國(guó)際化大都市背景下基礎(chǔ)教育國(guó)際化發(fā)展的支持系統(tǒng)建設(shè)

摘 要：國(guó)際化大都市發(fā)展要求基礎(chǔ)教育做出相應(yīng)的變革， 基礎(chǔ)教育國(guó)際化是國(guó)際化大都市發(fā)展的必然選擇。以上海為例，基礎(chǔ)教育發(fā)展水平距離實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化國(guó)際大都市發(fā)展的要求還有不小的差距，基礎(chǔ)教育的國(guó)際影響力與成為國(guó)際化大都市的目標(biāo)定位不相適應(yīng)。因此，基于國(guó)際化大都市發(fā)展的需要和基礎(chǔ)教育國(guó)際化的現(xiàn)實(shí)，要積極通過(guò)支持系統(tǒng)建設(shè)，來(lái)促進(jìn)基礎(chǔ)教育國(guó)際化發(fā)展，建立與國(guó)際化大都市相匹配的基礎(chǔ)教育國(guó)際化發(fā)展支持系統(tǒng)已成為基礎(chǔ)教育適應(yīng)國(guó)際化大都市發(fā)展的應(yīng)然之意。

關(guān)鍵詞：國(guó)際化大都市；基礎(chǔ)教育；國(guó)際化；支持系統(tǒng)

一、國(guó)際化大都市的概念及內(nèi)涵

國(guó)際化大都市作為一個(gè)概念，其最早提出可以追溯到1915年，英格蘭城市和區(qū)域規(guī)劃先驅(qū)格迪斯先生提出了“世界城市”的理論構(gòu)想。隨后，英國(guó)地理學(xué)家、規(guī)劃師彼得·霍爾于1966年對(duì)這一概念作了經(jīng)典性解釋，他認(rèn)為國(guó)際化大都市就是對(duì)全世界或大多數(shù)國(guó)家發(fā)生全球性經(jīng)濟(jì)、政治、文化影響的國(guó)際第一流大都市。這種城市應(yīng)具備以下特征：通常是主要的政治權(quán)力中心；國(guó)家的貿(mào)易中心；主要銀行的所在地和國(guó)家金融中心；各類人才聚集的中心；信息匯集和傳播的地方；不僅是大的人口中心，而且集中了相當(dāng)比例的富裕階層人口；隨著制造業(yè)貿(mào)易向更廣闊的市場(chǎng)擴(kuò)展，娛樂(lè)業(yè)成為世界城市的另一種主要產(chǎn)業(yè)部門。

美國(guó)學(xué)者米爾頓·弗里德曼提出了衡量國(guó)際化大都市的七項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)：主要的金融中心；跨國(guó)公司總部所在地；國(guó)際性機(jī)構(gòu)的集中地；第三產(chǎn)業(yè)的高度增長(zhǎng)；主要制造業(yè)中心（具有國(guó)際意義的加工工業(yè)等）；世界交通的重要樞紐（尤指港口與國(guó)際航空港）；城市人口達(dá)到一定標(biāo)準(zhǔn)。[1]

結(jié)合國(guó)內(nèi)代表性的觀點(diǎn)，一般來(lái)講，我們認(rèn)為應(yīng)該這樣理解國(guó)際化大都市的內(nèi)涵[2]：人口眾多，土地規(guī)模廣泛，擁有一定的經(jīng)濟(jì)腹地；經(jīng)濟(jì)實(shí)力雄厚，是經(jīng)濟(jì)、政治、文化、金融、貿(mào)易等中心之一；以高端服務(wù)業(yè)、金融業(yè)等新興產(chǎn)業(yè)為主的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，擁有大量的跨國(guó)公司和國(guó)際機(jī)構(gòu)組織，是國(guó)際資本的集散中心；開放度很高，通行國(guó)際慣例和法規(guī)；國(guó)際交通、信息通達(dá)，公用設(shè)施完善；具有較高的文化勢(shì)能，有相當(dāng)?shù)慕逃蒲兴?；生態(tài)環(huán)境優(yōu)良。

二、國(guó)際化大都市發(fā)展與基礎(chǔ)教育國(guó)際化

（一）國(guó)際化大都市發(fā)展要求基礎(chǔ)教育做出相應(yīng)的變革

根據(jù)國(guó)際大都市發(fā)展的特征，大都市基礎(chǔ)教育應(yīng)該做出相應(yīng)的變革。我們認(rèn)為這種變革至少體現(xiàn)在五個(gè)方面：一是要以國(guó)際大都市基礎(chǔ)教育為基準(zhǔn)開展人才的早期培養(yǎng)。國(guó)際大都市基礎(chǔ)教育體系中的學(xué)校基準(zhǔn)應(yīng)顯著高于一般城市。在建設(shè)這些高質(zhì)量、高層次學(xué)校的過(guò)程中，要以世界一流的名校作為參照系，建成一批國(guó)際水平的基礎(chǔ)教育名校。二是要提高教育的核心競(jìng)爭(zhēng)力。大都市的國(guó)際化需要多文化背景的人才，但是也絕不能忽視諸如儒家文化等國(guó)粹。因此，在推進(jìn)基礎(chǔ)教育國(guó)際化的進(jìn)程中，既要通過(guò)與國(guó)際主流教育的比較與交流，找到教育改革的切入點(diǎn)，形成與世界教育相銜接的諸多接口，也要融入自身的優(yōu)勢(shì)與長(zhǎng)處，注重傳統(tǒng)文化的傳承與創(chuàng)新，在國(guó)際化與本土化融合中提升核心競(jìng)爭(zhēng)力。三是要成為全國(guó)乃至更大范圍內(nèi)的教育高地與教育中心。國(guó)際大都市的基礎(chǔ)教育既要為本地區(qū)的學(xué)生提供優(yōu)質(zhì)的教育，也要為非本地區(qū)學(xué)生提供優(yōu)質(zhì)的教育。此為斂聚人才所使然，是推進(jìn)城市國(guó)際化必須思考的問(wèn)題。因此，國(guó)際大都市應(yīng)擁有巨大的優(yōu)質(zhì)教育資源，為各類學(xué)生提供優(yōu)質(zhì)教育，成為全國(guó)乃至更大范圍內(nèi)的教育高地與教育中心，對(duì)國(guó)家乃至世界教育產(chǎn)生一定的影響。四是要讓高選擇性與現(xiàn)代化成為學(xué)校課程的特征。高選擇性可以從兩方面來(lái)理解：一方面，國(guó)際大都市人口的多樣化使教育的對(duì)象將不局限于某一地區(qū)與某一國(guó)家的受教育者群體。多樣化的受教育群體的教育需求也不一樣，加大內(nèi)容的選擇性才能滿足多樣化的教育要求。另一方面，發(fā)展的差異性決定了每一個(gè)受教育者都有自身的優(yōu)勢(shì)潛能領(lǐng)域。提高課程的選擇性是開發(fā)學(xué)生的優(yōu)勢(shì)潛能、滿足個(gè)體差異性需求的有效途徑。學(xué)校課程的現(xiàn)代化則要以發(fā)展學(xué)生的現(xiàn)代素養(yǎng)為導(dǎo)向。學(xué)生現(xiàn)代素養(yǎng)的發(fā)展不應(yīng)以學(xué)生現(xiàn)代知識(shí)的占有率為判斷標(biāo)準(zhǔn)，應(yīng)以正確地分析現(xiàn)實(shí)問(wèn)題與迎接各類挑戰(zhàn)來(lái)評(píng)判。五是要構(gòu)建數(shù)字教育。數(shù)字教育的構(gòu)建，要求變革傳統(tǒng)的教育觀念、教育思想與教育模式，實(shí)現(xiàn)觀念創(chuàng)新；要求采用新的技術(shù)手段，實(shí)現(xiàn)技術(shù)創(chuàng)新；要求對(duì)原有的課程體系進(jìn)行重新審視，實(shí)現(xiàn)課程創(chuàng)新；要求大力推進(jìn)對(duì)教師的培訓(xùn)，實(shí)現(xiàn)師資創(chuàng)新；要求建設(shè)數(shù)字化環(huán)境下的教育行政體系，建立能在數(shù)字化環(huán)境下高效運(yùn)作的現(xiàn)代學(xué)校制度，實(shí)現(xiàn)制度創(chuàng)新。[3]

（二）基礎(chǔ)教育國(guó)際化是國(guó)際化大都市發(fā)展的必然選擇

大力實(shí)施教育國(guó)際化發(fā)展戰(zhàn)略是當(dāng)今世界教育舞臺(tái)的一個(gè)亮點(diǎn)，是各個(gè)國(guó)家開展教育交流的平臺(tái)與聚焦點(diǎn)。居住在同一個(gè)地球村，世界公民應(yīng)該也必然共同關(guān)注、共同參與教育的交流與合作。對(duì)于國(guó)際化大都市來(lái)說(shuō)，更是如此，教育的國(guó)際化作為國(guó)際化大都市發(fā)展的重要組成部分已經(jīng)成為基本認(rèn)知。如上海市在《上海市中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020年）》中也提到：“教育國(guó)際化是經(jīng)濟(jì)全球化發(fā)展的客觀要求，也是上海建設(shè)現(xiàn)代化國(guó)際大都市的必然選擇。要進(jìn)一步擴(kuò)大教育開放，加強(qiáng)教育國(guó)際交流與合作，大力培養(yǎng)國(guó)際化人才，提升上海教育國(guó)際化水平，把上海建設(shè)成為國(guó)際教育交流中心城市。”

教育的國(guó)際化不僅僅是高等教育的國(guó)際化，基礎(chǔ)教育同樣需要國(guó)際化?！秶?guó)家中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020年）》指出：“加強(qiáng)國(guó)際交流與合作，堅(jiān)持以開放促改革、促發(fā)展。開展多層次、寬領(lǐng)域的教育交流與合作，提高我國(guó)教育國(guó)際化水平?！苯逃龂?guó)際化包括國(guó)際間的人員交流、財(cái)力支援、信息交換、教育機(jī)構(gòu)的國(guó)際合作以及跨國(guó)的教育活動(dòng)等。它不單純是人員或資金一個(gè)輸入或輸出的過(guò)程，而是要將跨文化、跨國(guó)界的理念與個(gè)體的具體實(shí)踐相結(jié)合。這些教育活動(dòng)不僅在政府間開展，也在民間大量開展；不僅在高等教育領(lǐng)域開展，也應(yīng)在基礎(chǔ)教育領(lǐng)域開展。[4]

由此，我們認(rèn)為，基礎(chǔ)教育國(guó)際化是教育國(guó)際化的重要組成部分，是教育全球化的必然要求。當(dāng)前，從全球范圍來(lái)看，教育服務(wù)的全球化貿(mào)易和教育資源的全球化爭(zhēng)奪，已成為不可阻擋的趨勢(shì)，人才的競(jìng)爭(zhēng)已由高等教育下移到基礎(chǔ)教育，圍繞開展基礎(chǔ)教育的資源、人才、資本的國(guó)際流動(dòng)日益凸顯，進(jìn)一步推動(dòng)了基礎(chǔ)教育的國(guó)際化。 “從 20 世紀(jì) 80 年代開始，基礎(chǔ)教育國(guó)際化逐漸成為許多國(guó)家和地區(qū)基礎(chǔ)教育改革的重點(diǎn)。我國(guó)自改革開放以來(lái)，伴隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的逐步建立，基礎(chǔ)教育國(guó)際化也在快速推進(jìn)”[5]。隨著國(guó)際化大都市的建設(shè)，基礎(chǔ)教育必更加開放地面向世界，更加主動(dòng)地進(jìn)行國(guó)際交流與合作，更加積極地參與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)。[6]

民進(jìn)上海市委在一份基礎(chǔ)教育的國(guó)際化調(diào)研報(bào)告里指出：“事實(shí)上，教育不僅要適應(yīng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)人才培養(yǎng)的全新需求，更應(yīng)有遠(yuǎn)見卓識(shí)，提前規(guī)劃，引領(lǐng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。要提升上海城市的國(guó)際化水平，就必須加速培養(yǎng)未來(lái)公民——現(xiàn)在的中小學(xué)生的國(guó)際交流、理解、合作和競(jìng)爭(zhēng)能力，從而真正實(shí)現(xiàn)上海建設(shè)國(guó)際大都市持續(xù)發(fā)展的人才保證?！盵7]

可以相信，隨著新世紀(jì)以來(lái)經(jīng)濟(jì)、文化等領(lǐng)域的國(guó)際化趨勢(shì)日益顯著，包括基礎(chǔ)教育在內(nèi)的教育國(guó)際化將逐漸形成一種不可逆轉(zhuǎn)的發(fā)展潮流，基礎(chǔ)教育國(guó)際化將逐漸成為新世紀(jì)世界基礎(chǔ)教育改革的一項(xiàng)重點(diǎn)，基礎(chǔ)教育國(guó)際化作為國(guó)際化大都市發(fā)展的組成部分漸成潮流。[8]

三、大都市基礎(chǔ)教育國(guó)際化發(fā)展現(xiàn)狀與困境

目前，我國(guó)國(guó)際化大都市建設(shè)還處于發(fā)展期，面臨著現(xiàn)代化與國(guó)際化的雙重建設(shè)任務(wù)，這對(duì)在國(guó)際化大都市的建設(shè)中處于基礎(chǔ)性、全局性、先導(dǎo)性戰(zhàn)略地位的基礎(chǔ)教育發(fā)展提出了很高的要求?；A(chǔ)教育發(fā)展水平距離實(shí)現(xiàn)教育現(xiàn)代化，滿足現(xiàn)代化國(guó)際大都市的要求還有不小的差距。以上海為例，上?；A(chǔ)教育的國(guó)際影響力與成為國(guó)際化大都市的目標(biāo)定位是不相適應(yīng)的。[9]

第一，本土學(xué)校國(guó)際化水平普遍不高，缺乏對(duì)外籍學(xué)生的吸引力。盡管上海有 50 余所本土學(xué)校可以為外籍人士子女單獨(dú)編班，且所有本土學(xué)校都向外籍人士子女敞開了大門，但是選擇本土學(xué)校的外籍學(xué)生十分有限。國(guó)際學(xué)校、國(guó)際部或國(guó)際班，是城市國(guó)際化初期的產(chǎn)物，也是一個(gè)城市教育開放程度不高的典型特征。上海教育國(guó)際化程度較高的時(shí)候，其具上海特色的國(guó)際課程也被世界所認(rèn)同，絕大部分外國(guó)學(xué)生在當(dāng)?shù)貙W(xué)校里混班就讀。

第二，國(guó)際性教育組織或其分支機(jī)構(gòu)鮮有落戶上海。到目前為止，只有一個(gè)地區(qū)性教育國(guó)際組織（APQN）的秘書處落戶上海，這意味著上海在國(guó)際組織的規(guī)則、標(biāo)準(zhǔn)、政策制定過(guò)程中缺失話語(yǔ)權(quán)。而缺乏有國(guó)際影響力的國(guó)際教育論壇品牌和缺乏能夠代表上?；A(chǔ)教育國(guó)際化水平的專業(yè)人士，使我們很少有主動(dòng)與世界溝通的機(jī)會(huì)； 缺乏對(duì)外教育輸出的戰(zhàn)略規(guī)劃和標(biāo)準(zhǔn)，更限制著上?；A(chǔ)教育走向世界的步伐。

第三，對(duì)基礎(chǔ)教育國(guó)際化的中觀研究的匱乏，直接造成了學(xué)校在實(shí)踐過(guò)程可借鑒的專業(yè)資料十分有限。例如國(guó)際課程設(shè)置的研究、國(guó)際化教師與管理人員的專業(yè)資質(zhì)研究、引進(jìn)國(guó)際課程或國(guó)際合作項(xiàng)目的風(fēng)險(xiǎn)預(yù)測(cè)與防范研究、國(guó)際化學(xué)校管理制度的研究等，這些問(wèn)題往往是學(xué)校探索國(guó)際化進(jìn)程中面臨的最直接、最需要研究的問(wèn)題。

第四，能勝任雙語(yǔ)教學(xué)的教師，具備國(guó)際化團(tuán)隊(duì)管理能力的學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)性人才稀缺，我國(guó)基礎(chǔ)教育課程、教學(xué)和評(píng)價(jià)機(jī)制與國(guó)際主流形態(tài)之間的差距帶來(lái)的對(duì)話和融合過(guò)程中的重重困難，承辦合作項(xiàng)目或開設(shè)國(guó)際部的學(xué)校在軟、硬件配套方面還需跟進(jìn)。在教育國(guó)際化浪潮面前，從官方到學(xué)校，乃至到家長(zhǎng)、學(xué)生，更多的還是被動(dòng)順從。各級(jí)政府，特別是教育主管部門，對(duì)教育國(guó)際化缺少宏觀層面的調(diào)控，缺少對(duì)具體承辦學(xué)校在技術(shù)層面的幫助，放棄對(duì)各種中外合作項(xiàng)目的監(jiān)管，由各學(xué)校直接與合作方簽約，且獨(dú)立于當(dāng)?shù)卣猩w系之外。[10]

四、基礎(chǔ)教育國(guó)際化發(fā)展支持系統(tǒng)建設(shè)

基于國(guó)際化大都市發(fā)展的需要和基礎(chǔ)教育國(guó)際化的現(xiàn)實(shí)，我們認(rèn)為，要積極通過(guò)支持系統(tǒng)建設(shè)，來(lái)促進(jìn)基礎(chǔ)教育國(guó)際化發(fā)展：

一是基礎(chǔ)教育國(guó)際化發(fā)展制度與機(jī)制支持系統(tǒng)。這一部分主要包括注重長(zhǎng)效機(jī)制建設(shè)，完善基礎(chǔ)教育國(guó)際化發(fā)展的制度與規(guī)則體系，如“海外游學(xué)規(guī)則”“外籍教師準(zhǔn)入與登記規(guī)則”等，形成跨處室、跨部門共同支持基礎(chǔ)教育國(guó)際化發(fā)展的研究機(jī)制和聯(lián)動(dòng)機(jī)制。

二是基礎(chǔ)教育國(guó)際化課程建設(shè)支持系統(tǒng)。這一部分主要包括多渠道開發(fā)本土學(xué)校的國(guó)際化課程資源，重視語(yǔ)言課程教學(xué)，注重學(xué)生語(yǔ)言運(yùn)用能力培養(yǎng)；試點(diǎn)實(shí)施國(guó)際理解教育課程，注重本土學(xué)生的國(guó)際視野、國(guó)際胸懷和國(guó)際交往能力的培養(yǎng)；積極探索國(guó)際課程的引進(jìn)、合作與開發(fā)，注重規(guī)范和管理。

三是基礎(chǔ)教育國(guó)際化師資隊(duì)伍建設(shè)支持系統(tǒng)。這一部分主要包括開展校長(zhǎng)、教師境外研修基地考察及建設(shè)，外事干部培訓(xùn)、雙語(yǔ)教師與高端英語(yǔ)教師培訓(xùn)、華文教育（對(duì)外漢語(yǔ)）基地建設(shè)、外籍教師隊(duì)伍建設(shè)，為基礎(chǔ)教育國(guó)際化師資隊(duì)伍建設(shè)提供支持，開闊校長(zhǎng)和教師的眼界，培養(yǎng)一批具有國(guó)際視野、適應(yīng)教育國(guó)際化需要的校長(zhǎng)和教師。

四是基礎(chǔ)教育國(guó)際化交流與合作機(jī)制建設(shè)支持系統(tǒng)。這一部分主要包括以學(xué)生海外游學(xué)、友好學(xué)校建設(shè)、中外合作辦學(xué)等形式，增加和擴(kuò)大基礎(chǔ)教育國(guó)際交流的頻次和范圍，多渠道開發(fā)和深化基礎(chǔ)教育國(guó)際合作，建立基礎(chǔ)教育國(guó)際化發(fā)展的雙向平等互動(dòng)機(jī)制，為基礎(chǔ)教育的國(guó)際教育合作提供支持。

五是涉外教育的能力建設(shè)支持系統(tǒng)。這一部分主要包括通過(guò)創(chuàng)設(shè)優(yōu)厚的有利條件，吸引更多國(guó)際學(xué)?；蚱浣虒W(xué)點(diǎn)入駐；提升大都市基礎(chǔ)教育的國(guó)際服務(wù)能力，增強(qiáng)學(xué)校的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力，吸引更多外籍學(xué)生就讀，并穩(wěn)定外籍學(xué)生就讀本土學(xué)校的數(shù)量。

六是基礎(chǔ)教育國(guó)際化資源建設(shè)支持系統(tǒng)。這一部分主要包括利用現(xiàn)代教育技術(shù)，創(chuàng)設(shè)多元化的語(yǔ)言交際環(huán)境，提供多樣化的學(xué)習(xí)資源，為師生分享國(guó)際間教育教學(xué)與學(xué)習(xí)成果。

總之，基礎(chǔ)教育國(guó)際化對(duì)于眾多本土學(xué)校而言，是個(gè)風(fēng)險(xiǎn)與機(jī)遇并存的領(lǐng)域。建立與國(guó)際化大都市相匹配的基礎(chǔ)教育國(guó)際化發(fā)展支持系統(tǒng)是促進(jìn)基礎(chǔ)教育適應(yīng)國(guó)際化大都市發(fā)展的應(yīng)然之意，但需要注意的是，從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看，人類教育的目標(biāo)與價(jià)值可能是多元的，如何實(shí)現(xiàn)本土教育與國(guó)際教育的平等對(duì)話和溝通交流，如何應(yīng)對(duì)基礎(chǔ)教育國(guó)際化帶來(lái)的機(jī)遇和挑戰(zhàn)也是我們不可規(guī)避的重大課題。

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編輯 李廣平