成人教育工作者專業(yè)化體系建設探索

摘 要：2011年，羅馬尼亞修訂了《教育法》，首次提出在本國建立一個成人教育工作者的專業(yè)化體系，為成人教育工作者的教育培訓以及持續(xù)專業(yè)發(fā)展提供保障。文章梳理了羅馬尼亞成人教育的發(fā)展歷程和當前成人教育工作者專業(yè)化的途徑，并介紹了該國“成人教育工作者專業(yè)化體系研究”項目的最新研究成果。在此基礎上，文章提出了成人教育工作者專業(yè)化體系建設的五大推進策略。

關鍵詞：羅馬尼亞；成人教育工作者；專業(yè)化；體系建設方案；推進策略

一、 羅馬尼亞成人教育的發(fā)展歷程

羅馬尼亞的成人教育萌芽于19世紀初期。截至1989年，羅馬尼亞全國就有超過200所社區(qū)文化中心、文化俱樂部以及大約3000所成人大學[1]。1989年12月后，伴隨著羅馬尼亞社會主義政權解體和政治經(jīng)濟體制的巨大轉型，羅馬尼亞的成人教育也隨之發(fā)生了重大的變化，主要經(jīng)歷了以下三個階段。[2]

（一）衰退階段（1989～1993年）

1989年年底，羅馬尼亞正處于政治經(jīng)濟體制的轉型初期。與轟轟烈烈的政治經(jīng)濟體制變革形成鮮明對比的是，羅馬尼亞的成人教育領域并沒有進行必要的改革，其發(fā)展狀況甚至大不如前。成人學習參與人數(shù)銳減，導致全國近一半的成人教育機構關閉。

（二） 重建階段（1993～1997年）

1993年后，羅馬尼亞政府開始意識到成人教育的重要性，并開始持續(xù)探索成人教育的發(fā)展策略。1995年，羅馬尼亞修訂了《教育法》，將成人教育納入整個國家的教育體系之中，使之成為終身教育的重要組成部分，為成人提供接受業(yè)余教育和進行遠程學習的機會[3]。在此期間，羅馬尼亞政府重新構建了一個分權的、靈活的成人教育框架，并且保證提供足夠的財政支持。此外，國際合作也為羅馬尼亞成人教育的發(fā)展開辟了新的道路。在德國成人教育協(xié)會和丹麥成人教育組織的幫助下，羅馬尼亞人民大學及文化館協(xié)會建設了國家層面的成人教育網(wǎng)絡，超過80家成人教育機構成為該網(wǎng)絡的會員[4]。與此同時，國家勞動和社會保障部也開始投資建立新的繼續(xù)教育和培訓機構，為成人提供“第二次受教育的機會”，幫助他們更好地迎接市場化發(fā)展所帶來的挑戰(zhàn)。

（三）發(fā)展階段（1997年至今）

1997年開始，羅馬尼亞成人教育有了質的發(fā)展。羅馬尼亞國家教育部參加了聯(lián)合國教科文組織在漢堡舉行的第五屆國際成人教育大會，展現(xiàn)出了進一步發(fā)展本國成人教育的決心。在戰(zhàn)略發(fā)展方面，國家繼續(xù)教育委員會和國家遠程教育辦公室于1998年相繼成立，在終身教育理念的指導下開發(fā)成人教育發(fā)展戰(zhàn)略。在理論研究方面，羅馬尼亞國家成人教育協(xié)會于2000年在西蒂米什瓦拉大學成立，旨在構建全國成人教育發(fā)展的理論平臺，推動成人教育的理論研究。在規(guī)范監(jiān)管方面，2000年起，羅馬尼亞政府開始建立全國統(tǒng)一的成人教育機構標準，針對成人教育機構的教學方法、內(nèi)容、形式、程序等都有具體的規(guī)定。在立法方面，2002年修訂的《成人培訓法》和2004年修訂的《就業(yè)法》分別就成人教育的地位、培訓內(nèi)容以及就業(yè)情況進行了闡述。2011年修訂的《教育法》進一步對成人教育的辦學原則、成人教育機構的定位和規(guī)范做出了規(guī)定[5]。除此之外，羅馬尼亞認可了歐洲乃至全球范圍的一個共識，即成人教育工作者專業(yè)化的程度將直接影響到成人教育和終身學習的質量，隨即開始關注成人教育工作者的專業(yè)化建設問題。2007年，羅馬尼亞正式加入歐盟后，緊跟歐洲成人教育和終身教育的發(fā)展步伐，多次作為研究主力參與歐盟成人教育工作者專業(yè)化建設的研究項目，體現(xiàn)出了其在該領域的研究實力和影響力。

二、 羅馬尼亞成人教育工作者的專業(yè)化路徑

在世界范圍內(nèi)，“成人教育工作者”這個群體體現(xiàn)出了集合性和復雜性的特征，是一個復雜的松散的集合體[6]。按勞動力關系來分類，成人教育工作者可以分為全職、兼職以及志愿服務；按工作場所來分類，成人教育工作者可以在大學、社區(qū)、培訓機構及企業(yè)等場所工作；按工作內(nèi)容來分類，成人教育工作者可以從事教學工作、課程設計工作、咨詢工作、管理工作等。在羅馬尼亞，成人教育工作者主要負責的工作是成人教育領域的教學、評估、咨詢和管理。[7]

羅馬尼亞成人教育工作者的專業(yè)化路徑有三條。第一，高等教育。目前，羅馬尼亞有西蒂米什瓦拉大學、布加勒斯特大學等4所大學提供成人教育專業(yè)的碩士學位課程。第二，專業(yè)培訓項目。目前，根據(jù)成人教育工作者擔任的不同角色，羅馬尼亞為以下五種職業(yè)提供資格認證，即培訓師、培訓評估師、項目經(jīng)理、培訓咨詢師、課程設計師。截至2011年7月，羅馬尼亞共有400家經(jīng)授權的培訓機構為培訓師提供500個培訓項目，為培訓評估師提供27個資格認證的培訓項目。此外，羅馬尼亞國家職業(yè)和資格認證注冊中心也對項目經(jīng)理、培訓咨詢師以及課程設計師的職業(yè)標準進行了規(guī)范。第三，通過對以往學習及經(jīng)驗的認證（validation）。羅馬尼亞國家能力評估中心對成人教育工作者以往學習和經(jīng)驗進行認證。2004年至2008年間，通過羅馬尼亞國家能力評估中心認證的培訓師達到了590人。[8]

可以看出，羅馬尼亞成人教育工作者專業(yè)化的途徑是相對多樣的，但也是分散的、缺乏連續(xù)性的。目前，歐洲的成人教育發(fā)展趨勢是關注如何將多樣的專業(yè)化途徑整合到一個可持續(xù)發(fā)展的專業(yè)化體系中。跟隨著歐洲的發(fā)展趨勢，羅馬尼亞連續(xù)三次的國家教育會議在討論了成人教育工作者專業(yè)狀態(tài)、職業(yè)角色和所需要的基本能力技能的基礎上，提出要將建設成人教育工作者專業(yè)化體系提上成人教育的戰(zhàn)略發(fā)展議程。

三、羅馬尼亞成人教育工作者

專業(yè)化體系建設研究進展

2011年，羅馬尼亞率先將成人教育工作者專業(yè)化體系的建設工作以立法的形式提出[9]。隨后，羅馬尼亞啟動了國家“成人教育工作者專業(yè)化體系研究”（The System for Professionalization of Adult Educators）項目。該項目由歐盟委員會資助，由羅馬尼亞國家教育部、布加勒斯特大學、終身學習發(fā)展協(xié)會以及羅馬尼亞成人教育研究院共同參與推進，旨在探索羅馬尼亞成人教育工作者專業(yè)化體系的可行方案[10]。最新研究報告闡述了構建成人教育工作者專業(yè)化體系的三種方案，圍繞這三種方案，研究人員通過調查問卷、訪談、成立焦點小組、專家咨詢等方法，在羅馬尼亞全國范圍內(nèi)，對成人教育各個領域的專家和實踐工作者進行了咨詢與調查，以收集各方對這三種方案的意見。

（一）三種方案

方案一：一個高度規(guī)范的體系

成人教育工作者專業(yè)化體系建設的第一個方案，是建立一個“高度規(guī)范、中央集權以及標準導向的體系”[11]。該方案試圖用一個高度規(guī)范的體系解決成人教育工作者教育與培訓需求、培訓過程和評估過程的多樣性問題。

該體系的核心是構建一個中央機構，履行專業(yè)規(guī)范、能力評估、培訓課程授權、質量評估、財務預算等多重職能。該體系的重點在于標準的制定，包括成人教育工作者培訓機構的標準、成人教育工作者的專業(yè)標準、培訓質量的評估標準等。我們可以看出，這個體系中的成人教育工作者的教育與培訓將是標準化、分層級的，其專業(yè)化道路是一條由國家高度規(guī)范的道路。

這個建設方案具有以下幾點優(yōu)勢：一是有利于教育培訓資源的整合與利用，避免隨機分配資源，以及將資源分配到不相關的培訓領域等情況；二是有利于完整地反映成人學習工作者的教育培訓過程，并促進這一過程各環(huán)節(jié)之間的關聯(lián)性和連續(xù)性；三是國家層面的資格認證證書有利于成人教育工作者獲得在勞動力市場較高的認可度；四是有利于成人教育工作者職業(yè)標準的有效修訂，使之更加切合專業(yè)標準；五是有利于為成人教育專業(yè)工作者提供有效的咨詢、指導以及支持活動等。但是，調查結果顯示，一些受訪者認為這個方案缺乏靈活性和動態(tài)性，他們擔心質量評估機制有可能變成控制機制，甚至導致形式主義和腐敗。還有專家指出，由于成人教育及培訓領域的復雜性，創(chuàng)建一個滿足各方面需求的多功能國家機構存在困難。各類標準開發(fā)過程耗時長、難以達成統(tǒng)一專業(yè)發(fā)展路徑等問題也引起受訪者的擔憂。此外，集權化的體系有可能會更多地關注投入和過程，而較少關注成果及效果。

方案二：一個靈活、松散規(guī)范的體系

成人教育工作者專業(yè)化體系建設的第二個方案是建設一個靈活的、松散規(guī)范的體系。該方案試圖給成人教育工作者提供一個較為寬松、靈活的專業(yè)化環(huán)境。一方面，他們可以根據(jù)自己的需求選擇專業(yè)化途徑；另一方面，也有如專業(yè)協(xié)會這樣的專業(yè)機構對其進行規(guī)范與指導。

該方案的核心在于建立一個相對獨立的專業(yè)協(xié)會，該協(xié)會將同時規(guī)范成人教育工作者和提供成人教育工作者教育培訓的機構。此外，該協(xié)會還有責任將成人教育工作者教育培訓的供給與勞動力市場的需求聯(lián)系起來。該方案的重點在于關注供需關系和具體的成人教育工作者的培訓項目，在一個松散規(guī)范的體系中提供靈活、基于項目的專業(yè)化道路。值得指出的是，該體系的構建也離不開政府部門相關政策和法律的支持。

該專業(yè)化體系建設方案有以下幾點優(yōu)勢：一是提供多樣化的培訓項目和職業(yè)發(fā)展軌道，可吸引更多利益相關者參與其中；二是加劇成人教育工作者教育培訓機構之間的競爭，有利于培訓質量的提升；三是形成專業(yè)協(xié)會、教育培訓提供機構以及其他利益相關者的合作關系；四是促進正式信息（制度化的數(shù)據(jù)庫等）以及非正式信息（最佳實踐經(jīng)驗等）之間的交換。但是，調查報告顯示，受訪者認為這種松散管理的體系有可能會造成培訓項目、培訓服務和成人教育工作者專業(yè)發(fā)展之間的不連續(xù)、不一致。另外，對成人教育工作者已獲得的能力、資格和相關學術記錄的認證也有可能受到限制。

方案三：一個自我規(guī)范的體系

體系建設的第三個方案是自由度最高的，該方案既沒有集中管理，也沒有專業(yè)共同體的干預，唯一需要的就是“市場”及其獨特的自我規(guī)范機制。在這種情況下，選擇最好的教育培訓機會的責任完全落到了成人教育工作者自己身上。他們必須在市場中購買教育培訓服務，并且運用盡可能多的、必要的方法來保證他們所接受的服務的質量。

該方案主要有以下幾點優(yōu)勢：一是責任完全落到那些購買教育培訓服務的成人教育工作者身上，增加了個體對于自身發(fā)展的責任，并且將關注點從制度化的選擇轉移到個體化的選擇；二是將教育培訓供給與特定的需求更好地聯(lián)系起來；三是鼓勵當?shù)亻_發(fā)并推廣特定的培訓；四是構建并保持培訓供應者、受益者和贊助商的良好關系；五是通過自有市場的競爭提高培訓供給的質量，支持基于能力的培訓體系的開發(fā)進程。同樣的，這個方案可能出現(xiàn)的問題也在報告中有所提及。例如，很難做到機會公平，在一些欠發(fā)達的地區(qū)，如果缺乏中央干預，就會增大其與發(fā)達地區(qū)之間的差距；人們有可能選擇廉價的培訓項目，出現(xiàn)低質量教育提供者；缺乏正式的標準有可能對專業(yè)化體系造成危害等。

調查結果顯示，大多數(shù)受訪者都表示成人教育領域亟需一個新的專業(yè)化體系。少數(shù)不贊同建設專業(yè)化體系的受訪者的擔憂是，構建專業(yè)化體系有可能會過度地規(guī)范、控制或限制那些沒有接受過正規(guī)專業(yè)教育的從業(yè)者進入成人教育行業(yè)。大多數(shù)受訪者偏向于選擇一個開放的、靈活的專業(yè)化體系并認為建立一個強大的專業(yè)協(xié)會來管理這個體系非常重要。大多數(shù)受訪者表示，成人教育工作者的資格認證模式應該是“多階層”的，在其職業(yè)發(fā)展的每一步都應有對應的資格認證。此外，質量保障機制以及經(jīng)濟支持政策也是多數(shù)受訪者認為需要在新構建的專業(yè)化體系中明確規(guī)范的。

（二）專業(yè)化體系五大要素

一個完善的專業(yè)化體系需要有一些核心的要素來指導并保障其發(fā)展，該研究項目總結了專業(yè)化體系的五大要素[12]。第一，質量。質量是影響專業(yè)化體系有效性和接受度的重要因素。質量保障不僅意味著需要對從事成人教育培訓的機構進行質量管理，還需要對具體的教與學過程進行質量管理。在專業(yè)化體系中需要制定并實施質量保障機制，引進具體質量評估和認定標準。第二，機構。為專業(yè)化體系提供培訓、開發(fā)、評估、認證、規(guī)范、咨詢等服務的機構，對專業(yè)化體系的發(fā)展起到主導作用。建立這樣的專業(yè)化體系，一方面要設立獨立的專業(yè)機構，另一方面也離不開大學、研究機構、企業(yè)、媒體以及教育領域其他部門的合作支持。第三，步驟。專業(yè)化體系需要有明確的發(fā)展步驟，幫助進入專業(yè)化體系的成人教育工作者清晰地規(guī)劃自己的專業(yè)發(fā)展軌跡。第四，途徑。成人教育工作者得到專業(yè)發(fā)展的機會和專業(yè)化的途徑應該是平等的。成人教育工作者在專業(yè)化體系中獲得教育培訓的途徑應該是容易獲得的、多樣的、靈活的。第五，資金。專業(yè)化體系的建設和推廣是一個長期的過程，合理、有效的資金籌集機制是體系建設的重要推力。資金籌集機制不僅要明確政府、雇主、個體等利益相關者的責任，而且需要注意不同的成人教育領域、不同的教育培訓目的等因素都將影響到對資金籌集渠道以及方式的選擇。

四、成人教育工作者

專業(yè)化體系建設五大推進策略

目前，我國有關成人教育工作者專業(yè)化的研究還比較薄弱，且尚未得到應有的關注，但這個領域卻是歐洲乃至全球范圍內(nèi)成人教育領域的理論研究以及實踐發(fā)展的重點和熱點。羅馬尼亞在該領域的研究理念和成果，可以為我國建設成人教育工作者專業(yè)化體系提供有益的借鑒。結合羅馬尼亞有關成人教育專業(yè)化體系建設的研究成果，筆者總結了成人教育工作者專業(yè)化體系建設的五大推進策略，具體如下。

第一，鼓勵全體利益相關者參與專業(yè)化體系建設。成人教育工作者專業(yè)化體系建設的實施過程中應該鼓勵所有的利益相關者都參與其中，包括相關政府部門、大學、專業(yè)協(xié)會、成人教育機構、成人學習者代表等，他們應當共同參與討論，共同提出建議，共同做出決策。由所有的利益相關者共同決策而形成的專業(yè)化體系才是真正實際、可行且有效的。

第二，采取靈活、開放、規(guī)范的模式推進專業(yè)化體系建設。成人教育工作者專業(yè)化體系建設推進過程需要采用靈活、開放、規(guī)范的模式，分步驟完善。專業(yè)化體系的建設過程必須有一個實施計劃，遵守時間期限、計劃目標以及任務指標。建設過程的步驟的修訂是可以接受并且必要的，過程中出現(xiàn)的問題都應該得到開放的、客觀的解決。

第三，建立獨立機構協(xié)調、監(jiān)督和規(guī)范專業(yè)化體系建設。鑒于專業(yè)化體系建設過程的復雜性，需要建立一個相對獨立的機構來協(xié)調和監(jiān)督實施過程。這個協(xié)調監(jiān)管機構首先需要成為一個資源整合的平臺，整合各種資源、各方的需求以及意見。其次，這個協(xié)調監(jiān)管機構要兼具研究功能，促進實踐共同體的發(fā)展，為決策咨詢提供相關理論研究基礎。在此基礎上，專業(yè)協(xié)會需要循序漸進地擔任規(guī)范專業(yè)發(fā)展的角色。

第四，尊重科學研究數(shù)據(jù)，評估專業(yè)化體系建設。盡管專業(yè)體系建設和實施過程是一個實踐過程，但仍然要以科學的研究數(shù)據(jù)為基礎。建設過程中任何的變動都必須基于理論研究分析，并且證明這些變動不會影響到該體系建設的一致性與連續(xù)性。定期、不定期的評估應該作為體系建設的一個部分，并且要允許就評估結果進行一些必要的調整。

第五，尋求必要的財政和政策的保障，支持專業(yè)化體系建設。專業(yè)化體系建設的過程是一個長期的、復雜的過程。因此，必須要有財政的支持機制和相關的教育政策保證專業(yè)化體系建設的穩(wěn)定運行。

參考文獻：

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編輯 許方舟