撒哈拉以南非洲成人與青年識(shí)字情況研究

摘 要：隨著2015年全民教育目標(biāo)期限的臨近，聯(lián)合國(guó)教科文組織統(tǒng)計(jì)研究所于2012年和2013年相繼發(fā)布了兩份關(guān)于世界成人與青年識(shí)字率的報(bào)告。報(bào)告不僅概括了近二十多年來(lái)全球各國(guó)成人與青年的識(shí)字情況，還對(duì)2015年成人與青年的識(shí)字率進(jìn)行了預(yù)測(cè)。文章從識(shí)字率、文盲人數(shù)、性別差異、發(fā)展現(xiàn)狀與未來(lái)趨勢(shì)等方面，對(duì)報(bào)告中撒哈拉以南非洲地區(qū)成人與青年識(shí)字情況的相關(guān)數(shù)據(jù)進(jìn)行梳理和解析，提出識(shí)字情況可能給該地區(qū)帶來(lái)的不利影響，如性別平等、教育與就業(yè)、青年失業(yè)等問(wèn)題。

關(guān)鍵詞：撒哈拉以南非洲；成人與青年；識(shí)字率；性別平等指數(shù)；全民教育目標(biāo)

一、教科文組織報(bào)告發(fā)布的背景

成人與青年①的識(shí)字率及文盲人數(shù)變動(dòng)情況，是監(jiān)測(cè)全民教育（Education for All，EFA）②目標(biāo)進(jìn)展的一項(xiàng)重要指標(biāo)。為及時(shí)把握全民教育的進(jìn)展情況，從2002年起，聯(lián)合國(guó)教科文組織每年都發(fā)布一次《全民教育全球監(jiān)測(cè)報(bào)告》（EFA Global Monitoring Report），用以督促和引導(dǎo)所有合作伙伴都遵守承諾。與此同時(shí)，教科文組織統(tǒng)計(jì)研究所（UNESCO Institute for Statistics，UIS）在進(jìn)行國(guó)際教育統(tǒng)計(jì)指標(biāo)的采集、整理和發(fā)布以及教育資源數(shù)據(jù)庫(kù)的建設(shè)方面做了大量卓有成效的工作，成為全民教育目標(biāo)下世界教育指標(biāo)發(fā)布的權(quán)威機(jī)構(gòu)。隨著2015年全民教育目標(biāo)期限的臨近，統(tǒng)計(jì)研究所相繼于2012年6月發(fā)布了《1990-2015年青年和成人識(shí)字情況：基于對(duì)41個(gè)國(guó)家的數(shù)據(jù)分析》（Adult and Youth Literacy，1990-2015： Analysis of Data for 41 Selected Countries）[1]，2013年6月發(fā)布了《1985-2015年青年和成人識(shí)字情況：國(guó)家，地區(qū)和全球趨勢(shì)》（Adult and Youth Literacy：National，Regional and Global Trends，1985-2015）[2] ，對(duì)各國(guó)的成人與青年識(shí)字情況進(jìn)行動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)。

2012年的報(bào)告涵蓋了4個(gè)區(qū)域的41個(gè)國(guó)家，分別是：阿拉伯國(guó)家（7個(gè)國(guó)家）、亞洲與太平洋地區(qū)（11個(gè)國(guó)家）、拉丁美洲與加勒比海地區(qū)（3個(gè)國(guó)家）、撒哈拉以南非洲地區(qū)（20個(gè)國(guó)家）。其中，撒哈拉以南非洲的20個(gè)國(guó)家分別是：貝寧、布基納法索、中非共和國(guó)、乍得、剛果（金）、厄立特里亞、埃塞俄比亞、岡比亞、幾內(nèi)亞、幾內(nèi)亞比紹、馬達(dá)加斯加、馬里、莫桑比克、盧旺達(dá)、尼日爾、尼日利亞、塞內(nèi)加爾、塞拉利昂、南蘇丹、多哥③。2013年的報(bào)告對(duì)全球8大區(qū)域的151個(gè)國(guó)家的成人與青年識(shí)字情況進(jìn)行了統(tǒng)計(jì)，并對(duì)文盲數(shù)量進(jìn)行了估算。報(bào)告總結(jié)了自1985年以來(lái)的識(shí)字情況，并預(yù)測(cè)了2015年成人與青年識(shí)字率。本文主要根據(jù)2012年和2013年報(bào)告中有關(guān)撒哈拉以南非洲國(guó)家的情況進(jìn)行分析。④

二、撒哈拉以南非洲19國(guó)成人與青年識(shí)字情況

報(bào)告運(yùn)用比較手法，統(tǒng)計(jì)了自1990年以來(lái)各對(duì)象國(guó)的青年與成人識(shí)字情況，預(yù)測(cè)了2015年各地區(qū)文盲人數(shù)的變化。UIS根據(jù)采集的數(shù)據(jù)，分別按照年齡段（15歲及以上成人、15～24歲青年）、性別（男性和女性在識(shí)字率、文盲數(shù)量方面的比較），從不同維度（包括識(shí)字率、文盲數(shù)量、性別平等指數(shù)等指標(biāo)現(xiàn)狀與未來(lái)趨勢(shì)）進(jìn)行統(tǒng)計(jì)，主要內(nèi)容如下：

（一）成人識(shí)字情況⑤

由于教育、歷史等原因，撒哈拉以南非洲國(guó)家的成人識(shí)字率比青年識(shí)字率更低，在所統(tǒng)計(jì)的19個(gè)國(guó)家中，這兩組數(shù)據(jù)相差達(dá)13個(gè)百分點(diǎn)（成人49.6%，青年62.7%）⑥。其中，布基納法索和尼日爾的成人識(shí)字率均只有不到29%，最高的盧旺達(dá)是71.1%。除此之外，貝寧、乍得、埃塞俄比亞、幾內(nèi)亞、馬里、塞內(nèi)加爾和塞拉利昂7個(gè)國(guó)家，能夠識(shí)字的成人不到一半；而中非共和國(guó)、岡比亞、幾內(nèi)亞比紹、馬達(dá)加斯加、莫桑比克、尼日利亞以及多哥，識(shí)字的成人也不到2/3。

從性別分類看，這19個(gè)國(guó)家的女性識(shí)字率均低于男性，有的國(guó)家相差多達(dá)21個(gè)百分點(diǎn)。女性平均識(shí)字率只有39.2%。其中，有9個(gè)國(guó)家低于平均數(shù)，尼日爾的女性識(shí)字率只有15.1%。在貝寧、布基納法索、乍得、埃塞俄比亞、幾內(nèi)亞、馬里以及塞拉利昂7個(gè)國(guó)家中，只有不到1/3的婦女識(shí)字，女性識(shí)字率最高的國(guó)家是盧旺達(dá)。

進(jìn)入21世紀(jì)以來(lái)，19國(guó)的成人識(shí)字率都有了一定程度的提高。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2000年至2010年，男性平均識(shí)字率從53.6%提高到60.5%，女性從31.5%上升到39.2%，增加幅度略高于男性。男性識(shí)字率最低的國(guó)家是布基納法索，只有36.7%（見(jiàn)表1）。

從性別平等指數(shù)（Gender Parity Index，GPI）⑦來(lái)看，19個(gè)國(guó)家中，只有馬達(dá)加斯加和盧旺達(dá)的女性識(shí)字率接近男性，分別為0.91和0.90。尼日爾和馬里的性別差異最大，性別指數(shù)分別為0.35和0.47。這兩個(gè)國(guó)家成年女性的識(shí)字率還不到成年男性的一半。

從文盲人數(shù)來(lái)看，19個(gè)國(guó)家中，成人文盲超過(guò)1000萬(wàn)的國(guó)家有3個(gè)，分別是尼日利亞（3500萬(wàn)）、埃塞俄比亞（2700萬(wàn)）和剛果（金）（1200萬(wàn)）；超過(guò)100萬(wàn)的國(guó)家有13個(gè)，分別是貝寧、布基納法索、中非共和國(guó)、乍得、幾內(nèi)亞、馬達(dá)加斯加、馬里、莫桑比克、尼日爾、盧旺達(dá)、塞內(nèi)加爾、塞拉利昂和多哥。其中，成年女性文盲的比例更高，在厄立特里亞、莫桑比克、尼泊爾和多哥，有超過(guò)2/3的女性為文盲。

（二）青年識(shí)字情況

據(jù)統(tǒng)計(jì)，撒哈拉以南非洲19個(gè)國(guó)家中，青年識(shí)字率普遍比成人高，只有剛果（金）的青年識(shí)字率低于成人識(shí)字率?？傮w來(lái)看，各國(guó)青年識(shí)字率水平仍然偏低，如貝寧、布基納法索、中非共和國(guó)、乍得、剛果（金）、埃塞俄比亞、幾內(nèi)亞、馬達(dá)加斯加、馬里、尼日爾、塞內(nèi)加爾和塞拉利昂12個(gè)國(guó)家中能夠識(shí)字的青年不到2/3。同時(shí)，不同國(guó)家的青年識(shí)字率的差距也很大，如尼日爾只有36.5%，而厄立特里亞達(dá)到89.3%，接近發(fā)展中國(guó)家的最高水平（中國(guó)99%、伊朗99%，墨西哥98%、巴西90%）。

女性青年的識(shí)字率普遍低于男性青年。19個(gè)國(guó)家中，尼日爾、布基納法索、馬里三個(gè)國(guó)家的女性青年識(shí)字率最低，分別為23.2%、33.1%、33.9%。在性別平等方面，有15個(gè)國(guó)家的性別平等指數(shù)低于0.90，只有馬達(dá)加斯加和盧旺達(dá)兩個(gè)國(guó)家基本達(dá)到了性別平等，其中，盧旺達(dá)的性別平等指數(shù)是1.01。性別差異最大的國(guó)家是尼日爾、馬里、貝寧，性別平等指數(shù)分別為0.44、0.60和0.68（見(jiàn)表2）。

文盲問(wèn)題是非洲社會(huì)發(fā)展面臨的巨大挑戰(zhàn)。據(jù)UIS統(tǒng)計(jì)，19個(gè)國(guó)家中，青年文盲人數(shù)小于100萬(wàn)的國(guó)家有10個(gè)，100萬(wàn)至200萬(wàn)之間的國(guó)家有6個(gè)，超過(guò)200萬(wàn)的國(guó)家有3個(gè)，分別是剛果（金）（470萬(wàn)）、埃塞俄比亞（710萬(wàn)）和尼日利亞（860萬(wàn)）。應(yīng)該說(shuō)，自2000年《達(dá)喀爾行動(dòng)綱領(lǐng)》實(shí)施以來(lái)，非洲很多國(guó)家的掃盲成績(jī)并不理想，有些國(guó)家的青年文盲人數(shù)不降反升。2000年至2010年間，19國(guó)中有8個(gè)國(guó)家的青年文盲人數(shù)出現(xiàn)反彈，其中盧旺達(dá)、馬達(dá)加斯加、剛果（金）三個(gè)國(guó)家的增長(zhǎng)幅度最大，分別是78%、62%、61%。

據(jù)統(tǒng)計(jì)，2000年至2010年，青年女性文盲占該年齡段女性總?cè)藬?shù)的比例并沒(méi)有太大的變化。雖然多數(shù)國(guó)家青年女性文盲的比例有所下降，但下降的幅度十分有限，沒(méi)有一個(gè)國(guó)家的降幅達(dá)到10個(gè)百分點(diǎn)。相反地，布基納法索、尼日爾、塞內(nèi)加爾和塞拉利昂這4個(gè)國(guó)家的青年女性文盲比例不降反升，其中尼日爾的升幅最大，超過(guò)11個(gè)百分點(diǎn)（見(jiàn)表3）。

三、撒哈拉以南非洲19國(guó)

成人與青年識(shí)字情況預(yù)測(cè)

已有數(shù)據(jù)顯示，撒哈拉以南非洲國(guó)家的成人識(shí)字率自1990年以來(lái)呈上升趨勢(shì)。1990年至2010年，尼日利亞的成人識(shí)字率增長(zhǎng)了6%，乍得則增長(zhǎng)了23.6%。那些識(shí)字率初始水平較低的國(guó)家在過(guò)去20年里所取得的進(jìn)步更為明顯。在19個(gè)國(guó)家中，有17個(gè)國(guó)家的成人識(shí)字率呈現(xiàn)增長(zhǎng)趨勢(shì)，只有剛果（金）和馬達(dá)加斯加呈下降之勢(shì)。報(bào)告對(duì)撒哈拉以南非洲19國(guó)的成人識(shí)字水平能否達(dá)到2015年的全民教育目標(biāo)進(jìn)行了預(yù)測(cè)，但結(jié)果卻令人失望。⑧

（一）2015年成人識(shí)字情況預(yù)測(cè)

該報(bào)告認(rèn)為，按照現(xiàn)在的識(shí)字情況推算，到2015年，在這些國(guó)家當(dāng)中，沒(méi)有一個(gè)國(guó)家能夠?qū)⒊赡晡拿?shù)量減少50%。只有厄立特里亞的情況最為樂(lè)觀，但離預(yù)期目標(biāo)還差3個(gè)百分點(diǎn)，而貝寧、布基納法索、乍得、馬達(dá)加斯加、馬里等國(guó)離目標(biāo)相差至少20個(gè)百分點(diǎn)。

當(dāng)然，大部分國(guó)家在降低文盲率方面已取得了積極進(jìn)展。其中，顯著成績(jī)之一是成人女性識(shí)字率的不斷提高，這是由于20年前這些國(guó)家的女性識(shí)字率非常低。據(jù)預(yù)測(cè)，塞內(nèi)加爾的成人女性識(shí)字率將從1990年的18%增長(zhǎng)到2015年的46%，中非共和國(guó)將從1990年的20%增長(zhǎng)到2015年的48%，而幾內(nèi)亞和尼日爾等國(guó)的女性識(shí)字率預(yù)計(jì)將增長(zhǎng)兩倍多。其他如貝寧、布基納法索、乍得、厄立特里亞、埃塞俄比亞、岡比亞、幾內(nèi)亞比紹、馬里、莫桑比克、塞內(nèi)加爾、塞拉利昂等國(guó)，女性識(shí)字率的增長(zhǎng)預(yù)期是2000年的1.5倍。同期男性的識(shí)字增長(zhǎng)率預(yù)計(jì)將比女性低，到2015年，成年男性識(shí)字率增長(zhǎng)幅度達(dá)到和超過(guò)2000年1.5倍的國(guó)家只有馬里和尼日爾。

從男性與女性識(shí)字率情況比較看，這些國(guó)家的性別差距依然值得關(guān)注。19個(gè)國(guó)家中，只有馬達(dá)加斯加和盧旺達(dá)兩國(guó)的性別平等指數(shù)預(yù)計(jì)將在2015年達(dá)到0.90～0.96（見(jiàn)表4），其余國(guó)家均低于0.90，最低的三個(gè)國(guó)家分別是尼日爾（0.47）、馬里（0.54）和貝寧（0.60）。

據(jù)統(tǒng)計(jì)，2000年至2010年間，剛果（金）、埃塞俄比亞、馬達(dá)加斯加三國(guó)的成年文盲數(shù)量至少增加了100萬(wàn)，其余國(guó)家的文盲人數(shù)有增有減，但增減數(shù)量都不到100萬(wàn)。另?yè)?jù)預(yù)測(cè)，到2015年，剛果（金）、埃塞俄比亞、尼日爾以及尼日利亞等國(guó)家的文盲人數(shù)還將新增100萬(wàn)。

（二）2015年青年識(shí)字情況預(yù)測(cè)

統(tǒng)計(jì)顯示，2000年至2010年間，大多數(shù)國(guó)家的青年識(shí)字率都有所增長(zhǎng)，尼日爾的增長(zhǎng)率最高，達(dá)到了23%，但剛果（金）與馬達(dá)加斯加的青年識(shí)字率卻下降了5個(gè)百分點(diǎn)。根據(jù)現(xiàn)有增長(zhǎng)速度，預(yù)計(jì)到2015年，貝寧、布基納法索、乍得、剛果（金）、馬達(dá)加斯加、馬里和尼日爾7個(gè)國(guó)家，有不到2/3的青年識(shí)字。從性別上看，青年女性的識(shí)字率得到了明顯提高，十多年前她們的識(shí)字水平明顯比男性青年低很多。其中，岡比亞、幾內(nèi)亞、幾內(nèi)亞比紹等國(guó)在過(guò)去十年間女性青年的識(shí)字率增長(zhǎng)比較顯著，增長(zhǎng)率在18%～23%之間。

1990年，19個(gè)國(guó)家中只有盧旺達(dá)在青年識(shí)字方面達(dá)到了性別平等；到2000年，尼日爾與盧旺達(dá)兩國(guó)基本實(shí)現(xiàn)性別平等；到2010年，只有馬達(dá)加斯加和盧旺達(dá)兩個(gè)國(guó)家達(dá)到了平等?？梢?jiàn)，在青年識(shí)字上能夠?qū)崿F(xiàn)性別平等并處于穩(wěn)定狀態(tài)的也只有盧旺達(dá)一個(gè)國(guó)家。據(jù)UIS預(yù)測(cè)：到2015年，19個(gè)國(guó)家中，只有剛果（金）、厄立特里亞、馬達(dá)加斯加和盧旺達(dá)4個(gè)國(guó)家在青年識(shí)字方面有望達(dá)到性別平等，另有8個(gè)國(guó)家的性別平等指數(shù)在0.90～0.96之間，而其余7個(gè)國(guó)家仍低于0.90（見(jiàn)表5）。

青年文盲人數(shù)大幅上升的國(guó)家只有剛果（金），該國(guó)2010年的青年文盲比2000年多出了180萬(wàn)。預(yù)計(jì)2010年至2015年間，剛果（金）將成為唯一一個(gè)青年文盲人口增加數(shù)量超過(guò)50萬(wàn)的國(guó)家。與此同時(shí)，埃塞俄比亞的青年文盲人口將減少50多萬(wàn)。到2015年，預(yù)計(jì)有15個(gè)國(guó)家的青年文盲人口將低于200萬(wàn)，其中的10個(gè)國(guó)家青年文盲人數(shù)將少于100萬(wàn)。青年文盲人數(shù)將超過(guò)200萬(wàn)的國(guó)家有：布基納法索（210萬(wàn)）、剛果（金）（580萬(wàn)）、埃塞俄比亞（620萬(wàn)）和尼日利亞（860萬(wàn)）。到2015年，19個(gè)國(guó)家中只有盧旺達(dá)男性青年的文盲人數(shù)將超過(guò)女性青年，而其余18個(gè)國(guó)家的青年女性文盲將至少占到一半。其中貝寧、莫桑比克、尼日爾、塞內(nèi)加爾和塞拉利昂5個(gè)國(guó)家的青年文盲中，女性至少占了3/5。

四、撒哈拉以南非洲國(guó)家識(shí)字問(wèn)題及其影響

由于撒哈拉以南非洲國(guó)家的教育基礎(chǔ)薄弱、教育資源匱乏，時(shí)至今日，實(shí)現(xiàn)全民教育目標(biāo)仍然困難重重。一些目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)希望渺茫，其中降低文盲人數(shù)、提高成人識(shí)字率仍是一個(gè)十分棘手的問(wèn)題。

（一）成人文盲人口基數(shù)大，新增文盲多，影響識(shí)字率提高

成人識(shí)字率與基礎(chǔ)教育規(guī)模、適齡人口入學(xué)率、人口增長(zhǎng)率、人口年齡結(jié)構(gòu)等因素都存在密切關(guān)系。由于撒哈拉以南非洲的青年人口龐大且增長(zhǎng)迅速，加之國(guó)家不能提供足夠的教育機(jī)會(huì)，更難有高質(zhì)量的教育，青少年失學(xué)、輟學(xué)情況比較普遍，一些國(guó)家15歲及以上成人文盲數(shù)量在過(guò)去20多年間不降反升。

據(jù)UIS最新統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，撒哈拉以南非洲的成人識(shí)字率的增速低于人口增長(zhǎng)速度。2011年，撒哈拉以南非洲的成年文盲占全球成年文盲的近1/4，達(dá)到了1.82億，這一數(shù)字在1990年為1.33億。全球有11個(gè)國(guó)家僅有不到一半的成人掌握了基本識(shí)字技能，其中有10個(gè)國(guó)家位于撒哈拉以南非洲地區(qū)，這就意味著這10個(gè)國(guó)家的15歲及以上成人中有超過(guò)一半的人口是文盲。

目前，人們認(rèn)為控制文盲數(shù)量的最有效辦法就是杜絕或減少新增文盲。而新增文盲的多少主要取決于國(guó)家基礎(chǔ)教育的規(guī)模和質(zhì)量，也就是教育的普及率、適齡人口的輟學(xué)率、教育的質(zhì)量保障等。成人脫盲同樣是一個(gè)世界性難題。除了通過(guò)國(guó)家行為，利用教育和培訓(xùn)手段，開(kāi)展具有一定強(qiáng)制性的識(shí)字活動(dòng)，讓一部分成人具備識(shí)字能力外，另一種途徑就是通過(guò)控制人口構(gòu)成比例的變化來(lái)降低文盲比例。顯然，上述做法在非洲多半是不大現(xiàn)實(shí)的，因?yàn)榻逃叭丝谝蛩赝瑯邮侵萍s撒哈拉以南非洲發(fā)展的瓶頸。

（二）青少年人口比重大，輟學(xué)率高，給青年就業(yè)帶來(lái)嚴(yán)峻挑戰(zhàn)

2012年的《全民教育全球監(jiān)測(cè)報(bào)告》顯示，全世界大約1/6的人口是15～24歲的年輕人，他們主要集中在一些最貧困的國(guó)家，撒哈拉以南非洲的青年人口尤其龐大且增長(zhǎng)迅速。大約2/3的非洲人不滿25歲，而法國(guó)、日本、英國(guó)和美國(guó)等富裕國(guó)家不滿25歲的人口不到1/3。2030年之前，撒哈拉以南非洲年輕人的數(shù)量將是1980年的3.5倍[3]。龐大的青年人口比例，無(wú)疑給這些國(guó)家初等教育普及率的進(jìn)一步提高和中等教育規(guī)模的不斷擴(kuò)大帶來(lái)了嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。如果無(wú)法很好應(yīng)對(duì)這些挑戰(zhàn)，那么未來(lái)就會(huì)有越來(lái)越多的青少年失學(xué)、輟學(xué)，進(jìn)而又將導(dǎo)致青年識(shí)字率的停滯不前乃至下降，以及文盲人數(shù)的持續(xù)增加。一方面，已有文盲人口很難脫盲，另一方面，許多青少年輟學(xué)導(dǎo)致新增文盲數(shù)量增加。

據(jù)UIS2013年報(bào)告顯示，1990年至2011年間，全球所有地區(qū)的青年文盲人數(shù)都呈下降趨勢(shì)，只有撒哈拉以南非洲地區(qū)的青年文盲人數(shù)同期增長(zhǎng)了1300萬(wàn)。這意味著，撒哈拉以南非洲地區(qū)同一時(shí)期青年識(shí)字率的增長(zhǎng)幅度小于人口增長(zhǎng)率，并且增長(zhǎng)乏力，從1990年至2011年的21年間，青年識(shí)字率僅增長(zhǎng)了4%。

事實(shí)上，青年受教育程度和識(shí)字情況與就業(yè)率、就業(yè)質(zhì)量、失業(yè)率等息息相關(guān)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2012年撒哈拉以南非洲國(guó)家15～24歲青年失業(yè)率比成人失業(yè)率要高得多。自2007年以來(lái)，青年失業(yè)率一直徘徊在12%，而成人失業(yè)率大約為6%[4]。如何有效促進(jìn)青年就業(yè)、降低失業(yè)率、增強(qiáng)社會(huì)保障和就業(yè)穩(wěn)定性是撒哈拉以南非洲國(guó)家面臨的一項(xiàng)長(zhǎng)期而艱巨的任務(wù)。

（三）女性識(shí)字率偏低，就業(yè)難，性別不平等問(wèn)題突出

長(zhǎng)期以來(lái)，撒哈拉以南非洲國(guó)家的女性在教育、就業(yè)、家庭與婚姻方面一直處于不利地位，男女不平等的社會(huì)現(xiàn)實(shí)使得女性識(shí)字率更低、男女識(shí)字率差距大。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2011年全球男性青年識(shí)字率為92%，女性青年識(shí)字率為87%，GPI為0.94；而撒哈拉以南非洲男性青年識(shí)字率為76%，女性為64%，GPI為0.84。其中埃塞俄比亞、尼日爾等12個(gè)國(guó)家性別差異最大，GPI位于0.44至0.77之間。

性別差距導(dǎo)致女性在就業(yè)方面比男性更容易受到傷害。從全球范圍來(lái)看，過(guò)去二十年間，這種性別差距進(jìn)一步擴(kuò)大。1991年，89.4%的女性和78.5%的男性處于不穩(wěn)定就業(yè)狀態(tài)，但是到了2012年，這種性別差距擴(kuò)大了14個(gè)百分點(diǎn)，分別為84.9%和70.6%[5]。撒哈拉以南非洲地區(qū)的這一問(wèn)題更加突出，有超過(guò)80%的婦女從事著無(wú)工資報(bào)酬的工作，而在東歐和中亞，這一數(shù)字不到20%。在整個(gè)撒哈拉以南非洲地區(qū)，在正規(guī)部門(mén)就業(yè)的工人中，女性不到1/4。[6]

（四）掣肘發(fā)展的問(wèn)題突出，全民教育目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)任重道遠(yuǎn)

2000年，在達(dá)喀爾舉行的世界教育論壇上制定的全民教育目標(biāo)是“到2015年，將全球成人脫盲人數(shù)增加50%”。這就意味著，在2000年至2015年間，要將成人文盲數(shù)減少50%。撒哈拉以南非洲地區(qū)在推進(jìn)全民教育目標(biāo)的過(guò)程中，得到了國(guó)際社會(huì)和國(guó)際組織的廣泛關(guān)注及多方支持，也取得了很大進(jìn)步。但是，聯(lián)合國(guó)報(bào)告預(yù)測(cè)顯示，按現(xiàn)有的識(shí)字情況推算，到2015年，撒哈拉以南非洲國(guó)家成人文盲率減少50%的全民教育目標(biāo)，沒(méi)有一個(gè)國(guó)家能夠?qū)崿F(xiàn)。預(yù)計(jì)到2015年，撒哈拉以南非洲地區(qū)成人識(shí)字率只有64%，離79%的目標(biāo)還差15%。如果過(guò)多的青年和成人由于喪失教育機(jī)會(huì)而無(wú)法掌握足夠的知識(shí)和技能，那么，他們就很難實(shí)現(xiàn)就業(yè)的愿望，更談不上過(guò)上體面的生活，這將會(huì)引起社會(huì)不穩(wěn)定因素的增加。

識(shí)字率問(wèn)題從根本上講還是教育問(wèn)題，而教育的發(fā)展又會(huì)受到政治、經(jīng)濟(jì)、歷史等環(huán)境要素的深刻影響。撒哈拉以南非洲國(guó)家在擺脫殖民統(tǒng)治獲得獨(dú)立后，一直在積極發(fā)展教育，但由于教育基礎(chǔ)薄弱、教學(xué)資源匱乏、經(jīng)費(fèi)投入不足等原因，加上很多國(guó)家政局動(dòng)蕩、部族爭(zhēng)端常有發(fā)生，還有艾滋病、干旱等災(zāi)害的困擾，發(fā)展教育的藍(lán)圖時(shí)常落空，這同樣會(huì)導(dǎo)致達(dá)喀爾會(huì)議上所設(shè)定的六項(xiàng)全民教育發(fā)展目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)困難重重。

注釋：

①根據(jù)教科文組織的劃分標(biāo)準(zhǔn)，本文中“青年”特指15～24歲的人口，而“成人”是指15歲以上的所有公民。

②1990 年，聯(lián)合國(guó)教科文組織在泰國(guó)宗迪恩召開(kāi)了世界全民教育大會(huì)，會(huì)議通過(guò)了《世界全民教育宣言》，提出了全民教育的目的、設(shè)想和要求等，但在其推廣及實(shí)施過(guò)程中卻面臨許多問(wèn)題和質(zhì)疑。2000年4月，由聯(lián)合國(guó)教科文組織、世界銀行、聯(lián)合國(guó)開(kāi)發(fā)計(jì)劃署等國(guó)際組織共同主辦的世界全民教育論壇在塞內(nèi)加爾首都達(dá)喀爾召開(kāi)，182個(gè)國(guó)家的代表團(tuán)出席了此次會(huì)議。會(huì)議通過(guò)了2015年的《全民教育行動(dòng)綱領(lǐng)》，即《達(dá)喀爾行動(dòng)綱領(lǐng)》，提出了六項(xiàng)具體目標(biāo)，其中的第四項(xiàng)目標(biāo)是，2015年以前，使成人脫盲人數(shù)，尤其是婦女脫盲人數(shù)增加50%，所有的成年人都有接受基礎(chǔ)教育和繼續(xù)教育的平等的機(jī)會(huì)。

③因?yàn)槟咸K丹所有數(shù)據(jù)均為空缺，故下文的所有分析數(shù)據(jù)不再把南蘇丹統(tǒng)計(jì)在內(nèi)，由“20國(guó)”改為“19國(guó)”。

④文章中凡涉及2011年的數(shù)據(jù)均來(lái)自UIS 2013年的報(bào)告，其他數(shù)據(jù)皆為UIS 2012年報(bào)告中的內(nèi)容（另有注明者除外）。

⑤國(guó)際上對(duì)識(shí)字的傳統(tǒng)定義是：具備基本的閱讀和寫(xiě)作能力以及對(duì)日常生活中基本語(yǔ)句的理解能力。在對(duì)識(shí)字人口進(jìn)行統(tǒng)計(jì)時(shí)，習(xí)慣上將結(jié)果劃分成兩類：識(shí)字人群與文盲人群。目前，教科文組織在識(shí)字率的統(tǒng)計(jì)上通常采用閱讀測(cè)試法。它比以前以個(gè)人或家庭為單位匯報(bào)識(shí)字情況的數(shù)據(jù)要準(zhǔn)確，一定程度上可杜絕虛報(bào)數(shù)字。該測(cè)試要求被測(cè)試者閱讀卡片上的一個(gè)簡(jiǎn)單短句，測(cè)試結(jié)果分為三類：（1）完全讀不懂（2）能夠讀懂其中一部分（3）完全讀懂整個(gè)句子。只有那些完全讀懂整個(gè)句子的人才可被歸入識(shí)字人群。

⑥文中有關(guān)撒哈拉以南非洲19國(guó)成人與青年識(shí)字率的數(shù)據(jù)，若未加注明的，均為2010年的數(shù)字。

⑦性別平等指數(shù)是指以某個(gè)階段教育（如小學(xué)、中學(xué)等）的女性入學(xué)人數(shù)除以男性入學(xué)人數(shù)的比例。性別平等指數(shù)若小于1，說(shuō)明女性的入學(xué)率低于男性。性別平等指數(shù)越小，表明女性接受教育的水平越低、機(jī)會(huì)越少，教育的性別平等差距也越大。

⑧UIS根據(jù)2015年全民教育目標(biāo)要求，將2015年成年文盲人數(shù)減少到2000年的一半，即文盲率降低50%定為目標(biāo)。為了確定每一個(gè)國(guó)家的目標(biāo)均值，UIS則根據(jù)2000年人口普查中的識(shí)字率再加上100%與該識(shí)字率差值的一半，從而設(shè)定出每個(gè)國(guó)家在2015年應(yīng)達(dá)到的識(shí)字率目標(biāo)。例如，如果某個(gè)國(guó)家2000年的成人識(shí)字率是60%，那么目標(biāo)設(shè)定為60% +（100% - 60%）/ 2 = 80%。而設(shè)定的2015年識(shí)字率則通過(guò)全球特殊年齡群體識(shí)字預(yù)測(cè)模型（GALP）計(jì)算得出。在GALP中，識(shí)字?jǐn)?shù)據(jù)中的年齡分類要用到回歸分析，結(jié)合聯(lián)合國(guó)人口部的數(shù)據(jù)，并根據(jù)歷史趨勢(shì)，確定未來(lái)幾年的識(shí)字率。

參考文獻(xiàn)：

[1]UNESCO Institute for Statistics. Adult and Youth Literacy 1990-2015[R].Montreal：UIS，2012.

[2]UNESCO Institute for Statistics. Adult and Youth Literacy 1985-2015[R].Montreal：UIS，2013.

[3]United Nations Educational， Scientific and Cultural Organization. EFA Global Monitoring Report 2012[R].Paris：UNESCO，2012.

[4][5]International Labour Organization. Global Employment Trends 2013[R].Geneva：ILO，2012.

[6]World Bank. World Development Report 2013[R].Washington D.C.：WBG，2012.

編輯 許方舟