益眾籌僅停留在個(gè)案的幫助之上，沒有持續(xù)跟蹤，使公益眾籌無法避免地成為短效型方法。

2.4公益眾籌項(xiàng)目監(jiān)管不完善

隨著公益眾籌逐漸走進(jìn)大眾的視線，出現(xiàn)“騙捐”、“詐捐”等不良現(xiàn)象。不少人利用公益眾籌平臺(tái)，虛構(gòu)眾籌項(xiàng)目，滿足自身利益需求。目前，公益眾籌仍然屬于新興發(fā)展領(lǐng)域，公益眾籌平臺(tái)的成立標(biāo)準(zhǔn)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)不夠完善，相關(guān)部門對(duì)于平臺(tái)的監(jiān)管相對(duì)滯后。

互聯(lián)網(wǎng)眾籌平臺(tái)所屬公司多以金融、科技公司注冊(cè)，但其涉及領(lǐng)域不完全涉及金融或科技，導(dǎo)致此類公司的監(jiān)管屬于監(jiān)管盲區(qū)。監(jiān)察的缺乏促使一些眾籌公司野蠻生長，不規(guī)范的公司、不規(guī)范的行為相繼產(chǎn)生，成為公益眾籌發(fā)展中的隱患。

行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)是一個(gè)行業(yè)發(fā)展的重要行為規(guī)范，從而保障各方利益額實(shí)現(xiàn)與行業(yè)的健康發(fā)展。公益眾籌平臺(tái)屬于非盈利性平臺(tái)，其行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)不同于其他眾籌平臺(tái)。由于國內(nèi)的公益眾籌發(fā)展仍處于初期階段，還未產(chǎn)生較為一致的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，主要是借鑒國外經(jīng)驗(yàn)與發(fā)展規(guī)范，因此對(duì)國內(nèi)公益眾籌行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的制定與監(jiān)管尤為重要。

3 公益眾籌的風(fēng)險(xiǎn)防范

3.1盡快完善相關(guān)法律法規(guī)的制定

公益眾籌和其他的眾籌項(xiàng)目一樣，都是借助于互聯(lián)網(wǎng)這一新型平臺(tái)，其籌資、融資都在虛擬化的互聯(lián)網(wǎng)中實(shí)現(xiàn)?；ヂ?lián)網(wǎng)的虛擬性、成員的復(fù)雜性等特點(diǎn)帶來了巨大的風(fēng)險(xiǎn)性，這要求政府整合現(xiàn)有眾籌的法律法規(guī)，盡快出臺(tái)專門的關(guān)于公益眾籌的法律制度與配套規(guī)范，將公益眾籌看作一個(gè)獨(dú)立的事物。從概念界定、效力范圍等方面規(guī)范公益眾籌的發(fā)展，其適用對(duì)象應(yīng)包括：發(fā)布人、投資者、公益眾籌平臺(tái)、其他參與公益眾籌的主體，如銀行保險(xiǎn)公司等金融機(jī)構(gòu)等。通過法律制度規(guī)范眾籌平臺(tái)及管理公司，建立起符合法律法規(guī)的內(nèi)部管理制度，防止平臺(tái)各方利益相關(guān)者產(chǎn)生沖突。

目前，各大公益眾籌平臺(tái)篩選項(xiàng)目與保護(hù)出資人和籌資人的機(jī)制各不相同，因此，應(yīng)出臺(tái)相關(guān)法律法規(guī)應(yīng)對(duì)出資者和籌資者的權(quán)益進(jìn)行規(guī)定及保護(hù)，促進(jìn)平臺(tái)運(yùn)行的規(guī)范性，有利于公益眾籌平臺(tái)的健康發(fā)展。

3.2健全監(jiān)督管理機(jī)制

目前，公益眾籌缺乏明確的監(jiān)管部門，使公益眾籌游離于各個(gè)監(jiān)管之外。政府部門應(yīng)盡快落實(shí)明確公益眾籌的監(jiān)管部門，完善外部監(jiān)督，使政府的手進(jìn)入新興的公益眾籌領(lǐng)域，監(jiān)督規(guī)范公益眾籌，使其完全成為非營利性的公益平臺(tái)。

公益眾籌內(nèi)部應(yīng)建立完善的項(xiàng)目監(jiān)督機(jī)制，形成平臺(tái)內(nèi)部監(jiān)督。平臺(tái)可專門成立監(jiān)督小組，獨(dú)立于平臺(tái)各部門之外，借助多種渠道了解籌資人與項(xiàng)目的相關(guān)信息。對(duì)于無法驗(yàn)證信息的項(xiàng)目與籌資人，可采取永久屏蔽項(xiàng)目與投資人的做法。

加強(qiáng)行業(yè)協(xié)會(huì)監(jiān)管。利用相關(guān)眾籌協(xié)會(huì)，建立公益眾籌協(xié)會(huì)。行業(yè)協(xié)會(huì)為公益眾籌項(xiàng)目的審核、發(fā)布、執(zhí)行等方面提供有效的監(jiān)督，有利于形成公益眾籌的行業(yè)規(guī)范，加強(qiáng)各公益眾籌平臺(tái)的交流合作，從而促進(jìn)公益眾籌的健康發(fā)展。

3.3建立信用管理體制

公益眾籌平臺(tái)內(nèi)部要建立良好的信用管理體制。平臺(tái)可利用“眾籌團(tuán)隊(duì)信用評(píng)級(jí)機(jī)制”，對(duì)平臺(tái)上項(xiàng)目的信用進(jìn)行評(píng)級(jí)，通過基于不同眾籌項(xiàng)目的不同評(píng)級(jí)，是出資人更能做出最滿意的選擇，這也要求公益眾籌項(xiàng)目保持高水平、高質(zhì)量，以達(dá)到良好的信用評(píng)級(jí)。

在公益眾籌平臺(tái)上，出資人往往是最大的參與者，也是最大的損益者。要保證出資人這一群體的增加，保障出資人的利益，就需要建立出資人的維權(quán)通道。出資人有權(quán)了解項(xiàng)目執(zhí)行前期的基本情況，有權(quán)隨時(shí)了解項(xiàng)目的進(jìn)程，有權(quán)了解項(xiàng)目成功后各項(xiàng)資金與物資的使用情況。同時(shí)，公益眾籌平臺(tái)應(yīng)建立專門的出資人投訴通道，對(duì)于受到出資人投訴較多的眾籌項(xiàng)目采取相應(yīng)懲罰，如降低信用等級(jí)，在項(xiàng)目進(jìn)程中標(biāo)注，甚至取消項(xiàng)目資格。

（作者單位：武漢理工大學(xué)政治與行政學(xué)院）