軍工采購在深圳

科技強軍需要軍民融合式的道路，鼓勵民企進入國防工業(yè)，對民企意義重大。

以國家現(xiàn)有的軍工行業(yè)標準，只有取得“保密資格認證”、“國軍標9000體系認證”、“武器裝備科研生產(chǎn)許可證”、“裝備承制資格許可證”，即“四證”齊全的企業(yè)才能成為涉軍企業(yè)。

據(jù)了解，現(xiàn)階段深圳市取得保密認證的企業(yè)有40多家，四證齊全的企業(yè)有25家。四證齊全的企業(yè)通常都是軍方直接訂貨的企業(yè)，民營企業(yè)占90%以上。而軍方直接采購年訂貨額接近3億元的企業(yè)有中興、通創(chuàng)通信、國威電子。其余企業(yè)大多數(shù)訂貨在2億元以內(nèi)。

深圳特種技術(shù)裝備協(xié)會提供的信息顯示，深圳這四十多家涉軍企業(yè)軍品年產(chǎn)值在60億元左右，全產(chǎn)業(yè)鏈GDP在100億元左右。涉軍行業(yè)整體利潤率相對較高，通常以生產(chǎn)軍用整機、整系統(tǒng)利潤率最高，至少可達30%以上，軍品二、三級配套也可達到近20%的利潤率，軍民通用的產(chǎn)品或元器件利潤率相對低一些，一般和民品利潤率相當。

國內(nèi)首家“軍工協(xié)會”

深圳特種技術(shù)裝備協(xié)會常務副會長楊志勇告訴記者，深圳特種技術(shù)裝備協(xié)會是國內(nèi)首家特種技術(shù)裝備協(xié)會。

2006年，在時任副市長陳應春和原深圳市貿(mào)工局副局長殷勇的支持下，深圳市中小企業(yè)促進會成立第一個軍工專業(yè)委員會，并搭建起一個軍代表與軍工企業(yè)間的互動平臺，使得深圳市軍供企業(yè)有了最初雛形并得以起步發(fā)展。

通過軍代表的推動及牽線搭橋，一大批企業(yè)開始成功“參軍”，深圳的研祥、金信諾等企業(yè)均在其中，這一平臺延續(xù)至今。

2011年，在廣東省保密局和原深圳市科工貿(mào)信委的大力支持下， 深圳特種技術(shù)裝備協(xié)會宣布成立，深圳市的涉軍企業(yè)終于從“星星之火”開始“抱團發(fā)展”。

中國人民解放軍原副總參謀長錢樹根告訴記者，“我覺得將來國防現(xiàn)代化建設不能僅僅靠國有大型企業(yè)，十大軍工集團，確實需要軍民融合式的道路，尤其是不少民營企業(yè)，有較多好的甚至頂尖的科技工作者，生產(chǎn)有一些世界領(lǐng)先的產(chǎn)品。這些產(chǎn)品，在我們軍工、武器裝備方面，過去可能是短板，是我們的薄弱環(huán)節(jié)。如果我們大的軍工集團，沒有這些企業(yè)來補充完善，要實現(xiàn)國防現(xiàn)代化不容易。科技強軍需要全民動員。”

深圳金信諾高新技術(shù)股份有限公司副總經(jīng)理肖東華向記者介紹，深圳的民企是很有創(chuàng)新能力的。軍方以前不是有意識地讓民企參與，現(xiàn)在是有意識并鼓勵民企進入國防工業(yè)。這讓民企業(yè)也有了新的廣闊空間施展，對民企意義非常重大，“這也會促使我們在技術(shù)創(chuàng)新方面，在企業(yè)經(jīng)營和升級換代方面，提供好的機會。國防科技是引領(lǐng)民用技術(shù)的，比如移動通訊、GPS，都是國防科技轉(zhuǎn)化而來的。”

楊志勇介紹說，90年代初，當時由總參通信部主導的全軍電話網(wǎng)改造列入軍隊“八·五”計劃，要求在兩個五年計劃內(nèi)將全軍的電話體制由步進制、縱橫制全部升級改造為程控體制?？倕⑼ㄐ挪吭谏钲谠O立的窗口公司“深圳電器公司”于1992年引進香港鴻年公司技術(shù)，開始為軍隊生產(chǎn)按鍵式程控電話單機，從現(xiàn)在掌握的資料看，這也是深圳最早一家為部隊提供正式型號裝備的涉軍企業(yè)。

90年代中期，以巨、大、中、華（巨龍通信、大唐電信、中興通訊、華為技術(shù)）為代表的四大國內(nèi)通信企業(yè)在程控機交換機國產(chǎn)化上取得重大突破，軍方程控交換機訂貨由合資企業(yè)開始向四大公司傾斜，深圳市四占其三，軍方在深圳巨龍、中興、華為的訂貨一年合計就達3億多元。

軍工行業(yè)的“黃金期”

這一時期，深圳的軍工重點代表企業(yè)得以長足發(fā)展，主要有以軍民通用的程控交換機為代表的（巨龍）、中興、華為、（港灣），以野戰(zhàn)電話單機、野戰(zhàn)程控交換機、終端設備、野戰(zhàn)微波傳輸設備為代表的深圳電器公司。

從90年代末至今，每年軍方訂貨總額均在6～7億元左右。隨著巨龍、港灣兩個企業(yè)的淡出，中興、華為現(xiàn)已成為我軍固定有線網(wǎng)絡交換設備的主要供貨商。

這一期間，一大批民營企業(yè)，也開始以二級或三級配套的方式進入軍工領(lǐng)域，如研祥、金信諾、億威爾等。部分民企以及有國企背景的混合所有制企業(yè)以其技術(shù)、服務、體制的綜合優(yōu)勢，已成為軍方的直接供貨商，如國威電子、中航比特、東方紅海特、國志匯富、南航電子、安托山等。

“有了這些民企參與競爭，結(jié)果就是，價格下來了，質(zhì)量提高了。為了節(jié)省軍費，通過招投標，建立民企引進的機制，這對我軍武器裝備的發(fā)展、建設和規(guī)劃都提供了一個有益的思索。我?guī)状蔚缴钲?，感覺民營經(jīng)濟不可小看，另外，要很好地發(fā)揮協(xié)會的作用，使協(xié)會有一個活躍、有序地發(fā)揮大家積極性的機制?！苯夥跑娍傃b備部綜合計劃部原部長阮朝陽說。

北京國志匯富科技有限公司董事長楊衛(wèi)向記者介紹，深圳民營企業(yè)活躍，協(xié)會就把大家整合在一起，所以才有現(xiàn)在的發(fā)展，“軍工發(fā)達的城市，反而沒有這個協(xié)會，因為沒有必要，他們都是國企，各自都有自己的線，現(xiàn)在要建立一個通路，但通路很困難，有些企業(yè)走通了，但是不一定能夠復制到其他企業(yè)，因為行業(yè)都不一樣?！?/p>

軍方的采購門檻

盡管深圳有了首家特種技術(shù)裝備協(xié)會，民企朝軍工產(chǎn)業(yè)的發(fā)展亦走在全國前列，但依然是一個試水摸索階段，發(fā)展中的一些難題依然顯而易見。

楊志勇介紹說，軍工行業(yè)較高的準入門檻，使眾多中小民營企業(yè)望而卻步。以申請辦理“四證”為例，即便順利，辦全“四證”最快也要3年，期間投入的設備費用、人員費用、管理費用需要近百萬，在沒有明確的市場預期下，企業(yè)這筆投入風險極大。

深圳眾多的中小民營企業(yè)往往是以其獨有的技術(shù)優(yōu)勢，為國內(nèi)軍工集團提供部件或器件，但由于缺乏軍工行業(yè)背景，同時對軍方市場信息的了解也處于不對稱狀態(tài)，長期以來大都成為十大軍工集團的“技術(shù)代工者”。

在引進和留住人才方面，軍工項目一個顯著特點就是研制周期長，從項目研制到形成訂貨，周期最短的3年，長的要5至10年。而在這整個研制周期內(nèi)，要確保核心研發(fā)團隊的人員穩(wěn)定，對涉軍企業(yè)是巨大的經(jīng)濟壓力?，F(xiàn)在深圳的高房價和高工資，使得深圳涉軍企業(yè)在保持研發(fā)人員的穩(wěn)定性上感覺難以為繼。

一些涉軍企業(yè)老板表示，政府對軍工產(chǎn)業(yè)扶持力度還不足。深圳市政府2011年對軍工企業(yè)出臺了一次扶持政策，后來中斷，“相關(guān)管理部門由于自身對軍工行業(yè)背景并不熟悉，在企業(yè)資質(zhì)認證、軍企之間市場平臺搭建等企業(yè)急需解決的問題上，沒有相應的幫扶政策出臺?！?/p>

楊衛(wèi)告訴記者，“我們的一只腳已經(jīng)邁入了這個行業(yè)，也感到非常不容易。所以，我們在考慮下一步怎么做的問題。首先是做好，在圈子里面站住腳后，再考慮怎么利用我們民企的優(yōu)勢做強。暫時還不敢說做大，再大也大不過十大軍工集團。我們也愿意用我們的經(jīng)驗帶領(lǐng)大家走進來，走進來你才可能在這個行業(yè)里做很多事?！?/p>

“深圳軍工技術(shù)研究院”設想

楊志勇認為，現(xiàn)階段深圳市取得保密認證的企業(yè)有40多家，四證齊全的企業(yè)有25家，這為數(shù)不多的幾十家企業(yè)中，大多數(shù)以生產(chǎn)元器件、部件為主，生產(chǎn)整機、整系統(tǒng)的企業(yè)不超過10家，年產(chǎn)值尚不及十大軍工集團的一個研究所的產(chǎn)值。

因此，現(xiàn)階段深圳軍工行業(yè)應該鼓勵企業(yè)之間抱團發(fā)展，在行業(yè)內(nèi)整合資金、技術(shù)、市場等可共享資源，形成合力，方能在國內(nèi)軍工行業(yè)里取得一定成績。

楊志勇向記者介紹，協(xié)會也在考慮一些出路，具體可采取兩種路徑，一是由政府扶持。深圳已取得“四證”的軍工企業(yè)，以自愿的方式聯(lián)合成立“深圳軍工技術(shù)研究院”。國家現(xiàn)階段在產(chǎn)業(yè)扶持政策上，特別是在軍工領(lǐng)域，對國有和民營還有著較為嚴格的區(qū)別。此外，民營企業(yè)即使能力具備，也未必能直接承擔軍方的大、中型科研項目，這也是造成大量深圳民營軍工企業(yè)成為國有軍工集團“技術(shù)代工”的直接原因。

而成立“研究院”后，則可以以“研究院”的名義向軍方承接項目，這可以大大降低軍方的“政策風險”。同時，過去一個企業(yè)難以完成的項目，通過“研究院”平臺整合深圳軍工（包括民用）企業(yè)技術(shù)資源，形成軍用整機、整系統(tǒng)的科研和生產(chǎn)能力，實現(xiàn)深圳軍工以原器件、部件為主的模式向整機、整系統(tǒng)的跨越式發(fā)展。

另一種路徑是，鼓勵部分已上市的涉軍企業(yè)，通過收購、兼并模式快速將軍品業(yè)務做強做大，成為深圳軍工領(lǐng)軍企業(yè)，以帶動整個軍工產(chǎn)業(yè)鏈的發(fā)展。

中國人民解放軍原副總參謀長錢樹根說，在國內(nèi)十大軍工集團已基本完成其專業(yè)和產(chǎn)業(yè)布局的大格局下，深圳要想在這個領(lǐng)域分一杯羹，必須突出深圳優(yōu)勢制定頂層競爭戰(zhàn)略。首先是利用深圳國際化開放城市的優(yōu)勢，在全球范圍內(nèi)網(wǎng)羅軍工領(lǐng)域頂級人才，以人才優(yōu)勢占領(lǐng)國內(nèi)（甚至國際上）的技術(shù)制高點，以技術(shù)優(yōu)勢切入十大軍工集團已有的市場領(lǐng)域。其次是以深圳強大的金融業(yè)為后盾，引導金融資本、風險投資進入深圳軍工行業(yè)，使軍工行業(yè)獲得市場化、可持續(xù)的資金支持。再次是選擇二至三個深圳優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，通過培養(yǎng)若干個具備整機、整系統(tǒng)競爭優(yōu)勢的領(lǐng)軍企業(yè)，打造優(yōu)勢軍工產(chǎn)業(yè)鏈。

（文據(jù)《瞭望東方周刊》）