青年與技能：拉近教育和就業(yè)的距離（上）

編者按：聯(lián)合國教科文組織于2012年10月發(fā)布了第十期《全民教育全球監(jiān)測報告》，本次報告的主題為“青年與技能：拉近教育和就業(yè)的距離”。報告分為兩部分，第一部分簡要介紹了實現(xiàn)六項全民教育目標以及為資助這些目標而提供教育支出的進展情況；第二部分論述了第三項全民教育目標，尤其關注年輕人對技能的需求。本刊編輯部摘編了報告的第二部分，以饗讀者。

如果有人能為我提供學習技能以及工作的機會，我想我能夠?qū)崿F(xiàn)目標。

——埃塞俄比亞青年婦女

培養(yǎng)年輕人的工作技能非常重要。世界各國政府正在努力克服金融危機的長期影響，以及日益以知識為基礎的經(jīng)濟提出的挑戰(zhàn)。如果各國要在快速變化的世界中發(fā)展，就必須在培養(yǎng)技術嫻熟的勞動力隊伍方面投入更多關注。而且，所有年輕人，無論生活在何處，也無論處于何種背景，都需要擁有能夠幫助他們獲得體面工作的技能，以便他們能夠不斷進步和全面參與社會。

關注“所有青年和成人的學習要求”的第三項全民教育目標說明了培養(yǎng)青年技能的必要性。然而，由于目標不明確，衡量標準不確定，對青年技能的培養(yǎng)并沒有得到各國政府、教育界或私營部門應有的關注。目前，這一問題處于前所未有的關鍵時期。

年輕人的數(shù)量比以往更多，一些地區(qū)的年輕人數(shù)量增長迅速。僅在發(fā)展中國家，2010年，15～24歲的人口就已超過10億。然而，現(xiàn)有的就業(yè)機會并不能滿足這一龐大的青年人口的需求。大約每8個15～24歲的年輕人中就有1人失業(yè)，年輕人失業(yè)的人數(shù)是成人的3倍左右，許多年輕人還要面對未來幾年仍無法獲得有保障工作的可能。

青年失業(yè)問題在此時被提上議程，這使得政策制定者優(yōu)先考慮在私營企業(yè)創(chuàng)造就業(yè)機會。雖然這一重點得到保證，但數(shù)百萬缺乏基本識字和計算能力的年輕人的需求依然被忽視。這些年輕人有的在城市非正規(guī)部門工作，其收入處于貧困線以下；還有的在土地日益減少的情況下耕作小塊農(nóng)田。為此類人群提供高報酬工作的機會應當成為每個技能培養(yǎng)戰(zhàn)略的核心。

獲得技能的機會往往是不平等的，這使得窮人、女性或邊緣化社會成員的不利處境長期存在并進一步惡化。在貧困和被排斥環(huán)境中長大的年輕人往往沒有受過什么教育，也更容易輟學。由于他們獲得技能的機會更少，他們在勞動力市場面臨被進一步邊緣化的風險。因此，本報告特別關注為處境不利的年輕人提供技能培養(yǎng)機會，以便使其找到更好的工作——找到工資足以購買食品并應付日?；ㄤN的工作，能夠讓其擺脫貧困的工作。

所有年輕人都要具備三類主要技能——基本技能、可轉(zhuǎn)移技能、技術和職業(yè)能力，以及可以獲得這些技能的環(huán)境。

基本技能：基本技能包括識字和計算能力，這種能力可以幫助年輕人找到一份工作，這份工作的報酬能夠滿足其日常生活所需。這種能力是年輕人接受繼續(xù)教育和培訓的必要前提，同時也是獲得可轉(zhuǎn)移技能、技術和職業(yè)能力以及提高找到好工作的可能性的必要前提。

可轉(zhuǎn)移技能：可轉(zhuǎn)移技能包括解決問題的能力、有效地交流思想和信息的能力、具有創(chuàng)新意識的能力、表現(xiàn)領導力和責任感的能力，以及創(chuàng)業(yè)能力。人們需要這些技能，以便適應不同的工作環(huán)境，從而提高其留在更好的工作崗位的機會。

技術和職業(yè)能力：許多工作都要求員工擁有特定的專業(yè)技術知識，從種植蔬菜到使用縫紉機，從砌磚到使用電腦，無不如此。

本報告闡釋的“能力通路”可以作為一種工具，用以了解技能培養(yǎng)需求和政策行動應當針對的領域。年輕人可以通過職業(yè)技術教育，獲得上述三種能力。換言之，錯過了正規(guī)學校教育的人可以從技能培訓中受益，包括學徒制和農(nóng)業(yè)技術培訓。

一、青年、技能與工作——建立更堅實的基礎

在許多國家，青年人數(shù)量最為龐大。如果國家能夠為其提供機會，那么，這些年輕人將成為經(jīng)濟增長的動力。但是，教育機會的不均等，將許多年輕人，尤其是貧困家庭的青年婦女，限制在處境不利的生活之中。

提供平等的教育機會，提高教育質(zhì)量，是確保年輕人獲得改善其職業(yè)前景所需的各種技能的第一步。然而，許多年輕人尚未獲得這種機會，他們最有可能被迫失業(yè)或從事低薪工作。

二、龐大的青年人口帶來的挑戰(zhàn)

失業(yè)青年的人數(shù)每年都在不斷增加而不是減少。每年都有許多學生走出校園，這增加了失業(yè)青年的數(shù)量，而就業(yè)機會卻依然不變。

——埃塞俄比亞青年男子

全世界大約1/6的人口是15～24歲的年輕人，他們集中在一些最貧困的國家，撒哈拉以南非洲的青年人口尤其龐大且增長迅速。大約2/3的非洲人不滿25歲，而法國、日本、美國等發(fā)達國家不滿25歲的人口卻不到1/3。2030年之前，撒哈拉以南非洲的青年數(shù)量將達到1980年的3.5倍。此外，還有大量年輕人居住在阿拉伯國家、南亞和西亞，這些區(qū)域約有一半人口在25歲以下。

由于阿拉伯國家、南亞、西亞以及撒哈拉以南非洲地區(qū)青年人口的日益增長，2020年之前必須增加5700萬個工作崗位，才能防止失業(yè)率超過當前水平。

但是，各國政府必須首先解決巨大的技能缺失問題，這一問題使得年輕人無法就業(yè)或從事僅僅能夠維持基本生存的工作。如果年輕人不具備工作所需的技能，那么，創(chuàng)造再多的就業(yè)機會也不能解決問題。

三、不平等差距加大，

使許多年輕人缺少基本技能

如果我想成為社會地位較高的人，我就必須不斷學習，但是由于經(jīng)濟原因，我無法堅持學習。我想，我必須輟學，不再成為家庭的負擔，賺取自己所需的費用，但是我找不到工作——我該如何堅持學習呢？

——墨西哥青年男子

為做好就業(yè)準備，年輕人至少需要具備初中文化水平以獲得基本技能。但在本報告涉及的59個國家中，30個國家至少有一半的15～19歲年輕人缺乏基本技能。

這些年輕人缺乏基本技能的原因各不相同，因此需要不同的對策。在布基納法索、馬里和尼日爾，大約3/5的年輕人在15～19歲之前從未上過學，因此，他們幾乎不可能有獲得基本技能的機會。在許多撒哈拉以南非洲國家，許多人往往在小學畢業(yè)之前就輟學了。在盧旺達，雖然大多數(shù)人接受過小學教育，但幾乎有一半人在小學畢業(yè)之前就已輟學。

在很多低收入國家，許多15～19歲的年輕人在本應至少完成初中教育的年齡仍在讀小學。例如，在烏干達，35%這一年齡段的年輕人依然在上小學，升學的機會有限。

即便像印度、印度尼西亞和阿拉伯敘利亞共和國，有一半15～19歲的年輕人完成了初中教育，但仍有許多人從未上過學，還有許多人在中學畢業(yè)前就輟學，或者仍在讀小學。

貧困是獲得教育和技能的障礙。在埃及，1/5最貧困人口根本不能上小學，而幾乎所有富裕家庭的孩子都能夠升到高中。

許多由于貧困而沒有上學的兒童和青少年都在工作。2008年，全世界估計有1.15億5～17歲的兒童和青少年從事著危險工作。他們不僅無法獲得技能，而且還不得不為了生存而從事低薪、不穩(wěn)定的工作。

貧富之間的差距隨著兒童年齡的不斷增長而不斷加大，貧困家庭的孩子需要更多地為家庭賺取收入。在哥倫比亞和越南，大多數(shù)富裕家庭的孩子能夠上初中，越南只有2/3的貧困家庭的孩子能夠上初中，而哥倫比亞的這一數(shù)字僅為1/2。

在大部分貧困家庭，與男童相比，女童獲得基本技能的機會更少。在低收入國家，較富裕家庭之間的性別差距似乎越來越大，而貧困家庭的男童和女童獲得的機會都極為有限。在布基納法索，來自富裕家庭的近60%的男童接受了初中教育，女童的這一數(shù)字則為40%；在貧困家庭，雖然只有5%的兒童接受了初中教育，但貧困女童和男童的入學比例相同。

中等收入國家的情況正好相反，最貧困家庭中出現(xiàn)性別歧視，但在大多數(shù)富裕家庭，無論是男童還是女童，都能夠獲得基本技能。在土耳其，富裕家庭中實現(xiàn)了性別均等；在貧困家庭，64%的男童獲得了基本技能，而女童的這一比例為30%。

年輕人的居住地進一步?jīng)Q定了他們受教育的機會。農(nóng)村地區(qū)的青年婦女獲得基本技能的可能性最小。在巴基斯坦，15～19歲上高中的女性比例，城市地區(qū)約為農(nóng)村地區(qū)的兩倍。該國將近一半的農(nóng)村女性從未上過學，而城市男性的這一比例僅為14%。印度喀拉拉邦基本技能教育幾乎普及；而比哈爾邦只有45%的人能夠獲得相同的機會，其中，男性比例為57%，女性比例為37%。

這種機會差異無疑是由貧困模式造成的，但這也反映了政府資源分配不平等的問題。例如，在肯尼亞的貧民窟，許多兒童僅僅是由于他們所處的地區(qū)沒有學校，就無法獲得基本技能。因此，有必要重新分配資源，以便年輕人不會因其財富地位、性別和居住地而被剝奪進入勞動力市場的機會。

四、年輕人需要二次機會

以獲得基本識字和計算能力

目前，我受的教育和掌握的技能水平還不夠，但如果將來我能參加培訓，我相信，我能夠獲得這些“基本技能”。

——埃塞俄比亞青年婦女

向缺乏基本技能的年輕人提供二次機會，其困難程度遠遠超出許多國家政府的預期。據(jù)2012年的《全民教育全球監(jiān)測報告》統(tǒng)計，在123個中、低收入國家中，約有2億15～24歲的年輕人甚至沒有完成初等教育，相當于每5個年輕人中就有1個沒有完成小學教育，其中58%為女性。

從地區(qū)來看，撒哈拉以南非洲近1/3、阿拉伯國家約1/5的年輕人缺乏最基本的技能。這2億人中，一半以上集中在5個國家：孟加拉國、埃塞俄比亞、印度、尼日利亞和巴基斯坦。大部分缺乏基本技能的人生活在南亞和西亞（9100萬）及撒哈拉以南非洲（5700萬）。

盡管世界各地開展了大量的二次機會計劃，但這些計劃所惠及的年輕人數(shù)量微不足道。對7個國家的一些大型計劃進行的評估表明，這些計劃惠及了大約210萬兒童和年輕人。

五、可轉(zhuǎn)移技能：為工作作準備

“學?！币阅撤N方式教會你如何與人交流，并使你了解工作環(huán)境。

——聯(lián)合王國青年婦女

雇主希望求職的年輕人至少具有熟練的基本技能，能夠運用所學知識解決問題，工作積極主動，能夠與團隊成員順暢溝通，而不僅僅是循規(guī)蹈矩。這些“可轉(zhuǎn)移技能”不是從教科書上學到的，但可以通過優(yōu)質(zhì)的教育獲得。雇主表示，勞動力市場的求職者往往缺少這些技能。

富裕國家的證據(jù)表明，年輕人在校學習時間越長，越有助于其獲得解決問題的能力。在加拿大，在高中畢業(yè)前就離校的人中約有45%缺乏這些能力，而高中畢業(yè)后缺乏這些能力的人則為20%。

優(yōu)質(zhì)教育還能夠激發(fā)年輕人的信心和動力。通過正規(guī)教育培養(yǎng)可轉(zhuǎn)移技能，以幫助在貧困國家非正規(guī)部門工作的許多年輕人取得事業(yè)上的成功。為處境不利的年輕人培養(yǎng)這些技能還有很多工作要做。印度非政府組織Akanksha基金會開始在孟買貧民窟開展計劃，旨在提高處境不利的年輕人的自尊心。參與計劃的年輕人在學校表現(xiàn)和工資收入上取得了顯著了進步。

編輯 許方舟