“獵狐2014”：中國反腐的海外行動

針對愈來愈多貪官出逃的趨勢，中國公安部日前宣布用半年時間，開展代號為“獵狐2014”緝捕在逃境外經(jīng)濟犯罪嫌疑人的行動，并且“一人一檔”建立數(shù)據(jù)庫。而這場被外界寄予厚望的重磅追逃，還只是中國正在開展的境外追逃風(fēng)暴的冰山一角。

據(jù)悉，今年以來，中紀委、最高檢、公安部、外交部、人民銀行等多部門將打擊外逃貪官提上新高度，一場反腐追逃的海外風(fēng)暴已經(jīng)到來。

海外不是“法外”

自上世紀80年代末期以來，中國開始出現(xiàn)貪官攜款外逃情況，盡管有關(guān)部門從未公開公布涉及的人員數(shù)量和金額，但北京航空航天大學(xué)廉潔研究與教育中心主任任建明等專家認為，從已公布的案情看，大量貪官和經(jīng)濟犯罪嫌疑人出逃，不僅擾亂了司法公平、同時使得大量資金外流。如2013年被追捕回國的原重慶某銀行支行行長余國蓉，15年前出逃時涉案金額高達28億元，造成直接經(jīng)濟損失11.3億元。在一些地方職工平均月工資還不到1000元的當時，余的涉案金額是個天文數(shù)字。

公安部副部長劉金國在日前的電視電話會議上要求，切實加強組織領(lǐng)導(dǎo)，公安部成立專項行動領(lǐng)導(dǎo)小組，有關(guān)地方公安機關(guān)成立相應(yīng)機構(gòu)，迅速開展專項行動。要全面掌握外逃嫌疑人情況線索，逐人逐案分析、制定緝捕方案、明確緝捕力量，盡快將外逃嫌疑人緝捕歸案。要充分發(fā)揮我國與有關(guān)國家和地區(qū)廣泛建立執(zhí)法安全合作機制的優(yōu)勢，深化國際警務(wù)合作，對外逃嫌疑人較多的國家和地區(qū)，適時組織集中緝捕。同時，要積極會同檢察院、法院發(fā)布通告，敦促外逃嫌疑人投案自首，動員其親屬規(guī)勸回國。

一些專家和辦案人員向記者披露，目前在逃海外犯罪嫌疑人較為集中的國家和地區(qū)是美國、加拿大、澳大利亞等，而近年來，對護照和身份證明管理寬松的一些太平洋島國和非洲國家，也成為新的外逃目的地。

有辦案人員介紹，相比一般刑事犯罪，涉及經(jīng)濟犯罪的外逃往往更具主動性和長期性。一般要經(jīng)過轉(zhuǎn)移資產(chǎn)——家屬先行——準備護照——猛撈一筆——辭職或失蹤等一系列過程。在這一過程中，家屬先行、頻繁出國、賬戶資金異動等都可能是明顯標注信號。

劉金國表示，“一些外逃嫌疑人牽涉腐敗犯罪，能否到案，直接關(guān)系著反腐敗斗爭的深入開展。”即使犯罪分子逃到天涯海角，也要將其緝捕歸案、繩之以法。

追逃風(fēng)暴聚起

早在今年1月，中共中央政治局常委、中央紀委書記王岐山在中央紀委三次全會上就將國際追逃追贓提升至前所未有的高度，他指出，要加大國際追逃追贓力度，決不讓腐敗分子逍遙法外，給妄圖外逃的腐敗分子以震懾。此后不久，中紀委公布的內(nèi)部機構(gòu)調(diào)整中，專門加強了相關(guān)機構(gòu)改革力度，將外事局與預(yù)防腐敗室整合為國際合作局。

有關(guān)專家告訴記者，在我國具體負責(zé)海外追逃的主要部門是紀委檢察和公安機關(guān)，同時還涉及國安、外交、央行等，其中檢察機關(guān)主要負責(zé)職務(wù)犯罪嫌疑人，也就是公眾常說的“貪官”，其犯罪多涉及國有資產(chǎn)和機密，而公安機關(guān)經(jīng)濟偵查部門主要負責(zé)經(jīng)濟犯罪嫌疑人的追逃工作，犯罪多是合同詐騙和公司職務(wù)侵占。

根據(jù)公安部7月22日通報，自2008年以來，全國各級公安機關(guān)先后從54個國家和地區(qū)抓回經(jīng)濟犯罪嫌疑人730余人。而來自最高檢察院的數(shù)據(jù)顯示，2013年762個在逃職務(wù)犯罪嫌疑人被抓回，追繳贓款贓物計101.4億元。

“今年以來，在中紀委協(xié)調(diào)指揮下，所有涉及部門通力協(xié)作，規(guī)格和力度前所未有，既回應(yīng)了百姓的訴求，也對貪官帶來巨大震懾。”國家行政學(xué)院教授汪玉凱表示。

涉嫌數(shù)千萬元合同詐騙并背負上億元債務(wù)后出逃的浙江永康女老板俞優(yōu)靜和其母親，分別于7月2日和7月20日被追索回國。她在今年2月外逃至非洲，因涉及大量民間借貸和債務(wù)，其潛逃在當?shù)卦l(fā)轟動。

當然，俞優(yōu)靜只是被追逃風(fēng)暴卷入的一個潛逃者。

2013年，被稱為最美老板的上海泛鑫保險代理有限公司實際控制人陳怡，在策劃壽險產(chǎn)品變造為固定收益理財產(chǎn)品大肆銷售“龐氏騙局”暴露后，為躲避追蹤，精心設(shè)計了自以為隱秘的出境逃亡路線，從上海飛至香港，在港停留5天后飛往韓國，短暫停留后當晚飛往斐濟。掌握了她的出逃軌跡后，在中國公安機關(guān)向190個國際刑警成員國發(fā)布協(xié)查通報僅60個小時后，持瓦努阿圖身份證準備從斐濟機場繼續(xù)潛逃的陳怡就被抓獲。

當在出入境關(guān)口遇到前來逮捕她的民警時，陳怡甚至一臉驚詫：“從上海到斐濟，遠隔萬里，沒想到這么快就找到我們了。”

國際合作織下“天網(wǎng)”

專家指出，跨國腐敗不僅給一國的國家和企業(yè)利益造成損失，而且對全球經(jīng)濟發(fā)展、社會穩(wěn)定等都帶來嚴重危害，是一種全球化病毒。公安部有關(guān)負責(zé)人表示，中國正密切加強反腐國際合作，與簽訂《聯(lián)合國反腐敗公約》等國際合作公約的國家和地區(qū)一起應(yīng)對跨國腐敗這一毒瘤。

據(jù)悉，中國1984年加入國際刑警組織，加強抓捕外逃腐敗犯罪嫌疑人方面的國際合作，已與超過60個國家和地區(qū)簽訂了100多項各類司法協(xié)助條約，目前中國仍在繼續(xù)加強國際合作，加強打擊跨國洗錢犯罪活動，從根本上切斷跨國腐敗資金外逃渠道。但一些專家同時指出，現(xiàn)在海外追逃的兩大難點是司法談判和國際合作。

其實要掌握貪官外逃藏身地點及路線并不難，但跨國追擊逃犯卻是國與國之間的較量，尤其是美國及歐洲這些與中國之間無引渡條約的國家，中國一般要求以遣返代替引渡，在這一過程中不免受到上述國家的政治壓力，甚至一度成為政治籌碼。另外，貪官挾巨款逃至目的地后，這筆錢便進入該國金融循環(huán)中，面對天上掉下來的餡餅，若沒有所謂“資產(chǎn)分享”，該國自然不愿配合中國的海外追緝。有知情人透露，跨國辦案的成本、加上贓款被當?shù)貒医厝〉牟糠?，有時成本高的驚人。

中國人民大學(xué)法學(xué)院教授黃京平表示，由于中國法律體系此前不允許缺席審判，這也導(dǎo)致對流落境外的贓物贓款追繳帶來一定困難，而2013年施行的《刑事訴訟法》專門增設(shè)了違法所得特別沒收程序，對已確認的境外在逃嫌疑人的贓物贓款，可缺席執(zhí)行沒收、查封、凍結(jié)或扣押。

從制度上堵塞漏洞

貪官外逃問題不僅導(dǎo)致國家巨大財產(chǎn)損失，也嚴重損害了司法公正和人民切身利益，在加強國際追逃合作的同時，更要從制度上堵住貪官可鉆之“空”。

其中一大關(guān)鍵在于切斷外逃貪官的資金鏈。因只有有效防止貪官將巨額財產(chǎn)轉(zhuǎn)移，才能從根本上遏止官員外逃之風(fēng)。為此，中國人民銀行在今年初頒布了《金融機構(gòu)反洗錢規(guī)定》、《人民幣大額和可疑支付交易報告管理辦法》和《金融機構(gòu)大額和可疑外匯資金交易管理辦法》。根據(jù)這些法規(guī)，一些大額可疑外匯交易將被報告。

但這些措施仍不夠，除防止黑金通過正常渠道轉(zhuǎn)移外，有關(guān)部門還應(yīng)加強打擊地下錢莊等非法渠道，建起一道防止黑金外流的銅墻鐵壁。

今年以來，負責(zé)干部選拔任用工作的中央組織部連連下文，《關(guān)于領(lǐng)導(dǎo)干部報告?zhèn)€人有關(guān)事項的規(guī)定》對于領(lǐng)導(dǎo)干部財產(chǎn)的申報更加嚴格。官員的財產(chǎn)申報和家屬情況是了解反腐風(fēng)險的基礎(chǔ)信息。盡管中國很早就建立了領(lǐng)導(dǎo)干部個人事項報告制度，但相對于申報，抽查和公開情況一直有待加強?！耙恍┟黠@申報了假數(shù)據(jù)的腐敗官員并未通過抽查顯形，而是被網(wǎng)民曝光后才落馬?！?/p>

但2013年12月，中組部印發(fā)《關(guān)于進一步做好領(lǐng)導(dǎo)干部報告?zhèn)€人有關(guān)事項工作的通知》，規(guī)定“凡不如實填報或隱瞞不報個人有關(guān)事項的，一律不得提拔任用、不列入后備干部名單?！?/p>

2014年1月，中紀委三次全會申明，“對領(lǐng)導(dǎo)干部報告?zhèn)€人有關(guān)事項情況開展有針對性的抽查核實”?！杜渑家岩凭訃ň常┩獾膰夜ぷ魅藛T任職崗位管理辦法》明確黨政機關(guān)、國企、事業(yè)單位等5類重點崗位的裸官需清理，《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作條例》也明確裸官不得列為考察對象“裸身提拔”。而全國率先開展裸官清查的沿海發(fā)達地區(qū)廣東，2月以來共查出2000多名“裸官”。其中866人崗位調(diào)整。中山大學(xué)政治與公共事務(wù)管理學(xué)院教授張緊跟表示，裸官易腐，貪官易裸，成為外逃貪官“預(yù)備隊”，治理裸官的“組合拳”是懲防并舉的釜底抽薪一招，而廣東等地的動真格也彰顯中央治理反腐的堅定決心。

“內(nèi)外聯(lián)動、防腐、查腐、追腐全鏈條懲防機制正在不斷完善，劍指洗錢和出逃的渠道漏洞，將對腐敗分子形成巨大震懾。”汪玉凱說。

餐桌上的細節(jié)奢華

烹飪的社會分化直接導(dǎo)致了高級烹飪職業(yè)、烹飪技術(shù)以及廚房實踐規(guī)范的興起。亞利克西斯說：“正是從那個時候開始，廚師第一次獲得了地位和聲望，烹飪術(shù)也變成了一種上等的藝術(shù)?！倍晃粡N師想要出人頭地，其規(guī)律應(yīng)該跟士兵想成為將軍一樣，必須最大限度地發(fā)揮英雄氣概。

廚師的英雄氣概自然不是“力拔山兮氣蓋世”，而是于忙碌或者不動聲色間，用視覺挑逗你的思想，用藝術(shù)鼓動你的味蕾。

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