深化校內(nèi)管理綜合改革 完善大學(xué)內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)

推動高校內(nèi)涵式發(fā)展需要完善學(xué)校內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)，探索構(gòu)建適合時代發(fā)展需要、適應(yīng)高等教育發(fā)展規(guī)律的現(xiàn)代大學(xué)制度。我國要建設(shè)高水平大學(xué)，就必須根據(jù)國情建立具有中國特色的現(xiàn)代大學(xué)制度。

一、現(xiàn)代大學(xué)制度是建設(shè)高水平大學(xué)的

重要保障

從世界一流大學(xué)的辦學(xué)實踐來看，具有遵循現(xiàn)代高等教育發(fā)展規(guī)律的現(xiàn)代大學(xué)制度是其主要特征之一，必然包含著對真理的追尋、對學(xué)術(shù)自由的堅守、對各類人才的尊重、對人才成長的包容、對民主管理的向往等，并因此形成了崇尚學(xué)術(shù)和鼓勵創(chuàng)新的學(xué)術(shù)氛圍，促進(jìn)每個學(xué)生自由全面發(fā)展的育人環(huán)境，能最大限度激發(fā)大學(xué)中各個主體活力的內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)。從我國高等教育發(fā)展的現(xiàn)狀來看，當(dāng)前，我國高等教育進(jìn)入了由規(guī)模擴(kuò)張向質(zhì)量提升、由外延發(fā)展向內(nèi)涵發(fā)展轉(zhuǎn)變的重要時期，迫切要求在辦學(xué)理念、培養(yǎng)模式和體制機(jī)制方面進(jìn)行制度創(chuàng)新，構(gòu)建科學(xué)合理的內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)和現(xiàn)代大學(xué)制度。

二、福建師范大學(xué)推進(jìn)現(xiàn)代大學(xué)

制度建設(shè)的探索和實踐

建設(shè)具有中國特色的現(xiàn)代大學(xué)制度、深化高校管理改革，包括規(guī)范大學(xué)內(nèi)部的關(guān)系（內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)）和大學(xué)外部的關(guān)系（大學(xué)與政府、社會的關(guān)系）。近年來，我們在完善內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)方面進(jìn)行了一些探索與嘗試。在此，我結(jié)合福建師范大學(xué)的辦學(xué)實際，就完善大學(xué)內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)問題談幾點(diǎn)思考。

（一）以章程建設(shè)為核心，建立健全制度體系，構(gòu)建依法辦學(xué)治校的制度支撐

制度變革是改革的關(guān)鍵，以章程為核心的現(xiàn)代大學(xué)制度體系建設(shè)是高校管理體制改革的重要突破點(diǎn)。我們著眼于依法治校、明確權(quán)責(zé)、自主管理、科學(xué)發(fā)展的目標(biāo)，進(jìn)一步健全制度體系。一是制定大學(xué)章程。大學(xué)章程是一所大學(xué)的“憲法”，于大學(xué)外部法律關(guān)系而言，它是政府引導(dǎo)支持大學(xué)改革和發(fā)展的依據(jù)和邊界，也是社會參與大學(xué)治理的載體；于大學(xué)內(nèi)部法律關(guān)系而言，它是規(guī)范大學(xué)內(nèi)部秩序的“組織法”。我們從2012年正式啟動章程制定工作，形成了《福建師范大學(xué)章程（草案）》，并提交教代會討論通過，現(xiàn)在正在進(jìn)一步修改完善。章程全面梳理和規(guī)范了學(xué)校的辦學(xué)性質(zhì)、宗旨、目標(biāo)、內(nèi)部管理體制及運(yùn)行機(jī)制、決策程序等重大問題，明確了學(xué)校相關(guān)主體的權(quán)利與義務(wù)關(guān)系，合理劃分了內(nèi)部機(jī)構(gòu)權(quán)限與職責(zé)，奠定了學(xué)校治理結(jié)構(gòu)的法律基礎(chǔ)。二是完善制度體系建設(shè)。結(jié)合大學(xué)章程的制定，我們按“立、改、廢、留”四類對校內(nèi)規(guī)章制度進(jìn)行了全面清理，內(nèi)容涉及行政管理、組織人事、審計監(jiān)察、學(xué)科建設(shè)、學(xué)生工作、財務(wù)管理、后勤保障、安全保衛(wèi)等方面，形成了決策、執(zhí)行和監(jiān)督相互協(xié)調(diào)、相互制約的科學(xué)管理制度體系。

（二）以學(xué)術(shù)組織建設(shè)為抓手，建立“教授治學(xué)”平臺，構(gòu)建學(xué)術(shù)權(quán)利運(yùn)行機(jī)制

高校行政與學(xué)術(shù)的矛盾是一個普遍性的問題。我們通過逐步逐層建立完善學(xué)術(shù)組織，建立起學(xué)術(shù)本位的“教授治學(xué)”管理體系和運(yùn)行機(jī)制。在學(xué)校層面探索學(xué)術(shù)委員會運(yùn)行機(jī)制，明確學(xué)術(shù)委員會是學(xué)校最高學(xué)術(shù)審議、評定、咨詢機(jī)構(gòu)的地位，其成員以無行政職務(wù)的教授為主，兼顧學(xué)科、年齡等結(jié)構(gòu)，同時梳理教學(xué)工作委員會、科研工作委員會、學(xué)位評定委員會、職稱評定委員會等學(xué)術(shù)組織的職能定位和職責(zé)范圍，確保各種學(xué)術(shù)權(quán)力獨(dú)立有效行使。在學(xué)院層面試點(diǎn)推行教授委員會制度，規(guī)定學(xué)院行政負(fù)責(zé)人不能擔(dān)任教授委員會主任，保證學(xué)術(shù)權(quán)力與行政權(quán)力的適度分離、并行不悖，努力做到“學(xué)術(shù)的事，多聽教授的；上課的事，多聽師生的”。教授委員會與黨政聯(lián)席會議、教代會已成為學(xué)院集體決策的“三駕馬車”。

（三）以權(quán)責(zé)下放為重點(diǎn)，釋放基層單位活力，構(gòu)建校院兩級管理機(jī)制

現(xiàn)代大學(xué)制度的一個重要特點(diǎn)是要構(gòu)建以學(xué)院為核心、以學(xué)院為基礎(chǔ)的扁平化管理結(jié)構(gòu)。我們力圖最大限度地增強(qiáng)院系辦學(xué)自主權(quán)和辦學(xué)活力，形成以“微觀激活、宏觀調(diào)控”為特征的校院兩級管理體制。一是擴(kuò)大學(xué)院辦學(xué)自主權(quán)。選取文、理、工各一個學(xué)院試點(diǎn)自主管理，賦予四項自主權(quán)：機(jī)構(gòu)設(shè)置權(quán)根據(jù)學(xué)院發(fā)展需要自主設(shè)置和調(diào)整學(xué)院內(nèi)部機(jī)構(gòu)；用人自主權(quán)根據(jù)學(xué)校用人條件，在編制限額內(nèi)自主聘用各類人員；財務(wù)支配權(quán)實行經(jīng)費(fèi)（人員經(jīng)費(fèi)、公用經(jīng)費(fèi)、學(xué)費(fèi)、創(chuàng)收經(jīng)費(fèi)）總額包干的辦法，在國家和學(xué)校政策范圍內(nèi)自主安排經(jīng)費(fèi)收支計劃；分配決定權(quán)在可支配經(jīng)費(fèi)中遵循“效率優(yōu)先、兼顧公平”和“按貢獻(xiàn)參與分配”的原則，自主制定院內(nèi)人員分配辦法。二是探索實行二級目標(biāo)管理體制。在第十一批學(xué)位點(diǎn)申報和學(xué)位點(diǎn)對應(yīng)調(diào)整工作中，學(xué)校對有申報任務(wù)的學(xué)院試行目標(biāo)管理責(zé)任制，極大地調(diào)動了申報學(xué)院的積極性，學(xué)科建設(shè)實現(xiàn)重大突破。迄今，學(xué)校擁有19個博士學(xué)位授權(quán)一級學(xué)科、38個碩士學(xué)位授權(quán)一級學(xué)科，其中博士學(xué)位授權(quán)一級學(xué)科總數(shù)位居全國同類院校第5位、全國高校第40位。目前，我們正在進(jìn)一步完善《學(xué)院目標(biāo)管理責(zé)任制實施辦法》，研究制訂目標(biāo)管理考核評估辦法及指標(biāo)體系，對學(xué)院工作按年度進(jìn)行全面考核評估，實現(xiàn)由過程管理向目標(biāo)管理的轉(zhuǎn)變。制訂學(xué)院工作監(jiān)督、獎懲實施辦法，建立對學(xué)院工作的監(jiān)督與獎懲機(jī)制，旨在促使學(xué)校各項發(fā)展目標(biāo)任務(wù)落到實處。

（四）以人事制度改革為抓手，優(yōu)化人力資源配置，構(gòu)建現(xiàn)代大學(xué)人事管理體制

在同樣的制度或體制條件下，人的因素是系統(tǒng)結(jié)構(gòu)中最大的變量。我們把深化人事制度改革作為完善內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)的重要抓手，探索建立充滿活力的用人機(jī)制、多樣靈活的分配激勵機(jī)制，以及科學(xué)合理的崗位管理制度和考核評價體系。一是優(yōu)化人力資源配置。全面實行新進(jìn)人員公開招聘制度，接收本校博士畢業(yè)生人數(shù)不超過接收總數(shù)的1/4，優(yōu)化學(xué)緣結(jié)構(gòu)。全面實行聘用制，實現(xiàn)固定用人向合同用人、身份管理向崗位管理的轉(zhuǎn)變。探索崗位分類管理，設(shè)立教學(xué)為主型、教學(xué)科研型、科研為主型三種類型，明確各類教師的崗位任務(wù)、發(fā)展目標(biāo)和評價指標(biāo)。二是完善收入分配制度。實施績效工資改革，完善以質(zhì)量和貢獻(xiàn)為導(dǎo)向的分配辦法，把崗位績效、業(yè)績績效作為教職工收入分配的主要依據(jù)。設(shè)置“人才特區(qū)”，對海內(nèi)外高層次人才實行協(xié)議薪酬制，賦予更大的人事分配自主權(quán)。三是改進(jìn)人才評價方法。精細(xì)確定專業(yè)技術(shù)人才、管理人才和服務(wù)人才等各類崗位的任務(wù)目標(biāo)和資格條件，嚴(yán)格聘期考核，實施分類評價，促進(jìn)各類人才創(chuàng)造活力競相迸發(fā)。四是實施“113”人才計劃。計劃用10年時間，投入3個億，分類建設(shè)與高水平大學(xué)發(fā)展相適應(yīng)的教學(xué)、科研和管理三支高素質(zhì)隊伍，目前已取得初步成效，成功引進(jìn)和培養(yǎng)了一批高層次拔尖創(chuàng)新人才。

（五）以推進(jìn)民主管理為核心，完善民主監(jiān)督結(jié)構(gòu)，構(gòu)建辦學(xué)治校監(jiān)督體系

民主管理架起了決策與實施、權(quán)力機(jī)構(gòu)與職工群眾溝通的橋梁，具有對行政權(quán)力、學(xué)術(shù)權(quán)力的支持、配合和約束職能。我們暢通民主管理和監(jiān)督渠道，支持和保證師生依法履行民主權(quán)利。一是堅持和完善教代會制度。我校在福建省高校中率先實行了黨政工聯(lián)席會議、重大事項聽證會、教代會代表巡視等制度，二級教代會建制率達(dá)100%，每年召開一次教代會，校長做年度工作報告，大學(xué)章程、發(fā)展規(guī)劃、津貼分配、崗位設(shè)置實施方案等重大問題都要經(jīng)教代會審議通過。二是暢通訴求表達(dá)渠道。成立教職工勞動調(diào)解和法律援助部、大學(xué)生申訴處理委員會，暢通師生以校內(nèi)申訴為基本形式的訴求表達(dá)渠道。定期舉辦“黨委書記早餐會”“校長與青年學(xué)生面對面”活動，建立校領(lǐng)導(dǎo)直接聯(lián)系服務(wù)師生長效機(jī)制，并成為福建省高校密切聯(lián)系師生的品牌活動。三是構(gòu)建全方位監(jiān)督體系。實施廉政風(fēng)險管理和監(jiān)督，規(guī)范權(quán)力運(yùn)行，重點(diǎn)加強(qiáng)對干部選拔任用、基建、財務(wù)、招生、學(xué)術(shù)道德等重點(diǎn)領(lǐng)域的監(jiān)管。早在2000年，我校就在福建省高校中率先開展了教代會民主評議校、院（處）兩級黨政領(lǐng)導(dǎo)干部的工作，評議結(jié)果作為校黨委任免干部的重要參考依據(jù)。完善并擴(kuò)大校務(wù)公開等各類信息的公開內(nèi)容和范圍，主動接受師生和社會的監(jiān)督。

（六）以服務(wù)促發(fā)展為導(dǎo)向，搭建合作平臺，構(gòu)建外部參與內(nèi)部治理機(jī)制

主動打破學(xué)校內(nèi)部自我決策的傳統(tǒng)管理模式，積極搭建社會參與大學(xué)決策和管理的開放平臺，堅持?jǐn)U大社會合作，強(qiáng)化社會服務(wù)，以服務(wù)促發(fā)展。一是建立董事會和校友會。蘇樹林省長出任董事會主席，成員單位包括33家知名大型企業(yè)。制定董事會章程，明確董事會創(chuàng)辦的宗旨、任務(wù)、組織機(jī)構(gòu)，以及董事的權(quán)利和義務(wù)等。與董事單位開展“點(diǎn)對點(diǎn)”教學(xué)科研合作，擴(kuò)大社會力量對大學(xué)辦學(xué)的有序參與和監(jiān)督。同時，正式注冊成立校友會，建立健全校友工作機(jī)制，構(gòu)建社會支持學(xué)校發(fā)展的長效機(jī)制。二是深化閩臺合作。我校與36所臺灣高校簽訂了交流合作協(xié)議，2009年以來實施的閩臺高校聯(lián)合培養(yǎng)人才項目覆蓋11個專業(yè)，累計招生1578人，近兩年有351位學(xué)生赴臺進(jìn)行為期1年的學(xué)習(xí)。由我校牽頭成立的海峽兩岸文化發(fā)展協(xié)同創(chuàng)新中心吸引了兩岸10個機(jī)構(gòu)的深度參與。三是服務(wù)區(qū)域發(fā)展。與省內(nèi)多個區(qū)市簽訂了戰(zhàn)略合作協(xié)議，制定了《服務(wù)海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)行動綱要》，成立了服務(wù)海西戰(zhàn)略聯(lián)盟，建有20個服務(wù)海西建設(shè)重點(diǎn)項目。學(xué)校獲得的部省級以上哲學(xué)社會科學(xué)研究項目中，40%以上與區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展相關(guān)。

建立現(xiàn)代大學(xué)制度是一項長期、復(fù)雜而艱巨的系統(tǒng)工程，不可能一蹴而就，也不會是一勞永逸。我們將立足國情、校情，遵循高等教育規(guī)律，不斷探索、實踐和完善，爭取早日構(gòu)建起科學(xué)合理、彰顯特色的現(xiàn)代大學(xué)制度。

編輯 李廣平