推動(dòng)高等教育國(guó)際化 加快現(xiàn)代化國(guó)際大都市建設(shè)

建設(shè)國(guó)家中心城市是國(guó)家發(fā)展的戰(zhàn)略部署。每個(gè)城市的具體定位和表述不盡相同，比如，廣州市規(guī)劃建設(shè)國(guó)家中心城市、綜合性門戶城市、國(guó)際大都市；重慶市規(guī)劃建設(shè)國(guó)際中心城市；天津市規(guī)劃建設(shè)經(jīng)濟(jì)中心城市、國(guó)際港口城市和生態(tài)城市；北京市和上海市規(guī)劃建設(shè)現(xiàn)代化國(guó)際大都市、全球城市，等等。

中心城市不同的功能定位將直接決定城市的發(fā)展路徑、高等教育的地位和國(guó)際化策略?，F(xiàn)代國(guó)家中心城市的建設(shè)，不僅僅是鋼筋水泥的堆砌和房地產(chǎn)的無(wú)限度膨脹，以及人口和生產(chǎn)要素的高度聚攏，其核心應(yīng)該是提高知識(shí)創(chuàng)新能力、文明創(chuàng)造能力、人類發(fā)展的引領(lǐng)能力。為此，一流的人才培養(yǎng)體系，特別是一流的高等教育體系，成為打造國(guó)家中心城市關(guān)鍵中的關(guān)鍵。

當(dāng)代社會(huì)處在全球化發(fā)展的時(shí)代，是一個(gè)日漸開放的社會(huì)，因此中心城市還具有國(guó)際性和開放性的基本特質(zhì)。通過(guò)對(duì)外開放與國(guó)際合作，構(gòu)建國(guó)際化的高等教育體系，既是推動(dòng)建設(shè)國(guó)家中心城市的重要舉措，又是建設(shè)國(guó)家中心城市的主要任務(wù)與發(fā)展目標(biāo)。從某種意義上講，中心城市的建設(shè)，外延靠房地產(chǎn)發(fā)展和要素?cái)U(kuò)張，內(nèi)涵則取決于教育發(fā)展和人才培養(yǎng)。文章簡(jiǎn)要介紹上海市推動(dòng)高等教育國(guó)際化的具體設(shè)想與做法。

一、戰(zhàn)略導(dǎo)向

所謂戰(zhàn)略導(dǎo)向問題，即上海推進(jìn)高等教育國(guó)際化的原因所在，這與上海的城市定位有直接關(guān)系。根據(jù)中央的戰(zhàn)略部署，上海要加快建成“四個(gè)中心”（即國(guó)際經(jīng)濟(jì)中心、國(guó)際金融中心、國(guó)際航運(yùn)中心和國(guó)際貿(mào)易中心），建成社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)際大都市，進(jìn)而建成世界城市。上海作為一個(gè)港口城市，有其自身的發(fā)展劣勢(shì)與優(yōu)勢(shì)。最大的劣勢(shì)是自然資源十分有限，最大的優(yōu)勢(shì)是具有溝通內(nèi)陸市場(chǎng)與國(guó)際市場(chǎng)的便利。在全球化深入發(fā)展的時(shí)代，上海建設(shè)“四個(gè)中心”和國(guó)際化大都市，必須面向國(guó)際國(guó)內(nèi)兩個(gè)市場(chǎng)，充分利用國(guó)際國(guó)內(nèi)兩種資源。這關(guān)鍵取決于高水平的人才與高質(zhì)量的教育。

正基于此，上海市政府提出了教育國(guó)際化發(fā)展戰(zhàn)略，旨在全面提升本市教育國(guó)際化水平，面向國(guó)際社會(huì)全方位開放本地教育市場(chǎng)，通過(guò)“引進(jìn)來(lái)、走出去”，加快培養(yǎng)、集聚國(guó)際化高水平人才，為早日建成“四個(gè)中心”和現(xiàn)代化國(guó)際大都市提供人才支撐和智力保障。其中，重點(diǎn)領(lǐng)域是推進(jìn)本地高等教育國(guó)際化。也就是說(shuō)，推進(jìn)高等教育國(guó)際化是上海城市發(fā)展的戰(zhàn)略需要。

上海市政府于2010年頒布的《上海市中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020年）》明確提出要進(jìn)一步擴(kuò)大教育開放，提升教育國(guó)際化水平的戰(zhàn)略方向，并在全國(guó)較早地發(fā)布了《上海市教育國(guó)際化工程“十二五”行動(dòng)計(jì)劃》，對(duì)推進(jìn)教育國(guó)際化進(jìn)行全面部署。

二、戰(zhàn)略目標(biāo)

戰(zhàn)略目標(biāo)是未來(lái)發(fā)展的方向和工作指引。推進(jìn)教育國(guó)際化，要實(shí)現(xiàn)什么樣的戰(zhàn)略目標(biāo)？上海目前的選擇是：促進(jìn)教育內(nèi)涵發(fā)展，提升當(dāng)?shù)馗叩冉逃w發(fā)展水平和國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力，提高創(chuàng)新人才培養(yǎng)能力，全面提升區(qū)域教育國(guó)際化水平，力爭(zhēng)把上海建設(shè)成為亞洲最受歡迎的留學(xué)目的地城市之一和國(guó)際教育交流中心城市。

很顯然，這一戰(zhàn)略目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)過(guò)程，將是不斷擴(kuò)大教育對(duì)外開放的過(guò)程。這意味著，實(shí)現(xiàn)這一戰(zhàn)略目標(biāo)，需要其他城市的大力支持與配合，以及國(guó)際社會(huì)的廣泛參與。這將是一個(gè)長(zhǎng)期、艱巨的過(guò)程，當(dāng)然也是一個(gè)充滿發(fā)展機(jī)遇的過(guò)程。

三、核心任務(wù)

圍繞上述戰(zhàn)略導(dǎo)向和戰(zhàn)略目標(biāo)，上海市有關(guān)部門明確了核心任務(wù)，即培養(yǎng)國(guó)際化人才，讓學(xué)生具備國(guó)際交流、理解、合作、競(jìng)爭(zhēng)的能力。第一，教育國(guó)際化涉及各方面的工作，形式豐富多彩，但無(wú)論是引人才、辦學(xué)校、建項(xiàng)目，還是建機(jī)制、搭平臺(tái)、搞交流，其核心任務(wù)都應(yīng)該是人才培養(yǎng)。第二，推進(jìn)教育國(guó)際化的目的應(yīng)該是培養(yǎng)一大批新興人才，即國(guó)際化人才，這類人才應(yīng)該是具有國(guó)際視野、通曉國(guó)際規(guī)則、能夠參與國(guó)際事務(wù)的高水平國(guó)際化創(chuàng)新人才。這意味著，傳統(tǒng)的教育理念、培養(yǎng)模式和課程設(shè)置等都需要做出相應(yīng)的調(diào)整。毫無(wú)疑問，這將是一個(gè)十分艱巨的過(guò)程。通過(guò)教育國(guó)際化全面提升當(dāng)?shù)貒?guó)際化人才的培養(yǎng)能力，是當(dāng)務(wù)之急。

讓更多的教師參與到教育國(guó)際化進(jìn)程中，讓更多的學(xué)生從教育國(guó)際化過(guò)程中受益，能力得到提高，視野得到拓展，這是我們推進(jìn)教育國(guó)際化的根本任務(wù)，也是我們推進(jìn)高等教育國(guó)際化的靈魂。在具體實(shí)踐中，我們應(yīng)緊緊抓住這個(gè)靈魂不放松。

四、工作抓手

推進(jìn)高等教育國(guó)際化是一個(gè)長(zhǎng)期的過(guò)程，每個(gè)階段的工作重心和工作抓手將有所不同?，F(xiàn)階段上海市推進(jìn)高等教育國(guó)際化的主要抓手是加強(qiáng)學(xué)校能力建設(shè)。

與國(guó)際、國(guó)內(nèi)主要城市相比，上海目前的高等教育發(fā)展水平還不高，競(jìng)爭(zhēng)力還不強(qiáng)，特別是高校的知識(shí)創(chuàng)新能力、發(fā)展服務(wù)能力、學(xué)科影響力等，都還存在比較大的差距。為此，我們明確現(xiàn)階段的主要任務(wù)是加快學(xué)校能力建設(shè)，主要途徑是擴(kuò)大開放和改革創(chuàng)新，同時(shí)給予必要的投入和支持，力爭(zhēng)通過(guò)一段時(shí)期的集中努力，比較顯著地提升全市高校的國(guó)際化辦學(xué)質(zhì)量和辦學(xué)能力，進(jìn)一步提升整個(gè)城市的國(guó)際化水平。

五、主要措施

為推進(jìn)高等教育國(guó)際化，在“十二五”期間，上海市實(shí)施了“教育國(guó)際化工程”，并給予專項(xiàng)財(cái)政支持。主要思路是：進(jìn)一步擴(kuò)大教育對(duì)外開放，引進(jìn)來(lái)、走出去；鼓勵(lì)創(chuàng)新，充分發(fā)揮學(xué)校工作積極性；加強(qiáng)入口管理，特別是準(zhǔn)入資格管理；加強(qiáng)過(guò)程監(jiān)管，建立長(zhǎng)效機(jī)制和動(dòng)態(tài)監(jiān)管機(jī)制；注重實(shí)效，加強(qiáng)質(zhì)量管理；力爭(zhēng)形成全方位對(duì)外開放、多種模式并舉、系統(tǒng)管理的教育國(guó)際化格局。

（一）探索高校中外合作辦學(xué)新機(jī)制

探索高校中外合作辦學(xué)新機(jī)制可以看作是辦學(xué)模式和辦學(xué)過(guò)程的國(guó)際化，具體包括四個(gè)方面，一是探索中外合作建設(shè)高水平大學(xué)的新機(jī)制。在教育部的支持下，紐約大學(xué)和華東師范大學(xué)合作成立的上海紐約大學(xué)已于2013年開始招生，首期300名學(xué)生已經(jīng)報(bào)到，其中51%的學(xué)生來(lái)自中國(guó)大陸，其余學(xué)生通過(guò)美國(guó)紐約大學(xué)招生系統(tǒng)錄取后進(jìn)入上海紐約大學(xué)。

二是探索產(chǎn)學(xué)研深度合作的國(guó)際教育園區(qū)發(fā)展新模式。相關(guān)部門大力支持在跨國(guó)企業(yè)較為集中、新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展較為迅速、條件較為成熟的重點(diǎn)地區(qū)，試點(diǎn)建設(shè)教育國(guó)際合作試驗(yàn)園區(qū)；鼓勵(lì)國(guó)內(nèi)外享有盛譽(yù)的教育機(jī)構(gòu)、研究機(jī)構(gòu)、培訓(xùn)機(jī)構(gòu)落戶園區(qū)，試點(diǎn)開展合作辦學(xué)、聯(lián)合科研，設(shè)立培訓(xùn)中心等。

三是探索中外院校合作舉辦營(yíng)利性教育培訓(xùn)的新機(jī)制，利用國(guó)家建設(shè)上海自由貿(mào)易區(qū)的契機(jī)，初步計(jì)劃在自貿(mào)區(qū)內(nèi)開展中外院校合作舉辦營(yíng)利性教育培訓(xùn)的試驗(yàn)。

四是探索中外合作辦學(xué)綜合管理機(jī)制。根據(jù)上海中外合作辦學(xué)的現(xiàn)狀和上海城市發(fā)展的需求，市教委堅(jiān)持“扶需”“扶特”“扶強(qiáng)”，按照發(fā)展優(yōu)先原則、改革創(chuàng)新原則、分類指導(dǎo)原則和選擇限制原則，形成辦學(xué)者自律、社會(huì)監(jiān)督、政府監(jiān)管相結(jié)合的管理新機(jī)制。

五是探索上海中外合作辦學(xué)質(zhì)量保障機(jī)制，包括開展“上海市示范性中外合作辦學(xué)機(jī)構(gòu)和項(xiàng)目”評(píng)選、試點(diǎn)中外合作辦學(xué)質(zhì)量認(rèn)證等，在加強(qiáng)入口管理的同時(shí)，進(jìn)一步強(qiáng)化過(guò)程管理，更好地保障學(xué)生利益。截至2012年底，上海市共有中外合作辦學(xué)機(jī)構(gòu)和項(xiàng)目199個(gè)（機(jī)構(gòu)32個(gè)，項(xiàng)目167個(gè)），其中示范性中外合作辦學(xué)機(jī)構(gòu)和項(xiàng)目8個(gè)，共有5個(gè)中外合作辦學(xué)機(jī)構(gòu)和項(xiàng)目自愿參加了認(rèn)證。

（二）大力發(fā)展來(lái)華留學(xué)教育

大力發(fā)展來(lái)華留學(xué)教育可以看作是學(xué)生隊(duì)伍的國(guó)際化的主要途徑。具體包括五方面的措施：一是設(shè)立“上海市外國(guó)留學(xué)生政府獎(jiǎng)學(xué)金”。從2007年開始，上海市財(cái)政每年發(fā)放一定資金，用以資助品學(xué)兼優(yōu)的外國(guó)學(xué)生來(lái)滬學(xué)習(xí)。2013年共發(fā)放資金3200萬(wàn)元。今后將增設(shè)本科生全額獎(jiǎng)學(xué)金，擴(kuò)大獎(jiǎng)學(xué)金受益面。同時(shí)，鼓勵(lì)學(xué)校、企事業(yè)單位以及其他社會(huì)組織設(shè)立各類來(lái)華留學(xué)生獎(jiǎng)學(xué)金，構(gòu)建政府主導(dǎo)、社會(huì)參與、主體多元、形式多樣的獎(jiǎng)學(xué)金體系。

二是面向留學(xué)生開發(fā)特色精品課程與專業(yè)，提高留學(xué)生教育課程與專業(yè)建設(shè)水平，并以此為契機(jī)，推動(dòng)高校學(xué)科專業(yè)建設(shè)，力爭(zhēng)建設(shè)一批國(guó)際水準(zhǔn)的學(xué)科專業(yè)。截至目前，上海市已建成17門教育部來(lái)華留學(xué)英語(yǔ)授課品牌課程，80門市級(jí)英語(yǔ)授課品牌課程，并組織開發(fā)了多語(yǔ)種的“當(dāng)代中國(guó)研究”系列教材，內(nèi)容涉及當(dāng)代中國(guó)語(yǔ)言、當(dāng)代中國(guó)經(jīng)濟(jì)、當(dāng)代中國(guó)法律、當(dāng)代中國(guó)教育、當(dāng)代中國(guó)社會(huì)等。

三是加強(qiáng)外國(guó)留學(xué)生預(yù)科培養(yǎng)。2012年，上海師范大學(xué)建立首個(gè)地方性預(yù)科學(xué)院——上海市外國(guó)留學(xué)生預(yù)科學(xué)院，主要為市政府獎(jiǎng)學(xué)金生和其他有需要的留學(xué)生新生提供漢語(yǔ)和基礎(chǔ)知識(shí)的強(qiáng)化培訓(xùn)，以及學(xué)習(xí)方法和研究方法等基本技能的輔導(dǎo)，幫助留學(xué)生順利度過(guò)學(xué)習(xí)生活適應(yīng)期。

四是建設(shè)外國(guó)留學(xué)生輔導(dǎo)員隊(duì)伍，加強(qiáng)對(duì)外國(guó)留學(xué)生學(xué)習(xí)、生活、文化、心理等方面的服務(wù)、咨詢和指導(dǎo)。

五是推進(jìn)服務(wù)支撐體系創(chuàng)新。如依托高校，建設(shè)上海市外國(guó)留學(xué)生服務(wù)中心、上海市外國(guó)留學(xué)生中國(guó)文化體驗(yàn)基地、上海市外國(guó)留學(xué)生社會(huì)實(shí)踐基地等。2012年，上海市共接收外國(guó)留學(xué)生51036名，其中學(xué)習(xí)期限超過(guò)6個(gè)月的長(zhǎng)期生36628名，學(xué)習(xí)期限在6個(gè)月以下的短期生14408名。

（三）多渠道支持師生出國(guó)學(xué)習(xí)與培訓(xùn)

多渠道支持師生出國(guó)學(xué)習(xí)與培訓(xùn)的具體措施包括兩個(gè)方面。一是設(shè)立“上海市高校學(xué)生海外學(xué)習(xí)、實(shí)習(xí)項(xiàng)目”。從2010年開始，市財(cái)政設(shè)立專項(xiàng)，每年出資約5000萬(wàn)元，資助一定比例的高校學(xué)生赴海外知名院校、研究機(jī)構(gòu)、跨國(guó)公司和國(guó)際組織學(xué)習(xí)或?qū)嵙?xí)，讓更多優(yōu)秀學(xué)生獲得拓展國(guó)際視野的機(jī)會(huì)。2012年共資助5800多人出國(guó)學(xué)習(xí)、實(shí)習(xí)。

二是支持教師和管理人員參加海外培訓(xùn)。市教委通過(guò)設(shè)立培訓(xùn)專項(xiàng)，提供政策便利等措施，支持高校骨干教師和管理人員赴海外培訓(xùn)。2012年共派出6個(gè)市級(jí)教師出國(guó)培訓(xùn)團(tuán)，總?cè)藬?shù)為119人。美國(guó)加州“影子校長(zhǎng)”和“影子教師”項(xiàng)目已是第五年派出參訓(xùn)人員，取得了良好的學(xué)習(xí)培訓(xùn)效果。

（四）加快吸引各類優(yōu)質(zhì)國(guó)際智力資源

加快吸引各類優(yōu)質(zhì)國(guó)際智力資源的具體措施包括兩個(gè)方面。一是設(shè)立“海外名師引進(jìn)項(xiàng)目”。從2010年起，市財(cái)政每年安排一定的專項(xiàng)資金，支持高校引進(jìn)海外名師，開展教學(xué)與科研活動(dòng)。2012年，共有24所高校的40名海外名師獲得資助，為高校的學(xué)科建設(shè)和隊(duì)伍培養(yǎng)發(fā)揮了積極的促進(jìn)作用。二是鼓勵(lì)高校建立海內(nèi)外聯(lián)合科研平臺(tái)，支持高校加強(qiáng)與外國(guó)高水平大學(xué)、科研機(jī)構(gòu)以及海外一流專家的合作，建立聯(lián)合科研平臺(tái)，吸引世界一流的專家、學(xué)者來(lái)上海開展高水平研究，共同完成科研項(xiàng)目，提高高校的科學(xué)研究水平。

（五）穩(wěn)步開展境外辦學(xué)

高校教育國(guó)際化是一個(gè)雙向的過(guò)程。為此，上海市鼓勵(lì)本地有條件的學(xué)校開展境外辦學(xué)，在海外建立分校或參與國(guó)外院校相關(guān)專業(yè)的建設(shè)。比如，2002年10月，上海交通大學(xué)與南洋理工大學(xué)合作，在新加坡成立了上海交通大學(xué)新加坡研究生院，成為中國(guó)第一所在海外設(shè)立的研究生院，至今已經(jīng)培養(yǎng)了400多名商界管理人才。2012年，上海醫(yī)藥高等專科學(xué)校與芝加哥市立大學(xué)聯(lián)盟合作，建立“芝加哥分?！保O(shè)立護(hù)理專業(yè)，2013年首期招生300名，受到美國(guó)當(dāng)?shù)貙W(xué)生的歡迎。

（六）推動(dòng)教育國(guó)際化體制機(jī)制綜合改革

2013年4月，教育部和上海市人民政府簽署協(xié)議，共建上海教育國(guó)際合作與交流綜合改革試驗(yàn)區(qū)。上海市將以此為契機(jī)，全面推進(jìn)教育國(guó)際交流合作體制機(jī)制改革和創(chuàng)新，探索教育國(guó)際化推進(jìn)新模式、運(yùn)行新機(jī)制和管理新舉措，進(jìn)一步擴(kuò)大教育對(duì)外開放，全面提升教育國(guó)際化發(fā)展水平。

編輯 王俊烽