完善治理結(jié)構(gòu) 加快現(xiàn)代大學(xué)制度建設(shè)步伐

《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020年）》提出要建立中國特色現(xiàn)代大學(xué)制度，完善治理結(jié)構(gòu)。建立現(xiàn)代大學(xué)制度，是新時期高等教育改革的方向及發(fā)展的必然要求，其本質(zhì)是在政府的宏觀調(diào)控下，大學(xué)面向社會，依法自主辦學(xué)，實行民主管理。大學(xué)治理結(jié)構(gòu)主要是指大學(xué)利益相關(guān)者之間各種權(quán)力的分配、制約和利益實現(xiàn)的制度規(guī)定、體制安排和機制設(shè)計，集中體現(xiàn)大學(xué)管理的結(jié)構(gòu)、運行及其規(guī)制的主要特征和基本要求。大學(xué)治理結(jié)構(gòu)是現(xiàn)代大學(xué)制度建設(shè)的核心內(nèi)容。完善大學(xué)治理結(jié)構(gòu)是落實和擴大高校辦學(xué)自主權(quán)，促進大學(xué)科學(xué)管理的客觀需要，是大學(xué)面向社會辦學(xué)、提高辦學(xué)水平、應(yīng)對高等教育國際競爭的必然要求，也是高校加快現(xiàn)代大學(xué)制度建設(shè)的迫切需要。

現(xiàn)代大學(xué)是一個巨型組織，學(xué)科眾多、結(jié)構(gòu)復(fù)雜、功能多樣，處于開放的、復(fù)雜的、多元的環(huán)境，面臨著一系列前所未有的問題和挑戰(zhàn)?，F(xiàn)代大學(xué)治理結(jié)構(gòu)的建設(shè)和完善既是一個需要深入研討的重大理論問題，更是一個迫切需要實踐推動的現(xiàn)實問題。如何進一步推進體制和機制改革，構(gòu)建科學(xué)合理的內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)，有效推動中國特色現(xiàn)代大學(xué)制度的建設(shè)，我們認為應(yīng)注意把握以下四個問題。

第一，大學(xué)治理結(jié)構(gòu)的變革首先要處理好學(xué)術(shù)組織與行政組織的關(guān)系。要通過治理結(jié)構(gòu)的變革，形成這樣一種制度安排：行政系統(tǒng)輔助學(xué)術(shù)系統(tǒng)，共同服務(wù)于學(xué)校發(fā)展的整體目標(biāo)；學(xué)術(shù)系統(tǒng)為大學(xué)發(fā)展提供動力，行政系統(tǒng)確保大學(xué)的良性運轉(zhuǎn)。為此，我們首先從教學(xué)科研基層組織的結(jié)構(gòu)性改革入手，逐步完善基層學(xué)術(shù)組織和與之相關(guān)的制度體系。按照“學(xué)術(shù)為上、重心下移、教授治學(xué)、分權(quán)管理”的原則，構(gòu)建以學(xué)科為基礎(chǔ)、以研究功能為主導(dǎo)、以學(xué)術(shù)帶頭人為核心的新型教學(xué)科研基層組織研究所。研究所集本科教學(xué)、科學(xué)研究、研究生培養(yǎng)以及社會服務(wù)于一體，體現(xiàn)出研究型大學(xué)的特色，有利于在基層有效地消除學(xué)術(shù)組織與行政組織二元化傾向，有利于構(gòu)建學(xué)術(shù)權(quán)力與行政權(quán)力相結(jié)合的運行機制，使教授治學(xué)有了必要的組織形式和體制上的保證。其次，從調(diào)整機關(guān)職能部門職責(zé)入手，變革大學(xué)行政組織。我們以加強整合、提高效能為著眼點，以事為中心、進行流程再造為具體措施，形成機關(guān)工作管理模式上過程控制與目標(biāo)管理并重，運行機制上決策、執(zhí)行、監(jiān)督有機聯(lián)系和相互制約，價值取向上由職能導(dǎo)向向服務(wù)導(dǎo)向轉(zhuǎn)變的局面，為建立行為規(guī)范、運轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、辦事高效、績效顯著的管理體系和逐步實現(xiàn)學(xué)校內(nèi)部的民主管理和科學(xué)管理奠定基礎(chǔ)。

第二，保障學(xué)術(shù)權(quán)力、實現(xiàn)教授治學(xué)是與現(xiàn)代大學(xué)制度相適應(yīng)的治理結(jié)構(gòu)的主要特征。為了探索保障教授治學(xué)的有效途徑，充分發(fā)揮教授在學(xué)科建設(shè)、教學(xué)管理和科學(xué)研究中的作用，學(xué)校在不斷推進管理重心下移、進一步完善以研究所為主體的基層學(xué)術(shù)組織管理體制和運行機制的基礎(chǔ)上，制定了學(xué)位授權(quán)學(xué)科負責(zé)人管理辦法，教學(xué)指導(dǎo)委員會章程，重點研究基地主任、副主任和學(xué)術(shù)委員會主任、副主任、委員推薦聘任辦法等學(xué)術(shù)制度，充分保證教授的學(xué)術(shù)權(quán)利和學(xué)術(shù)自由，強化教授的學(xué)術(shù)責(zé)任，激發(fā)教授的創(chuàng)新活力，促進學(xué)科建設(shè)、教學(xué)管理和學(xué)術(shù)創(chuàng)新的科學(xué)發(fā)展。

第三，建立科學(xué)的預(yù)算體制與資源配置機制是治理結(jié)構(gòu)變革的重點所在。現(xiàn)代大學(xué)制度的核心是資源有效配置，如何建立統(tǒng)籌兼顧、學(xué)術(shù)主導(dǎo)、資源共享、配置有效的科學(xué)的預(yù)算體制與資源配置機制，實現(xiàn)規(guī)模、結(jié)構(gòu)、質(zhì)量、效益協(xié)調(diào)發(fā)展，是大學(xué)科學(xué)發(fā)展的重點所在。我們認為，科學(xué)的預(yù)算體制和資源配置機制從來不會自發(fā)地形成，學(xué)校各方面對預(yù)算和其他資源的渴求幾乎是無止境的。為此，我們積極構(gòu)建服務(wù)于學(xué)校戰(zhàn)略目標(biāo)的資源配置體系，以戰(zhàn)略規(guī)劃中的目標(biāo)體系和戰(zhàn)略重點作為科學(xué)決策的基礎(chǔ)和判據(jù)；改進預(yù)算體系，進行資源的優(yōu)化配置，保證資金使用的高效性；對基本辦學(xué)設(shè)施實行定額和調(diào)節(jié)機制相結(jié)合的管理方法，防止低效和無謂的浪費，取得了良好效果。

第四，制定大學(xué)章程是構(gòu)建大學(xué)治理結(jié)構(gòu)的重要保障。大學(xué)章程作為上承國家法律法規(guī)，下啟學(xué)校規(guī)章制度的“根本大法”，是規(guī)范學(xué)校與政府、社會及其自身內(nèi)部關(guān)系的準(zhǔn)則，也是大學(xué)治理結(jié)構(gòu)的基礎(chǔ)。章程建設(shè)既要體現(xiàn)和鞏固治理結(jié)構(gòu)改革和現(xiàn)代大學(xué)制度建設(shè)中所取得的重要成果，又要進一步優(yōu)化學(xué)校的管理體制與運行機制，完善內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)。要以改革為章程建設(shè)提供動力與內(nèi)容，以章程建設(shè)作為改革的切入點和系統(tǒng)集成的載體。我們以章程建設(shè)為抓手，積極探索落實和擴大辦學(xué)自主權(quán)，完善校院兩級黨政管理架構(gòu)，鞏固以校院兩級教代會為主渠道的民主管理系統(tǒng)，發(fā)揮群眾團體及民主黨派的監(jiān)督作用，探索學(xué)校黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、校長負責(zé)、學(xué)術(shù)委員會咨詢評議、教代會民主監(jiān)督的內(nèi)部運行機制。通過章程的制定，界定政府與學(xué)校的關(guān)系、規(guī)范大學(xué)內(nèi)部權(quán)力的運作，明確社會力量參與大學(xué)治理的方式和程序，進而為完善學(xué)校的治理結(jié)構(gòu)奠定堅實的法律基礎(chǔ)。

治理結(jié)構(gòu)的變革往往不是單一的，它包含治理結(jié)構(gòu)的變革、管理制度的演進和外部環(huán)境的變化，包含實現(xiàn)了的、部分實現(xiàn)的和沒有實現(xiàn)的目標(biāo)，包含期待的、積極的和未曾預(yù)料的結(jié)果。因此，對大學(xué)治理結(jié)構(gòu)的變革要有足夠的耐心和合理的期待。但著力推進治理結(jié)構(gòu)的深度變革，積極建立現(xiàn)代大學(xué)制度，無疑已成為促進大學(xué)科學(xué)發(fā)展的重要保障。

（本刊根據(jù)作者發(fā)言稿整理）

編輯 李廣平