新加坡教育體系的基本框架及制度設(shè)計(jì)特點(diǎn)

摘 要：新加坡教育體系上下銜接、內(nèi)外互通，有助于培養(yǎng)優(yōu)秀的精英人才和高級(jí)技術(shù)人才，為新加坡的經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供有利的人力資源資本。文章從新加坡教育體系的基本框架，以及其特有的分流制度、普職聯(lián)動(dòng)的教育制度、多方位的激勵(lì)制度、校企聯(lián)動(dòng)制度著手，分析新加坡教育體系的成功之處。

關(guān)鍵詞：新加坡；教育體系；基本框架；制度設(shè)計(jì)

當(dāng)今世界國際競(jìng)爭(zhēng)日趨激烈，綜合國力的競(jìng)爭(zhēng)歸根到底則是人才和教育的競(jìng)爭(zhēng)。經(jīng)濟(jì)發(fā)展靠人才，人才培養(yǎng)靠教育。教育的好壞，直接影響著國家的發(fā)展和民族的未來。新加坡能一躍成為亞洲“四小龍”之一，依靠的就是對(duì)人力資源的有效開發(fā)，而開發(fā)人力資源最有效的途徑就是教育。今天的新加坡，已經(jīng)步入世界發(fā)達(dá)國家行列，締造了一個(gè)國家高速發(fā)展的“新加坡神話”。因此，學(xué)習(xí)和借鑒新加坡的教育發(fā)展模式，對(duì)于中國這樣一個(gè)發(fā)展中國家是很有必要的。

一、基本框架

新加坡的教育體系主要包括幼兒園、小學(xué)教育、中學(xué)教育、大學(xué)前教育和大學(xué)教育。目前，新加坡共有小學(xué)196所，5所附辦小學(xué)的中學(xué)；147所中學(xué)（包括18所自治學(xué)校），8所自主中學(xué)；14所初級(jí)學(xué)院和4所高級(jí)中學(xué)；3所大學(xué)、4所理工學(xué)院、34所技術(shù)和商科培訓(xùn)學(xué)院。因?yàn)樾录悠碌慕逃w系采取普職合流的一體化教育模式，所以，本文將從教育階段和職業(yè)教育兩個(gè)方面，分析新加坡教育體系的基本框架。

（一）從教育學(xué)段看新加坡教育體系

1. 中小學(xué)教育

新加坡的學(xué)童6歲入學(xué)，小學(xué)學(xué)制6年，分為4年基礎(chǔ)階段課程和2年分流階段課程。第一次分流是在小學(xué)四年級(jí)后，根據(jù)學(xué)生的雙語成績并結(jié)合其數(shù)學(xué)成績和道德成績，將學(xué)生分成EM1、EM2、EM3（其中EM1成績最好，EM2成績一般，EM3成績最差）。之后，學(xué)生分別升入三個(gè)不同級(jí)別的課程班（普通雙語班、延長雙語班、單程課程班）。其中，普通雙語班、延長雙語班、單程課程班的學(xué)生人數(shù)分別占總?cè)藬?shù)的90%、6%、4%。第二次分流是在小學(xué)六年級(jí)時(shí)，所有學(xué)生都要參加小學(xué)畢業(yè)考試，該考試常被稱為“小六會(huì)考”。這次考試的成績將決定學(xué)生進(jìn)入什么樣的中學(xué)，參加哪種課程。根據(jù)課程不同，中學(xué)教育需要4～5年完成。成績優(yōu)異的學(xué)生可以進(jìn)入特別課程，學(xué)習(xí)高級(jí)母語，并在中學(xué)四年級(jí)結(jié)束時(shí)參加新加坡劍橋O水準(zhǔn)考試（Singapore-Cambridge General Certificate of Education Ordinary Level Examination，GCE O Level）。進(jìn)入快捷課程的學(xué)生則學(xué)習(xí)普通母語，并在中學(xué)四年級(jí)結(jié)束時(shí)參加新加坡劍橋O水準(zhǔn)考試。進(jìn)入普通課程的學(xué)生在中學(xué)四年級(jí)結(jié)束時(shí)將參加新加坡劍橋N水準(zhǔn)考試（Singapore-Cambridge General Certificate of Education Normal Level Examination，GCE N Level），表現(xiàn)優(yōu)異者可繼續(xù)學(xué)習(xí)一年，并在五年級(jí)結(jié)束時(shí)參加新加坡劍橋O水準(zhǔn)考試。根據(jù)新加坡劍橋O水準(zhǔn)考試的成績，學(xué)生可報(bào)讀2～3年的初級(jí)學(xué)院、工藝教育學(xué)院或理工學(xué)院繼續(xù)學(xué)習(xí)。參加新加坡劍橋N水準(zhǔn)考試的學(xué)生，可選擇進(jìn)入職業(yè)學(xué)?；蚬に嚱逃龑W(xué)院繼續(xù)學(xué)習(xí)。學(xué)生攻讀完初級(jí)學(xué)院的課程之后，可參加新加坡劍橋A水準(zhǔn)考試（Singapore-Cambridge General Certificate of Education Advanced Level Examination，GCE A Level），并根據(jù)考試成績進(jìn)入大學(xué)繼續(xù)深造。

2. 高等教育

新加坡屬英聯(lián)邦國家，其高等教育無論從教育體制還是課程設(shè)置上大都效仿英國的模式。當(dāng)然，新加坡也在不斷吸收、消化、調(diào)整和創(chuàng)新中建立具有新加坡特色的教育體制。新加坡的高等教育機(jī)構(gòu)包括大學(xué)、專科學(xué)院、教師培訓(xùn)性質(zhì)的教育學(xué)院等。新加坡的學(xué)位設(shè)置分為學(xué)士學(xué)位、碩士學(xué)位和博士學(xué)位三種。攻讀學(xué)士學(xué)位通常需要3年時(shí)間，在攻讀學(xué)士學(xué)位階段成績優(yōu)秀者，可多讀一年獲取榮譽(yù)學(xué)位。榮譽(yù)學(xué)位分等級(jí)（如一等榮譽(yù)學(xué)位、二等榮譽(yù)學(xué)位）而設(shè)，但仍屬于第一學(xué)位（學(xué)士學(xué)位）階段教育。在新加坡，攻讀碩士學(xué)位通常需要1～2年的時(shí)間，攻讀博士學(xué)位通常需要3～5年。

（二）從職業(yè)規(guī)劃發(fā)展看新加坡教育體系

重視職業(yè)規(guī)劃是新加坡教育培養(yǎng)體系的重要特點(diǎn)。經(jīng)過40 多年的改革和發(fā)展，新加坡的職業(yè)教育已逐步形成了適應(yīng)現(xiàn)代化發(fā)展、面向工商企業(yè)需要、漸進(jìn)遞進(jìn)、與各類教育相互溝通的體系，并成為促進(jìn)新加坡騰飛的“助推器”。這個(gè)體系分為兩個(gè)系統(tǒng)。一個(gè)系統(tǒng)由初、中、高三個(gè)不同層次的職業(yè)學(xué)院（大學(xué)）構(gòu)成。初級(jí)職業(yè)學(xué)院為工藝教育學(xué)院，辦學(xué)體制類似于我國的職業(yè)高中和技術(shù)學(xué)院，任務(wù)是培養(yǎng)熟練的技術(shù)工人，學(xué)生完成相關(guān)的學(xué)習(xí)后可取得證書；中級(jí)職業(yè)學(xué)院為理工學(xué)院，學(xué)制與我國的中專相近，任務(wù)是培養(yǎng)熟練的技師和專業(yè)技術(shù)人才，學(xué)生完成學(xué)業(yè)后可取得文憑；南洋理工大學(xué)和新加坡國立大學(xué)是兩所綜合性多學(xué)科大學(xué)，采取學(xué)分制，承擔(dān)著為國家培養(yǎng)優(yōu)秀的企業(yè)管理人才和專業(yè)技術(shù)人才的任務(wù)，學(xué)生完成學(xué)業(yè)后可獲得學(xué)位。另一個(gè)系統(tǒng)是范圍廣泛的職工技術(shù)教育系統(tǒng)。這個(gè)系統(tǒng)是新加坡為提高在職職工的素質(zhì)和技能，使其更好地適應(yīng)現(xiàn)代化科技和經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要而設(shè)立的。這類培訓(xùn)主要由企業(yè)自行組織，各類全日制學(xué)院承擔(dān)相應(yīng)的培訓(xùn)任務(wù)。

二、制度設(shè)計(jì)

（一）分流制度

1978年，新加坡提出了教育分流制度，其順利執(zhí)行的關(guān)鍵因素是充分發(fā)揮專家在教育分流政策執(zhí)行中的指導(dǎo)性作用。該制度基本的實(shí)施鏈條可以概括描述為：國家領(lǐng)導(dǎo)人呼吁—全面專業(yè)性調(diào)查—專家小組理論設(shè)計(jì)—政策全面規(guī)劃實(shí)施—政策檢討與調(diào)整。分流制度的核心是按學(xué)生的實(shí)際能力，把學(xué)生分流到不同的班級(jí)，學(xué)習(xí)不同的做法。此外，新加坡的教育分流制度還對(duì)可能會(huì)出現(xiàn)的問題做了充分的評(píng)估，并制定了周密的實(shí)施方案，力圖使分流盡可能地科學(xué)、準(zhǔn)確。例如，在學(xué)生的第一次分流時(shí)，為防止分流錯(cuò)誤，學(xué)校專門安排智力測(cè)驗(yàn)，對(duì)學(xué)生的潛力進(jìn)行評(píng)估。班級(jí)之間還會(huì)實(shí)行橫向轉(zhuǎn)換，從而使分流更加公平、合理。一旦發(fā)現(xiàn)分流錯(cuò)誤，學(xué)校就會(huì)及時(shí)進(jìn)行調(diào)整，充分體現(xiàn)分流制度的靈活性。

（二）普職聯(lián)動(dòng)的教育制度

與新加坡劍橋O水準(zhǔn)考試和A水準(zhǔn)考試相對(duì)應(yīng)，新加坡中學(xué)頒發(fā)的普通教育證書也分為兩種：O水準(zhǔn)（10年級(jí)，相當(dāng)于初中）和A水準(zhǔn)（12-13年級(jí)，相當(dāng)于高中）。O水準(zhǔn)的畢業(yè)生可升入初級(jí)學(xué)院（大學(xué)預(yù)科）以達(dá)到A水準(zhǔn)，也可以進(jìn)入工藝教育學(xué)院成為技術(shù)工人，還可進(jìn)入培養(yǎng)中級(jí)技術(shù)人員的理工學(xué)院。新加坡理工學(xué)院的學(xué)制為3年，主要招收O水準(zhǔn)學(xué)生。初級(jí)學(xué)院、理工學(xué)院、工藝教育學(xué)院三類學(xué)校橫向互不溝通，但工藝教育學(xué)院一些優(yōu)秀畢業(yè)生可升入理工學(xué)院。理工學(xué)院的一些學(xué)生（原約5%，現(xiàn)提高到20%）畢業(yè)后也可升入大學(xué)，且可免修大約1學(xué)年的大學(xué)課程。

新加坡的本科大學(xué)教育屬于普職混合型，由國立新加坡大學(xué)和南洋理工大學(xué)承擔(dān)。

（三）全方位的考評(píng)激勵(lì)制度

1. 對(duì)學(xué)生的考評(píng)

新加坡教育對(duì)學(xué)生的考核評(píng)價(jià)既注重其考試成績，又注重其參加社區(qū)活動(dòng)、社團(tuán)活動(dòng)及做義工的表現(xiàn)和成績。即使一位學(xué)生的學(xué)習(xí)成績非常優(yōu)異，若不參加一定時(shí)間的社區(qū)活動(dòng)，做一定時(shí)間的義工，那么在升學(xué)考核評(píng)價(jià)過程中就得不到優(yōu)異的評(píng)價(jià)成績。而學(xué)習(xí)成績一般的學(xué)生，由于積極參加社區(qū)活動(dòng)和社團(tuán)活動(dòng)，做較多的義工，也能得到較好的評(píng)價(jià)。

2. 對(duì)教師的考評(píng)

因?yàn)樾录悠率且粋€(gè)多種族聚居的國家，所以，學(xué)校的教師設(shè)置也遵循了這個(gè)規(guī)律。按照學(xué)科的不同，教師劃歸不同的部門管理。比如，華文、馬來文和泰米爾文為母語且擔(dān)任這三個(gè)學(xué)科教學(xué)的教師由母語部主任管理，母語部主任下面再設(shè)兩個(gè)科主任（另一個(gè)科主任由母語部主任兼任）。各部門主任由校長管理和評(píng)價(jià)，各部門主任對(duì)自己的科主任進(jìn)行評(píng)價(jià)，科主任對(duì)教師進(jìn)行評(píng)價(jià)。評(píng)價(jià)采用報(bào)告的形式，每年呈報(bào)兩次。報(bào)告主要針對(duì)教師的態(tài)度和能力、發(fā)展?jié)撃軆蓚€(gè)方面進(jìn)行評(píng)價(jià)，涉及教師的教學(xué)、教師負(fù)責(zé)的行政任務(wù)、教師承擔(dān)的課程輔助活動(dòng)三方面內(nèi)容。每年末，學(xué)校會(huì)根據(jù)各位教師的評(píng)價(jià)等級(jí)排序頒發(fā)獎(jiǎng)勵(lì)。除了年終獎(jiǎng)，學(xué)校還會(huì)通過頒發(fā)表現(xiàn)優(yōu)秀獎(jiǎng)、卓越貢獻(xiàn)獎(jiǎng)以及可變動(dòng)加薪制等措施來激勵(lì)教師。

在新加坡，教育部為教師們?cè)O(shè)計(jì)了幾種不同的發(fā)展道路供其自由選擇。新加坡教育部門會(huì)引導(dǎo)教師根據(jù)自身的專長和志愿，向教學(xué)、教育和管理專才三個(gè)領(lǐng)域發(fā)展。在教學(xué)上表現(xiàn)出色的教師不一定被提升為部門主任、副校長或校長，如果他的愛好和長處表現(xiàn)在教學(xué)方面，那么，就可以繼續(xù)發(fā)揮所長，成長為一名卓越的教師。這樣，教師的事業(yè)前景不再朝著單一的管理方向發(fā)展，在教學(xué)或教育專業(yè)方面有突出表現(xiàn)的教師也能在教學(xué)和教育專才領(lǐng)域得到晉升、發(fā)展。

3. 對(duì)學(xué)校的考評(píng)

在新加坡，教育部對(duì)學(xué)校的考評(píng)主要采取卓越學(xué)校模式評(píng)估的方式進(jìn)行。該模式以歐洲質(zhì)量基金會(huì)的卓越模式為模板，并將其移植到新加坡教育領(lǐng)域的管理與評(píng)估模式中。

卓越學(xué)校模式的評(píng)估框架包括9項(xiàng)內(nèi)容，可分為運(yùn)作過程和成果兩大類，各占50%，總分1000分。運(yùn)作過程則重學(xué)校的管理方式和資源分配評(píng)估，具體包括領(lǐng)導(dǎo)（100分）、人事管理（90分）、策略（70分）、資源（115分）、以學(xué)生為主的各種程序與活動(dòng)（125分）。成果部分包括人事管理的成果（80分）、行政管理的成果（60分）、合作和社會(huì)貢獻(xiàn)的成果（60分）、各項(xiàng)以學(xué)生為主的活動(dòng)成果（300分）。成果取決于運(yùn)作過程，運(yùn)作過程則通過成果的反饋得到進(jìn)一步改進(jìn)。教育部每5年對(duì)學(xué)校進(jìn)行一次全方位的逐項(xiàng)評(píng)估，學(xué)校每年對(duì)照標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行自我評(píng)價(jià)，每兩年將自評(píng)結(jié)果上報(bào)給教育部。教育部依據(jù)評(píng)估結(jié)果對(duì)全國的學(xué)校進(jìn)行排名，并發(fā)放三個(gè)級(jí)別的獎(jiǎng)勵(lì)，最高獎(jiǎng)為卓越學(xué)校獎(jiǎng)。卓越學(xué)校獎(jiǎng)的有效期為5年。作為學(xué)校問責(zé)的一種工具，卓越學(xué)校模式有助于教育部鑒別和獎(jiǎng)勵(lì)各類學(xué)校，使學(xué)校的教育質(zhì)量受到較好的監(jiān)控，也有利于家長和學(xué)生做出更明智的選擇。

（四）校企聯(lián)動(dòng)制度

校企聯(lián)動(dòng)制度主要體現(xiàn)在兩個(gè)方面。一是課程設(shè)置與市場(chǎng)聯(lián)系緊密。新加坡的職業(yè)學(xué)校（學(xué)院）非常注意觀察和研究政府各種人力開發(fā)的需求策略，通過商議、參觀、考察或開展工業(yè)項(xiàng)目等多種形式與企業(yè)保持聯(lián)系，了解企業(yè)需求，制定適合企業(yè)需求的課程或?qū)σ延姓n程進(jìn)行修訂，同時(shí)積極跟隨科技的發(fā)展，與世界著名學(xué)院保持聯(lián)系，以確保課程的先進(jìn)性。二是工科教師多來源于企業(yè)，有著豐富的授課經(jīng)驗(yàn)，同時(shí)又定期深入企業(yè)調(diào)研，使學(xué)校與業(yè)界的聯(lián)系更為緊密。雖然和中國院校一樣，新加坡的學(xué)校與業(yè)界的合作也充滿困難，但由于一些學(xué)校要求教師親自到企業(yè)里了解企業(yè)的需要，告訴企業(yè)學(xué)校能做些什么，已經(jīng)很好地克服了這些困難。學(xué)校承接企業(yè)項(xiàng)目，并不是像一些人想象的那樣是為了賺錢。他們認(rèn)為，工科的教師如果不深入企業(yè)，也許再過三五年，他所掌握的知識(shí)就跟不上社會(huì)發(fā)展的步伐了。而對(duì)于學(xué)生來說，校企聯(lián)動(dòng)制度的好處則更顯而易見。在新加坡人看來，類似南洋理工學(xué)院這類的工科院校培養(yǎng)的是那些走出校門就能上崗位的學(xué)生。

三、對(duì)我國的啟示

（一）培養(yǎng)滿足社會(huì)需求的人才

教育要適應(yīng)社會(huì)發(fā)展的需求。我們應(yīng)該積極借鑒新加坡的經(jīng)驗(yàn)，大力發(fā)展職業(yè)教育，合理調(diào)整普通教育與職業(yè)教育的結(jié)構(gòu)，打通普通教育與職業(yè)教育之間的壁壘。除此之外，我們還應(yīng)當(dāng)給學(xué)生更多的與社會(huì)接觸的機(jī)會(huì)，開設(shè)和開展一些與社會(huì)生活相聯(lián)系的課程和活動(dòng)，如課程輔助活動(dòng)、心理與職業(yè)輔導(dǎo)、專題作業(yè)、社區(qū)服務(wù)計(jì)劃等，幫助學(xué)生更好地了解社會(huì)的需求；讓學(xué)生多研究一些現(xiàn)實(shí)的問題，在解決問題的過程中逐步實(shí)現(xiàn)從“學(xué)校人”到“社會(huì)人”的角色轉(zhuǎn)換，在解決問題的過程中培養(yǎng)職業(yè)素養(yǎng)、責(zé)任心和創(chuàng)新能力；為教師提供更多的培訓(xùn)和進(jìn)修機(jī)會(huì)，使教師的知識(shí)和能力結(jié)構(gòu)能夠符合社會(huì)的要求，跟上時(shí)代的步伐，走在科技的前列；鼓勵(lì)業(yè)界與學(xué)校加強(qiáng)合作，引導(dǎo)師生多參與企業(yè)項(xiàng)目研究，實(shí)現(xiàn)業(yè)界節(jié)省人力資源和經(jīng)費(fèi)、學(xué)校獲得實(shí)戰(zhàn)演練機(jī)會(huì)的雙贏。如果能夠做到以上幾點(diǎn)，我們的教育就有可能培養(yǎng)出真正對(duì)社會(huì)有用的人才，擺脫學(xué)生“畢業(yè)即失業(yè)”的窘境。

（二）處理好均衡教育與因材施教的關(guān)系

兩千多年前，孔子就提出了“有教無類，因材施教”的教育思想，但直至今日，這個(gè)目標(biāo)還沒有得到完全實(shí)現(xiàn)。我們應(yīng)該創(chuàng)造適合兒童的教育，而不應(yīng)該尋找適合教育的兒童。教育要面向的是每一個(gè)學(xué)生，不能讓一個(gè)學(xué)生掉隊(duì)。只有這樣，我們國家才有可能將沉重的人口負(fù)擔(dān)轉(zhuǎn)化為豐富的人力資源，才有可能實(shí)現(xiàn)中華民族的偉大復(fù)興。新加坡通過不斷分流，打通了職業(yè)教育與普通教育的界限，使學(xué)生得到不斷選擇的機(jī)會(huì)，這給予我們?nèi)绾芜M(jìn)行因材施教很好的啟迪。但是，這樣做也會(huì)使一些學(xué)生產(chǎn)生“社會(huì)偏見”，陷入“差者越差”的窘境。因此，如何處理均衡教育與因材施教的關(guān)系，在承認(rèn)差異的同時(shí)又兼顧教育公平，是擺在我們面前的首要任務(wù)。

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編輯 李廣平