堅持和尊重人民的改革主體地位

為了在新的歷史起點(diǎn)上全面深化改革，我們必須按照黨的十八屆三中全會通過的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》關(guān)于“人民是改革的主體”的精神，充分發(fā)揮人民群眾在改革中的積極性、主動性和創(chuàng)造性。

堅持和尊重人民改革主體地位的依據(jù)

目前，我國改革已進(jìn)入攻堅期和深水區(qū)。要在改革上取得關(guān)鍵性的突破，必須堅持和尊重人民群眾的改革主體地位。

從理論上來看，這是黨的群眾觀點(diǎn)和群眾路線在改革中的自覺體現(xiàn)。長期以來，由于忽視或無視物質(zhì)生產(chǎn)在社會發(fā)展中的決定性作用，以往的一切社會歷史理論都沒有看到從事物質(zhì)生產(chǎn)的人民群眾的歷史主體地位，將人類社會的歷史看作是由帝王將相和才子佳人創(chuàng)造的歷史。這樣，社會歷史領(lǐng)域就成為唯心主義的最后避難所。唯心史觀實(shí)質(zhì)上是英雄史觀。在人類文明史上，馬克思主義第一次科學(xué)地揭示出了物質(zhì)生產(chǎn)在社會發(fā)展中的基礎(chǔ)性和決定性的作用，從而雄辯地揭示出了作為物質(zhì)生產(chǎn)主體的人民群眾的歷史創(chuàng)造者的地位，認(rèn)為人民只有人民才是創(chuàng)造世界歷史的動力。這樣，就將唯心主義從其最后的避難所中驅(qū)逐出去了，徹底終結(jié)了英雄史觀。群眾史觀，是馬克思主義理論的制高點(diǎn)和馬克思主義鮮明的政治立場。根據(jù)人民群眾是歷史創(chuàng)造者的基本原理，在長期的革命、建設(shè)和改革開放中，我們黨形成和發(fā)展了群眾觀點(diǎn)和群眾路線。一切為了群眾、一切依靠群眾，是人民群眾是歷史創(chuàng)造者觀點(diǎn)的通俗表達(dá)。從群眾中來、到群眾中去，是人民群眾是歷史創(chuàng)造者觀點(diǎn)的實(shí)際運(yùn)用。正是由于堅持群眾觀點(diǎn)和群眾路線，我們才獲得了戰(zhàn)勝一切困難和敵人的強(qiáng)大力量源泉，從而保證了我們事業(yè)不斷從勝利走向勝利。今天，全面深化改革同樣必須堅持黨的群眾觀點(diǎn)和群眾路線。否則，我們會寸步難行。

從實(shí)踐上來看，這是我國社會主義建設(shè)和改革的經(jīng)驗(yàn)在新條件下的發(fā)揚(yáng)光大。在社會主義社會中，人民群眾的積極性、能動性和創(chuàng)造性得到了極大的發(fā)揮，充分顯示了人民群眾在社會主義建設(shè)中的主體地位，從而極大地推動了社會主義社會的發(fā)展。同樣，作為社會主義自我完善的改革是由人民群眾自覺發(fā)起的，是人民群眾歷史主體性和創(chuàng)造性的新的展示?；仡櫢母镩_放的歷史，如果沒有安徽省鳳陽縣小崗村農(nóng)民群眾自發(fā)的聯(lián)產(chǎn)承包等創(chuàng)造性實(shí)踐，就不可能撬動僵化的經(jīng)濟(jì)體制，就不會開啟改革開放的歷史進(jìn)程。誠如鄧小平同志指出的那樣，改革是大家的主意，人民的要求；改革開放中的許許多多的東西，都是由群眾在實(shí)踐中提出來的。我們黨的高明之處就在于順應(yīng)了人民群眾迫切要求改革的歷史潮流，將之迅速地上升為黨和國家的戰(zhàn)略和政策，從而開辟了改革開放的新時期，使我們走上了中國特色社會主義道路。改革開放的成功實(shí)踐為全面深化改革提供了重要經(jīng)驗(yàn)?！稕Q定》歸納了改革開放積累的寶貴經(jīng)驗(yàn)，其中很重要的一條就是強(qiáng)調(diào)，必須堅持以人為本，尊重人民主體地位，發(fā)揮群眾首創(chuàng)精神，緊緊依靠人民推動改革，促進(jìn)人的全面發(fā)展?？梢哉f，新時期的每一次突破和創(chuàng)新，無不來自于人民群眾的探索和智慧。新時期的每一個成就和經(jīng)驗(yàn)，無不來自于人民群眾的實(shí)踐和奉獻(xiàn)。今天，全面深化改革仍然必須堅持這一寶貴的經(jīng)驗(yàn)，讓人民群眾在黨的領(lǐng)導(dǎo)下、在社會主義制度的自我完善中自己解放自己。

總之，在全面深化改革的過程中，堅持和尊重人民群眾的主體地位，具有堅實(shí)的戰(zhàn)略依據(jù)和重大的戰(zhàn)略意義。

堅持和尊重人民改革主體地位的要求

相信誰、依靠誰、為了誰，是否始終站在最廣大人民的立場上，是區(qū)分唯物史觀和唯心史觀的分水嶺，也是判斷馬克思主義政黨的試金石。因此，我們必須按照以人為本的要求，堅持改革為了人民群眾、改革依靠人民群眾、改革造福人民群眾。

堅持改革為了人民。從社會歷史的發(fā)展來看，過去的一切社會政治運(yùn)動都是少數(shù)人的，或者是為少數(shù)人謀利益的運(yùn)動；而無產(chǎn)階級的運(yùn)動是絕大多數(shù)人的，為絕大多數(shù)人謀利益的運(yùn)動。因此，無產(chǎn)階級運(yùn)動代表著社會歷史的未來和方向。在我們黨的九十多年的奮斗進(jìn)程中，始終將代表中國最廣大人民的根本利益作為一切工作的出發(fā)點(diǎn)和歸宿。革命是為了人民，建設(shè)是為了人民，改革同樣是為了人民。今天，我們進(jìn)行的改革是社會主義的自我完善過程，必須以促進(jìn)社會公平正義、增進(jìn)人民福祉為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。增進(jìn)人民福祉就是要將維護(hù)和實(shí)現(xiàn)人民群眾的根本利益作為改革的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，在生產(chǎn)力不斷發(fā)展進(jìn)步的基礎(chǔ)上，使人民群眾不斷獲得切實(shí)的經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會和生態(tài)等方面的利益。否則，我們就會背離改革的社會主義方向，就會重蹈一些社會主義國家改革失敗的覆轍。這也是防范新自由主義設(shè)計的“改革”陷阱的重要政治保證。因此，我們必須按照習(xí)近平同志的要求，要把促進(jìn)社會公平正義、增進(jìn)人民福祉作為一面鏡子，審視我們各方面體制機(jī)制和政策規(guī)定，哪里有不符合促進(jìn)社會公平正義的問題，哪里就需要改革；哪個領(lǐng)域哪個環(huán)節(jié)問題突出，哪個領(lǐng)域哪個環(huán)節(jié)就是改革的重點(diǎn)。這樣，不僅可以保證改革的針對性和有效性，而且可以保證改革的政治性和方向性。

堅持改革依靠人民。在改革的過程中，必須將頂層設(shè)計和摸著石頭過河統(tǒng)一起來，進(jìn)行總體設(shè)計?？傮w設(shè)計就是要進(jìn)行系統(tǒng)設(shè)計，辯證地處理好改革過程中涉及的一切要素、結(jié)構(gòu)、關(guān)系、行為，系統(tǒng)謀劃，整體推進(jìn)，綜合施策。其中，關(guān)鍵是必須處理好領(lǐng)導(dǎo)、專家和群眾的關(guān)系，切實(shí)解決好改革的依靠力量問題。在改革中，必須堅持黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府主導(dǎo)，這樣才能保證改革依法、有序進(jìn)行；必須發(fā)揮專家在改革決策中的咨詢作用、在改革實(shí)施中的管理作用，才能保證改革決策和管理的科學(xué)性和有效性；但是，更為關(guān)鍵的是，必須發(fā)揮人民群眾在改革中的主體作用，必須讓人民群眾積極投身改革，在改革中發(fā)揮其聰明才智和施展其創(chuàng)造才能。這樣，社會主義改革才能成為生機(jī)勃勃的創(chuàng)造性事業(yè)。如果一味地由領(lǐng)導(dǎo)和精英閉門造車，將人民群眾排斥在外，那么，改革就難以成功。誠如魯迅先生所言，“多數(shù)的力量是偉大的，要緊的，有志于改革者倘不深知民眾的心，設(shè)法利導(dǎo)，改進(jìn)，則無論怎樣的高文宏議，浪漫古典，都和他們無干，僅止于幾個人在書房中互相嘆賞，得些自己滿足……倘不深入民眾的大層中，于他們的風(fēng)俗習(xí)慣，加以研究，解剖，分別好壞，立存廢的標(biāo)準(zhǔn)，而于存于廢，都慎選施行的方法，則無論怎樣的改革，都將為習(xí)慣的巖石所壓碎，或者只在表面上浮游一些”。今天，這一警示仍然具有價值。因此，我們必須緊緊依靠人民群眾全面深化改革。

堅持改革造福人民。判斷改革是否成功，必須堅持“三個有利于”的標(biāo)準(zhǔn)，要看改革是否有利于發(fā)展社會主義的生產(chǎn)力，是否有利于提升社會主義國家的綜合國力，是否有利于提高人民群眾的物質(zhì)文化生活水平。但是，最為關(guān)鍵的是要看后一條。這在于，人們所奮斗的一切都是為了利益，思想離開利益就會出丑；而最大多數(shù)人的利益是最緊要和最具有決定性的因素。利益決定人心，人心關(guān)乎成敗。因此，我們要時刻銘記群眾利益無小事的深刻道理，必須始終將造福人民群眾作為改革必須堅持的目標(biāo)和方向。目前，造福人民群眾，就是要通過改革促進(jìn)經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會建設(shè)的協(xié)調(diào)發(fā)展，切實(shí)解決好與人民群眾的日常生活關(guān)系密切的教育、就業(yè)、收入、社會保障、醫(yī)療等民生問題，以保障人民群眾的生存權(quán)和發(fā)展權(quán)；就是要通過改革促進(jìn)公平和效率的統(tǒng)一，堅持共同富裕的社會主義本質(zhì)要求。正如鄧小平同志指出的那樣，社會主義的目的就是要全國人民共同富裕，不是兩極分化。如果我們的政策導(dǎo)致兩極分化，我們就失敗了；如果產(chǎn)生了什么新的資產(chǎn)階級，那我們就真是走了邪路了。因此，我們必須倡導(dǎo)包容性和普惠性，讓人民群眾共享改革的成果。在此基礎(chǔ)上，堅持改革造福人民群眾最終要體現(xiàn)在促進(jìn)人的全面發(fā)展上。促進(jìn)人的全面發(fā)展是建設(shè)社會主義新社會的本質(zhì)要求。

總之，堅持和尊重人民群眾的改革主體地位，就是要將馬克思主義的政治立場和以人為本的科學(xué)要求，貫穿在改革的全過程和各環(huán)節(jié)。

堅持和尊重人民改革主體地位的舉措

面對全面深化改革這個復(fù)雜的社會系統(tǒng)工程，我們必須站在人民群眾的立場上把握和處理好涉及改革的重大問題，必須從人民利益出發(fā)謀劃改革思路、制定改革舉措，必須充分發(fā)揮人民群眾在改革中的主體作用。

堅持放權(quán)于民。人民是歷史、國家、社會和自己命運(yùn)的主人，中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)地位、執(zhí)政地位和社會主義國家的權(quán)力都來源于人民群眾。毛澤東同志在1945年曾經(jīng)指出，同志們，人民要解放，就把權(quán)力委托給能夠代表他們的、能夠忠實(shí)為他們辦事的人，這就是我們共產(chǎn)黨人。我們當(dāng)了人民的代表，必須代表得好。同樣，在社會主義條件下，我們依然是受人民群眾的委托來代表人民群眾履行國家治理的職責(zé)的。因此，我們必須堅持馬克思主義政治立場，充分保證人民群眾當(dāng)家作主的權(quán)力。尤其是在利益分化和利益固化并存所導(dǎo)致的社會矛盾加劇和群體性事件上升的情況下，我們必須完善社會主義法律，通過擴(kuò)展制度和體制的容量來化解民怨、順應(yīng)民意，在體現(xiàn)公正性的基礎(chǔ)上，實(shí)現(xiàn)社會穩(wěn)定與社會和諧。在這個意義上，改革必須消除既得利益和既得利益集團(tuán)。目前，必須切實(shí)推進(jìn)政企、政社和政事的進(jìn)一步分離，堅持和發(fā)展社會主義民主，放權(quán)于民，充分保障人民群眾在改革發(fā)展中的主人翁地位。尤其是在涉及人民群眾切實(shí)利益的土地征用、企業(yè)改制、城市拆遷、環(huán)境治理等重大問題上，必須保障人民群眾的民主管理和民主監(jiān)督的權(quán)利。這樣，才能避免和減少改革的代價。

堅持問計于民。在現(xiàn)代化建設(shè)中，決策失誤是最大的失誤。決策固然需要領(lǐng)導(dǎo)的頂層設(shè)計和精英的出謀劃策，但是，更需要人民群眾的積極參與。因此，在堅持科學(xué)決策、民主決策、依法決策相統(tǒng)一的基礎(chǔ)上，關(guān)鍵是必須堅持和實(shí)現(xiàn)決策民主化。決策民主化是把黨的群眾路線和馬克思主義認(rèn)識論自覺地統(tǒng)一于決策的科學(xué)過程。誠如毛澤東同志指出的那樣，凡屬正確的領(lǐng)導(dǎo)，必須是從群眾中來，到群眾中去。這就是說，將群眾的意見（分散的無系統(tǒng)的意見）集中起來（經(jīng)過研究，化為集中的系統(tǒng)的意見），又到群眾中去做宣傳解釋，化為群眾的意見，使群眾堅持下去，見之于行動，并在群眾行動中考驗(yàn)這些意見是否正確。然后再從群眾中集中起來，再到群眾中堅持下去。如此無限循環(huán)，一次比一次地更正確、更生動、更豐富。目前，在關(guān)系到人民群眾切身利益的重大決策出臺前和實(shí)施中，必須廣泛地虛心地聽取群眾意見和建議，尤其是要包容不同的意見甚至是反對的意見，要認(rèn)真地科學(xué)地分析和研究不同意見、反對意見的合理性，避免偏聽偏信，要嚴(yán)肅認(rèn)真地開展批評與自我批評，及時糾正決策失誤，不斷健全決策機(jī)制，科學(xué)完善決策內(nèi)容，而不能動輒就歸咎于人民群眾。更為重要的是，我們要及時發(fā)現(xiàn)和總結(jié)人民群眾在改革開放中創(chuàng)造的新鮮經(jīng)驗(yàn)，在科學(xué)提煉的基礎(chǔ)上將之上升為黨和國家的路線、方針和政策，以此來進(jìn)一步推動人民群眾的實(shí)踐。

堅持聚力于民。改革必須加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)，但是，也必須群策群力，凝聚中國力量，推動社會參與。習(xí)近平同志指出，實(shí)現(xiàn)中國夢必須凝聚中國力量。這就是中國各族人民大團(tuán)結(jié)的力量。中國要飛得高、跑得快，就得依靠十三億中國人民的力量。同樣，全面深化改革也必須凝聚中國力量，和衷共濟(jì)。目前，必須進(jìn)一步向人民群眾開放參與改革發(fā)展的空間，凡是法律沒有明確禁止的領(lǐng)域和事務(wù)，都應(yīng)該鼓勵人民群眾去大膽探索和勇于實(shí)踐。正確的加以推廣，錯誤的加以糾正。同時，必須進(jìn)一步解放和增強(qiáng)社會活力，通過社會創(chuàng)新推動改革發(fā)展。我們既要在黨的領(lǐng)導(dǎo)下充分發(fā)揮工會、共青團(tuán)、婦聯(lián)等人民團(tuán)體在改革中的作用，又要在社會主義法律框架中有效發(fā)揮社會組織和社會團(tuán)體在改革開放中的作用。同時，我們也要依法引導(dǎo)這些組織團(tuán)體的積極健康的發(fā)展，要避免社會失靈，更要反對無政府主義。

總之，堅持和尊重人民的改革主體地位，就是要充分調(diào)動人民群眾推進(jìn)改革的積極性、主動性、創(chuàng)造性，把最廣大人民智慧和力量凝聚到改革上來。只有堅持和尊重人民的改革主體地位，才能凝聚改革共識、形成改革合力、保證改革成功。

（作者：中國人民大學(xué)馬克思主義學(xué)院教授、博士生導(dǎo)師）

責(zé)任編輯：沈 聰