創(chuàng)新民辦高校內(nèi)部治理結構 建立現(xiàn)代大學制度

完善高校內(nèi)部治理結構，建立具有中國特色的現(xiàn)代大學制度，是新時期我國高等教育深化改革、促進發(fā)展的重大理論和實踐問題。我國現(xiàn)行的“黨委領導、校長行政、教授治學、民主管理”的高校治校體制，具有鮮明的現(xiàn)代管理特征和公立高校特點。在民辦高校已發(fā)展成為我國高等教育重要組成部分的今天，如何建立適合國情、與現(xiàn)代大學制度建設相適應的民辦高校內(nèi)部治理結構，對于理順民辦高校內(nèi)部權力關系，提升辦學質(zhì)量和辦學水平，促進民辦高校健康、穩(wěn)定和可持續(xù)發(fā)展具有十分重要的意義。

根據(jù)《中華人民共和國民辦教育促進法》和其他相關法律法規(guī)的規(guī)定，民辦高校應成立董事會、理事會等決策機構。當前，我國的民辦高?；旧蠈崿F(xiàn)了“董事會或理事會領導下的校長負責制”，這一管理體制不同于公立高校的“黨委領導下的校長負責制”。那么，董事會或理事會領導下的校長負責制應是一種什么樣的內(nèi)部治理結構，體現(xiàn)怎樣的權力特征？借鑒有關研究成果，并結合仰恩大學的辦學經(jīng)驗，從我國的國情出發(fā)，從高校的管理規(guī)律和育人規(guī)律出發(fā)，我們提出了“董事會—校長—校黨委—教職工代表大會”四位一體的民辦高校內(nèi)部治理結構。董事會主要負責決策，落實辦學經(jīng)費，構架組織領導體制，選拔校長并保障校長依法獨立行使教育教學和行政管理權，不斷加強和健全董事會組織建設，確保合理的人數(shù)和結構，制定完善的章程、議事規(guī)則和回避制度。校長參與董事會的決策，主要負責董事會決策的執(zhí)行，不斷深化學校改革，保證學校內(nèi)部穩(wěn)定和教學質(zhì)量的提高。學校黨委通過交叉任職等形式進入學校的決策層，校黨委書記參與董事會決策，通過發(fā)揮黨委的政治核心作用，監(jiān)督學校發(fā)展的政治方向，依法維護相關者的利益，為學校穩(wěn)定和發(fā)展發(fā)揮作用。建立和完善教職工代表大會制度，促進學校內(nèi)部管理和諧。創(chuàng)新具有中國特色的民辦高校內(nèi)部治理結構，必須體現(xiàn)黨的領導，依法規(guī)范學校政治權力、行政管理權力、民主管理權力和學術權力之間的關系，實現(xiàn)各種權力的相互支持、合理配置和相互協(xié)調(diào)。

仰恩大學作為新中國第一所民辦本科高校，經(jīng)過20多年的發(fā)展，既創(chuàng)造了輝煌，也經(jīng)歷了風雨。2012年5月，學校董事會林惠董事長授權朱秀文校長管理學校。自此，學校的管理體制改革邁出了堅實的一步。朱秀文校長得到林惠董事長的授權后，重視加強校長團隊建設，并按照教育教學規(guī)律獨立自主地開展工作；重視發(fā)揮黨組織的政治核心作用，建立了黨政聯(lián)席會議制度；重視發(fā)揮學校工會在學校民主管理中的重要作用，依法對工會的建設和活動給予大力支持。新一屆學校領導班子根據(jù)教育改革發(fā)展形勢和學校實際，確立實施“兩個轉(zhuǎn)變?nèi)齻€調(diào)整”戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型，“兩個轉(zhuǎn)變”即管理體制上要轉(zhuǎn)變到董事會領導下的校長負責制軌道上來，在發(fā)展方式上要轉(zhuǎn)變到走以提高質(zhì)量為核心的內(nèi)涵式發(fā)展道路上來；“三個調(diào)整”即要進行組織結構、學科專業(yè)結構和人才培養(yǎng)目標的調(diào)整，爭取用十年左右的時間把仰恩大學初步辦成一所“開放型、國際化”現(xiàn)代大學。

仰恩大學實施“兩個轉(zhuǎn)變?nèi)齻€調(diào)整”一年多來，已完成組織結構的調(diào)整，理順了機構職責和運行機制；大力加強教育信息化建設；積極開展與臺灣地區(qū)及國外高校的合作，取得了可喜成效；在教育教學方面，大力推進人才培養(yǎng)模式改革，學生按大類招生、大類培養(yǎng)，注重對學生實踐能力、溝通能力、創(chuàng)新能力的鍛煉和培養(yǎng)；在科研制度上，設立科研項目專項資金，支持并鼓勵教師從事科學研究、出版?zhèn)€人專著或編寫教科書等；在人事制度方面，制定《仰恩大學教師進修管理辦法》《仰恩大學出國進修管理暫行辦法》《仰恩大學教職工續(xù)訂勞動合同（勞務協(xié)議）管理辦法》等文件，改革了教師職稱評定辦法，并廣泛征求工會和廣大教職工代表的意見，同時學校正在著手建立激勵機制，努力提高師資隊伍建設水平；在民主辦學方面，學校制定了校領導聯(lián)系院系制度、聽課制度等，完善了校務委員會議事規(guī)則，加強黨風廉政建設，充分發(fā)揮校務委員會、工會、團委等團體的作用，積極拓寬民主渠道，全心全力依靠廣大教職工辦學。這些工作已經(jīng)成為現(xiàn)代大學制度建設的重要組成部分，也為學校開展下一步工作奠定了良好的基礎。但是，學校能否真正實現(xiàn)發(fā)展目標，關鍵在體制改革。如果學校不能真正建立起董事會領導下的校長負責制，實現(xiàn)建設“開放型、國際化”現(xiàn)代大學的發(fā)展目標就無從談起。

建立民辦高?，F(xiàn)代大學制度是一個系統(tǒng)工程，需要處理好內(nèi)外部關系。我們期待在政府的宏觀領導下，民辦高校能夠依法建立并真正落實董事會領導下的校長負責制，加快民辦高?，F(xiàn)代大學的建設進程。

（本刊根據(jù)作者發(fā)言稿整理）

編輯 李廣平