歐美教育合作新篇章

摘 要：歐美官方教育合作發(fā)端于1990年，其中亞特蘭蒂斯項(xiàng)目（Atlantis Programme）于1995年啟動(dòng)。該項(xiàng)目致力于推動(dòng)歐美高等教育及職業(yè)教育與培訓(xùn)領(lǐng)域的學(xué)位合作、人員交流與教育政策研究，其實(shí)施主體包括政府、教育機(jī)構(gòu)及社會(huì)組織。政府主要從決策層面對項(xiàng)目的運(yùn)行產(chǎn)生影響，教育機(jī)構(gòu)主要負(fù)責(zé)項(xiàng)目的具體運(yùn)行，社會(huì)組織主要以第三方機(jī)構(gòu)的身份參與教育質(zhì)量評估等活動(dòng)。

關(guān)鍵詞：歐美教育合作與交流；亞特蘭蒂斯項(xiàng)目；策略；啟示

隨著全球化的推進(jìn)，各國、各區(qū)域在經(jīng)濟(jì)、文化、教育方面的交往逐漸加深，中國與歐盟的合作也于2012年開啟了新的篇章。2012年4月18日，在比利時(shí)布魯塞爾啟動(dòng)的“中歐高級(jí)別人文交流對話機(jī)制”（EU-China High Level People-to-People Dialogue，HPPD），標(biāo)志著中國與歐盟的合作領(lǐng)域從原有的經(jīng)濟(jì)與貿(mào)易、戰(zhàn)略二維高端對話機(jī)制拓展到現(xiàn)有的包含經(jīng)濟(jì)與貿(mào)易、戰(zhàn)略、人文交流在內(nèi)的三維對話機(jī)制[1]。中歐人文交流對話將集中在教育、文化、研究人員的流動(dòng)以及青年發(fā)展方面。除了與中國開展教育合作與交流，歐盟與其他國家，如美國、加拿大等國的教育合作自20世紀(jì)90年代就已拉開了序幕，其中以歐美之間的合作規(guī)模與成果最為顯著，其運(yùn)作機(jī)制也最為成熟。

一、歐美教育合作與交流概況

歐盟與美國的官方教育合作始于1990年歐洲委員會(huì)與美國聯(lián)邦教育部簽署的《跨大西洋宣言》（Transatlantic Declaration）。在1993年啟動(dòng)了一個(gè)為期兩年的階段性合作探索計(jì)劃后，雙方于1995年6月正式簽署了《歐美合作協(xié)議》（EC/US Cooperation Agreement）[2]。自《歐美合作協(xié)議》啟動(dòng)以來，亞特蘭蒂斯項(xiàng)目已開展了三期，時(shí)間分別為1995～2000年、2001～2005年、2006～2013年。

“亞特蘭蒂斯”一詞源自希臘語，又被稱作“阿特蘭蒂斯”“大西洲”等，是指一個(gè)因地震消失在大西洋上的擁有高度發(fā)達(dá)文明的島國。柏拉圖曾在《對話錄》中提到過該島，并對該島所擁有的高度發(fā)達(dá)的文明表示贊譽(yù)。歐美教育合作項(xiàng)目以亞特蘭蒂斯命名，意在通過歐美之間的教育合作與交流，重新找回消失在大西洋的亞特蘭蒂斯文明。該項(xiàng)目的具體目標(biāo)是促進(jìn)歐美雙方的相互理解，共同開發(fā)高素質(zhì)的人力資源。

亞特蘭蒂斯項(xiàng)目涵蓋歐美高等教育、職業(yè)教育與培訓(xùn)兩大領(lǐng)域，面向本科生和碩士生，學(xué)生參與該項(xiàng)目的時(shí)間至少為一學(xué)年?，F(xiàn)階段亞特蘭蒂斯項(xiàng)目主要包含三大計(jì)劃[3]。一是跨大西洋學(xué)位聯(lián)盟計(jì)劃（Transatlantic Degree Consortia Projects），主要目的是促進(jìn)歐盟國家高等教育機(jī)構(gòu)與美國高等教育機(jī)構(gòu)的合作，合作雙方聯(lián)合實(shí)施雙學(xué)位或聯(lián)合學(xué)位項(xiàng)目，合作重點(diǎn)是聯(lián)合學(xué)位或雙學(xué)位的課程開發(fā)。二是卓越流動(dòng)計(jì)劃（Excellence in Mobility Projects），主要目的是通過促進(jìn)歐美高等教育機(jī)構(gòu)國際課程的開發(fā)，為短期的跨大西洋學(xué)術(shù)流動(dòng)奠定基礎(chǔ)，其重點(diǎn)是學(xué)生、教師及教職員工的流動(dòng)。三是政策研究計(jì)劃（Policy-oriented Measures）。該計(jì)劃主要是從政策支持角度為歐美教育與交流提供長效的政策來源機(jī)制，其目的是促進(jìn)歐美教育合作與交流政策研究，如學(xué)術(shù)研究、學(xué)術(shù)會(huì)議、研討會(huì)等的開展。

二、歐美教育合作與交流策略

歐美教育合作與交流的策略是多樣化的，其實(shí)施主體包括政府、教育機(jī)構(gòu)、社會(huì)組織。政府主要從政策層面對亞特蘭蒂斯項(xiàng)目的運(yùn)行產(chǎn)生影響，如項(xiàng)目的制度規(guī)約、項(xiàng)目指南的發(fā)布、學(xué)術(shù)研討會(huì)的召開等；教育機(jī)構(gòu)主要從項(xiàng)目的具體運(yùn)行角度對項(xiàng)目產(chǎn)生影響，如利用機(jī)構(gòu)先前的合作基礎(chǔ)、靈活轉(zhuǎn)換學(xué)分、完善項(xiàng)目管理與服務(wù)等；社會(huì)組織主要以第三方機(jī)構(gòu)的身份參與項(xiàng)目的運(yùn)行，如對項(xiàng)目質(zhì)量保障的評估、項(xiàng)目參與人員聯(lián)合會(huì)（Alumni Association）的組建等。這些主體在不同的層面，以不同的方式對歐美教育合作與交流產(chǎn)生影響。

（一）政府層面

亞特蘭蒂斯項(xiàng)目中的政府的主要角色是對項(xiàng)目運(yùn)行進(jìn)行制度規(guī)約與宏觀管理，主要負(fù)責(zé)項(xiàng)目協(xié)議、項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)、項(xiàng)目宣傳、涉外簽證、教育論壇等。其中，歐盟方由歐洲委員會(huì)主管，美方由美國聯(lián)邦教育部主管。此外，歐美雙方合作共同組建了項(xiàng)目管理聯(lián)合委員會(huì)，主要負(fù)責(zé)項(xiàng)目運(yùn)行的監(jiān)督、項(xiàng)目進(jìn)展的評估以及相關(guān)研究報(bào)告的撰寫等[4]?？梢?，歐洲委員會(huì)、美國聯(lián)邦教育部以及亞特蘭蒂斯項(xiàng)目管理聯(lián)合委員會(huì)作為項(xiàng)目整體運(yùn)行的宏觀管理機(jī)構(gòu)，其職責(zé)范疇涵蓋項(xiàng)目制度規(guī)約、項(xiàng)目管理（如項(xiàng)目宣傳、經(jīng)費(fèi)發(fā)放、合作機(jī)構(gòu)遴選、報(bào)告撰寫等）、舉辦歐美教育政策研討會(huì)等。

1.強(qiáng)化制度規(guī)約

項(xiàng)目的制度規(guī)約是指政府簽署的具有規(guī)約性質(zhì)的項(xiàng)目指導(dǎo)文件，如協(xié)議、聯(lián)合聲明等。亞特蘭蒂斯項(xiàng)目能夠順利啟動(dòng)并不斷發(fā)展成熟，與歐美雙方政府機(jī)構(gòu)之間簽署的相關(guān)協(xié)議、聯(lián)合聲明有密切關(guān)系，這類文件為項(xiàng)目的順利運(yùn)行提供了制度規(guī)約力，保證了項(xiàng)目的運(yùn)行有法可依，有章可循。自1990年《跨大西洋宣言》提出通過學(xué)術(shù)與青年人的交流來促進(jìn)歐美雙方的相互理解開始，到1995年《歐美合作協(xié)議》的正式簽署，再到2001年、2006年分別更新的《歐洲委員會(huì)與美利堅(jiān)合眾國有關(guān)高等教育、職業(yè)教育與培訓(xùn)合作的更新協(xié)議》等各類相關(guān)文件，對歐美教育合作與交流項(xiàng)目的目的、范圍、合作原則、聯(lián)合委員會(huì)、項(xiàng)目監(jiān)測與評估、資金等方面的條款進(jìn)行了明確的規(guī)定，為歐美教育合作與交流的順利開展提供了制度規(guī)約力。

2.明確管理細(xì)則

項(xiàng)目管理細(xì)則是指政府在簽署的具有制度規(guī)約力文件的指導(dǎo)原則下發(fā)布的具體項(xiàng)目運(yùn)行指南，如項(xiàng)目申請流程、項(xiàng)目申請機(jī)構(gòu)資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)、項(xiàng)目結(jié)果評估標(biāo)準(zhǔn)等的說明。歐洲委員會(huì)與美國聯(lián)邦教育部制定的《亞特蘭蒂斯項(xiàng)目指南》對亞特蘭蒂斯項(xiàng)目的整體運(yùn)行做出了具體的規(guī)定，涉及項(xiàng)目背景、項(xiàng)目內(nèi)容與申請報(bào)告的撰寫、項(xiàng)目申請機(jī)構(gòu)資質(zhì)、申報(bào)需準(zhǔn)備的材料、申報(bào)流程、項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)發(fā)放方式、項(xiàng)目結(jié)果報(bào)告的撰寫等內(nèi)容。此外，項(xiàng)目管理聯(lián)合委員會(huì)定期發(fā)布相關(guān)的調(diào)查報(bào)告、年度項(xiàng)目目錄等，使歐美教育合作與交流的協(xié)議、聯(lián)合聲明、理念具有可操作性的同時(shí)確保了項(xiàng)目具體運(yùn)行的可參照性。

3.增進(jìn)學(xué)術(shù)交流

歐美教育合作與交流政策研討是指歐美雙方在政府的資助下，相關(guān)人員，如學(xué)術(shù)研究人員、項(xiàng)目管理人員、項(xiàng)目參與主體等，就某一特定的主題進(jìn)行的研討。第一屆歐美教育政策論壇（EU-US Educational Policy Forum）于2009年啟動(dòng)，隨后由歐美雙方政府機(jī)構(gòu)每年輪流負(fù)責(zé)論壇的具體事宜，截至2012年3月，該論壇已順利舉行了三屆。論壇的目的是為歐美雙方共同面臨的挑戰(zhàn)構(gòu)建對話機(jī)制，同時(shí)也為歐美雙方的教育合作與交流提供經(jīng)驗(yàn)與有效的改進(jìn)措施。該論壇對亞特蘭蒂斯項(xiàng)目中存在的問題進(jìn)行了多次探討，并對未來的工作重點(diǎn)進(jìn)行了規(guī)劃，如增加項(xiàng)目預(yù)算、建立亞特蘭蒂斯項(xiàng)目參與人員聯(lián)合會(huì)、進(jìn)行歐美高等教育階段學(xué)分轉(zhuǎn)換研究等[5][6][7]。在歐美教育合作與交流項(xiàng)目運(yùn)行時(shí)，舉辦論壇有助于相關(guān)人員對歐美教育合作與交流的現(xiàn)狀進(jìn)行審視，反思運(yùn)作理念、運(yùn)行模式，從而為歐美教育合作與交流構(gòu)建學(xué)術(shù)“聚焦團(tuán)體”，擴(kuò)大教育合作與交流實(shí)踐的學(xué)術(shù)影響力，保證項(xiàng)目運(yùn)行的科學(xué)性與可持續(xù)性。

（二）教育機(jī)構(gòu)層面

亞特蘭蒂斯項(xiàng)目涉及的教育機(jī)構(gòu)主要是指教育合作與交流項(xiàng)目中的各類高等教育機(jī)構(gòu)、職業(yè)教育機(jī)構(gòu)、教育研究機(jī)構(gòu)。這些機(jī)構(gòu)對項(xiàng)目的運(yùn)行及項(xiàng)目的可持續(xù)性發(fā)展起著非常重要的作用，政府主要負(fù)責(zé)對項(xiàng)目進(jìn)行整體規(guī)劃、設(shè)計(jì)與管理，而各類教育機(jī)構(gòu)則主要負(fù)責(zé)項(xiàng)目的具體運(yùn)行，在教育合作與交流項(xiàng)目中起著銜接政府、社會(huì)組織、其他教育機(jī)構(gòu)以及參與個(gè)體的作用，是一個(gè)身兼多重功能的有機(jī)生命體。教育機(jī)構(gòu)在參與教育合作與交流項(xiàng)目時(shí)，不僅受先前合作基礎(chǔ)的影響，同時(shí)還與學(xué)分轉(zhuǎn)換、項(xiàng)目管理與服務(wù)等有密切關(guān)系。

1.立足先前合作基礎(chǔ)

教育機(jī)構(gòu)先前的對外合作經(jīng)驗(yàn)對教育機(jī)構(gòu)的項(xiàng)目參與有一定的影響，主要體現(xiàn)在合作機(jī)構(gòu)的選擇和項(xiàng)目運(yùn)行的效率方面。如約有43%的歐洲教育機(jī)構(gòu)和31%的美國教育機(jī)構(gòu)在選擇項(xiàng)目合作伙伴時(shí)，會(huì)從以往已經(jīng)有過合作的教育機(jī)構(gòu)中選擇。此外，另有28%的歐洲教育機(jī)構(gòu)和36%的美國教育機(jī)構(gòu)則會(huì)根據(jù)各院系推薦的合作機(jī)構(gòu)名單選擇校級(jí)合作伙伴，只有23%的歐洲教育機(jī)構(gòu)和24%的美國教育機(jī)構(gòu)會(huì)根據(jù)戰(zhàn)略決策來選擇新的合作伙伴[8]。因此，71%的歐洲教育機(jī)構(gòu)和69%的美國教育機(jī)構(gòu)會(huì)選擇有合作基礎(chǔ)的機(jī)構(gòu)，而只有不到25%的教育機(jī)構(gòu)會(huì)從戰(zhàn)略決策的角度選擇新的合作伙伴。

在項(xiàng)目的具體運(yùn)行方面，先前有合作基礎(chǔ)的教育機(jī)構(gòu)能夠比較熟練地處理亞特蘭蒂斯項(xiàng)目中出現(xiàn)的各類突發(fā)問題，從而減少時(shí)間成本與經(jīng)濟(jì)成本，保障項(xiàng)目的順利運(yùn)行。因此，利用教育機(jī)構(gòu)先前的合作基礎(chǔ)，既能夠進(jìn)一步拓展機(jī)構(gòu)之間的合作領(lǐng)域，提升機(jī)構(gòu)之間的信任度，也能提高辦事效率，保證項(xiàng)目的高效運(yùn)行。

2.靈活轉(zhuǎn)換學(xué)分

在歐美教育合作與交流中，一個(gè)無法避免的問題就是歐美之間教育政策與學(xué)位結(jié)構(gòu)的差異所導(dǎo)致的學(xué)分轉(zhuǎn)換問題。歐洲區(qū)域國家眾多，各國教育政策與學(xué)位結(jié)構(gòu)差異巨大，主要有盎格魯-薩克遜式、歐洲大陸式、北歐式、中東歐式等幾大教育模式，這些模式因歐洲各國的歷史、文化背景、國家戰(zhàn)略等方面的影響而呈現(xiàn)出紛繁復(fù)雜的特色。隨著博洛尼亞進(jìn)程的推進(jìn)，歐洲各國開始逐漸統(tǒng)一“3-2-3”三級(jí)學(xué)位結(jié)構(gòu)與學(xué)分量，但是博洛尼亞進(jìn)程的推進(jìn)不過十余年，而作為外力規(guī)約的博洛尼亞進(jìn)程現(xiàn)階段還未完全內(nèi)化并融入歐洲各國的教育理念，故而歐洲各國的教育模式仍呈現(xiàn)出多樣化的態(tài)勢。美國則因其地方分權(quán)制的教育管理體制而使得各州之間的教育政策與學(xué)位結(jié)構(gòu)也呈現(xiàn)出多樣化的特色，州與州之間的教育政策差異也較為明顯。

因此，歐美之間教育政策與學(xué)位結(jié)構(gòu)的不同，必然會(huì)造成對學(xué)生先前的學(xué)分認(rèn)可（如三年制歐洲本科學(xué)位學(xué)分與美國四年制本科學(xué)位學(xué)分的差異認(rèn)可）、不同學(xué)期模式的學(xué)分銜接（如歐洲的學(xué)年制學(xué)分與美國的兩學(xué)期或三學(xué)期制學(xué)分的銜接）、單科課程學(xué)分量轉(zhuǎn)換（如歐洲按攻讀的學(xué)位水平衡量課程學(xué)分，美國則按單個(gè)課程的實(shí)際內(nèi)容判斷課程學(xué)分而不考慮課程所屬的學(xué)位水平）、學(xué)分評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)銜接（如歐洲學(xué)分以學(xué)生學(xué)習(xí)量與學(xué)習(xí)結(jié)果為評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，而美國學(xué)分以師生接觸時(shí)間與學(xué)生的學(xué)習(xí)投入為評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)）等問題。學(xué)分轉(zhuǎn)換的具體工作通常是由各教育機(jī)構(gòu)實(shí)施完成，因此在面對如此之大的教育政策與學(xué)位結(jié)構(gòu)差異時(shí)，歐美雙方各教育機(jī)構(gòu)采取加強(qiáng)教育政策與學(xué)位結(jié)構(gòu)銜接的策略，增進(jìn)雙方對教育政策與學(xué)位結(jié)構(gòu)的理解，使用較為靈活與寬松的合作方式，以保障學(xué)分的靈活轉(zhuǎn)換。

3.完善學(xué)生管理與服務(wù)

與政府層面的項(xiàng)目管理相比，教育機(jī)構(gòu)層面的項(xiàng)目管理與服務(wù)更加具體。政府主要從宏觀層面對歐美教育合作與交流的整體項(xiàng)目進(jìn)行規(guī)劃、運(yùn)作與評估，而教育機(jī)構(gòu)則主要依據(jù)與合作伙伴的實(shí)際情況，制定具有針對性與個(gè)性的項(xiàng)目管理與服務(wù)方案。這種針對性主要體現(xiàn)在項(xiàng)目開始前、進(jìn)行中、結(jié)束后這三個(gè)階段。在項(xiàng)目開始之前，各機(jī)構(gòu)組建專門的項(xiàng)目網(wǎng)站，對項(xiàng)目的具體情況以及學(xué)生可能會(huì)面臨的各種問題進(jìn)行介紹，以增加信息的透明度。此外，各機(jī)構(gòu)還邀請項(xiàng)目負(fù)責(zé)人、有項(xiàng)目參與經(jīng)驗(yàn)的學(xué)生、其他社會(huì)機(jī)構(gòu)等各利益相關(guān)方參加信息交流會(huì)，為學(xué)生參與項(xiàng)目提供更為全面的信息。在項(xiàng)目運(yùn)行中，因歐美教育合作涉及的國家眾多、語言及文化多樣，容易導(dǎo)致學(xué)生參與時(shí)遭遇文化差異的現(xiàn)實(shí)，進(jìn)而影響學(xué)習(xí)的效果，所以各機(jī)構(gòu)在為項(xiàng)目參與者安排輔導(dǎo)教師的同時(shí)，開設(shè)語言與文化課程，以幫助參與者能較快地適應(yīng)學(xué)習(xí)環(huán)境。有些機(jī)構(gòu)為了讓學(xué)生群體的體驗(yàn)多元化，特別開設(shè)了本地生與交流生共同協(xié)作、共同學(xué)習(xí)的課程，以加強(qiáng)本地生與交流生雙方的體驗(yàn)。在項(xiàng)目結(jié)束后，各機(jī)構(gòu)會(huì)根據(jù)學(xué)生提交的相關(guān)材料，對學(xué)生在他國學(xué)習(xí)所獲學(xué)分、學(xué)位進(jìn)行相應(yīng)的轉(zhuǎn)換與認(rèn)可，以保證學(xué)生他國學(xué)習(xí)經(jīng)驗(yàn)的有效性。

（三）社會(huì)層面

社會(huì)層面是指相關(guān)的社會(huì)機(jī)構(gòu)，如第三方教育評估機(jī)構(gòu)、項(xiàng)目參與人員聯(lián)合會(huì)等。這些組織的共同特點(diǎn)在于其第三方、獨(dú)立的性質(zhì)。第三方教育評估機(jī)構(gòu)能夠從較為公正、客觀的角度對項(xiàng)目進(jìn)行評估，以保證項(xiàng)目運(yùn)行質(zhì)量。項(xiàng)目參與人員聯(lián)合會(huì)的構(gòu)建則能夠?yàn)橐呀?jīng)參與該項(xiàng)目、即將參與該項(xiàng)目、對該項(xiàng)目感興趣的人提供一個(gè)非官方的信息交流平臺(tái)。

1.強(qiáng)化第三方機(jī)構(gòu)的參與

第三方機(jī)構(gòu)是指除歐美雙方合作的教育機(jī)構(gòu)之外的具有相應(yīng)資質(zhì)的社會(huì)機(jī)構(gòu)、部門等，第三方機(jī)構(gòu)的特色在于其與歐美雙方的合作教育機(jī)構(gòu)之間無利益關(guān)系，能夠從專業(yè)、公正的角度對歐美教育合作所涉及的項(xiàng)目認(rèn)證、質(zhì)量保障等進(jìn)行評估，以確保項(xiàng)目運(yùn)行的有效性。美國有54%的機(jī)構(gòu)表示歐美聯(lián)合與雙學(xué)位計(jì)劃是由美國區(qū)域性認(rèn)證機(jī)構(gòu)來認(rèn)證（如各州認(rèn)證機(jī)構(gòu)），36%的機(jī)構(gòu)表示是由美國國家級(jí)認(rèn)證機(jī)構(gòu)認(rèn)證；歐洲則有45%的機(jī)構(gòu)表示聯(lián)合與雙學(xué)位計(jì)劃是由歐盟各國的認(rèn)證機(jī)構(gòu)進(jìn)行認(rèn)證[9]。除此之外，還有學(xué)科專業(yè)組織認(rèn)證、專家認(rèn)證等方式。現(xiàn)階段美國的第三方機(jī)構(gòu)參與度較大，歐盟的第三方機(jī)構(gòu)參與度相對較小，這與歐美之間的教育傳統(tǒng)、教育管理體制之間的差異有密切關(guān)系，但是，歐美雙方都非常注重強(qiáng)化第三方機(jī)構(gòu)的參與，現(xiàn)階段歐盟方面正在參照《高等教育質(zhì)量保障的歐洲標(biāo)準(zhǔn)及指南》（European Standards and Guidelines on Quality Assurance in Higher Education）制訂歐美雙方教育合作的質(zhì)量保障標(biāo)準(zhǔn)?？梢?，第三方機(jī)構(gòu)因其專業(yè)性、無利益相關(guān)性等特征，在歐美教育合作與交流中的參與度會(huì)不斷提高，其具體功能為在政府規(guī)約所許可的范圍內(nèi)，充分發(fā)揮第三方機(jī)構(gòu)對歐美教育合作與交流科學(xué)的、有效的促進(jìn)作用。

2.構(gòu)建項(xiàng)目參與人員聯(lián)合會(huì)

歐美教育政策論壇多次對亞特蘭蒂斯項(xiàng)目構(gòu)建項(xiàng)目參與人員聯(lián)合會(huì)的相關(guān)問題進(jìn)行了討論，并指出通過構(gòu)建非官方的聯(lián)合會(huì)，能為對項(xiàng)目參與感興趣的人提供一個(gè)有效的、非官方的信息交流平臺(tái)，從而保持項(xiàng)目的可持續(xù)性，擴(kuò)大歐美教育合作與交流的影響力。在該論壇的提議以及各方人員的呼吁與推動(dòng)下，旨在為參與歐-美、歐-加、歐-亞-太平洋等區(qū)域教育合作與交流項(xiàng)目的各類人員，如學(xué)生、教師、管理人員、合作伙伴等，提供一個(gè)信息交換平臺(tái)的跨越海洋網(wǎng)絡(luò)（OCEANS Network）于2011年正式建成。該網(wǎng)絡(luò)的構(gòu)建為參與歐盟對外教育合作與交流項(xiàng)目的利益相關(guān)者以及對歐盟對外教育合作與交流項(xiàng)目感興趣的各類人員提供了一個(gè)交流平臺(tái)，為包括歐美教育合作與交流在內(nèi)的各類項(xiàng)目的可持續(xù)性發(fā)展提供了生命力。

三、啟示

根據(jù)中歐高端人文交流的規(guī)劃，未來中國與歐盟的教育合作將會(huì)聚焦于以下幾方面[10]：一是中歐高等教育合作與交流平臺(tái)機(jī)制，二是高等教育在校生、教師互換交流機(jī)制，三是教育政策對話機(jī)制，四是語言交流與合作機(jī)制，五是研究人員流動(dòng)機(jī)制，六是青年伙伴關(guān)系網(wǎng)絡(luò)機(jī)制。這些機(jī)制的構(gòu)建與政府、教育機(jī)構(gòu)、社會(huì)機(jī)構(gòu)之間的關(guān)系密切。因此，了解歐美教育合作與交流的策略，對中國與歐盟教育合作與交流的順利開展具有重要意義?？偟膩碚f，歐美教育合作與交流策略對中國與歐盟的教育合作與交流的啟示是，政府、教育機(jī)構(gòu)及社會(huì)組織各盡所能，發(fā)揮所長，在最大程度上促進(jìn)中國與歐盟教育合作有序、高效地開展。

（一）政府要發(fā)揮制度規(guī)約作用

歐美雙方政府在歐美教育合作與交流中所起的作用主要是從政府層面對歐美雙方的合作與交流事宜進(jìn)行總體規(guī)劃，如制訂相關(guān)的合作協(xié)議、法規(guī)、條款等，以確保合作與交流有法可依、有章可循。此外，歐美雙方還根據(jù)雙方的項(xiàng)目協(xié)議共同組建了項(xiàng)目管理聯(lián)合委員會(huì)，負(fù)責(zé)評估項(xiàng)目的進(jìn)展情況以及每兩年發(fā)布一份評估報(bào)告等事宜[11]。由此可見，政府組織發(fā)揮其在教育合作與交流中的制度規(guī)約作用對整個(gè)合作與交流項(xiàng)目的可持續(xù)性具有重要作用。雖然中國與歐盟在《中歐高級(jí)別人文交流機(jī)制的首次聯(lián)合聲明》中明確指出，該機(jī)制的兩大特色為“結(jié)構(gòu)靈活”與“管理民主”[12]，但這并不意味著政府放任不管。政府組織作為具有公共效能與公共權(quán)威的話語與權(quán)力機(jī)構(gòu)，其決策與工作導(dǎo)向?qū)逃龣C(jī)構(gòu)、社會(huì)機(jī)構(gòu)的戰(zhàn)略決策具有重大影響。因此，政府組織應(yīng)在中歐的教育合作與交流中充分發(fā)揮其制度規(guī)約作用，與歐方達(dá)成明確的合作協(xié)議，對中歐雙方的合作事宜作出明確而詳細(xì)的規(guī)定，公開相關(guān)信息，盡量避免權(quán)力真空，實(shí)現(xiàn)其在公共政策領(lǐng)域的公共效能。

高等教育因其固有的準(zhǔn)公共產(chǎn)品特性，其發(fā)展完善的受益主體不僅是教育事業(yè)參與者，如學(xué)生、家長等，伴隨著國民素質(zhì)與國民勞動(dòng)生產(chǎn)資本的提升，國家也是受益主體之一。所以，在中國與歐盟的教育合作與交流即將揭開新的篇章之時(shí)，中國政府應(yīng)與歐盟積極協(xié)商，根據(jù)中國的戰(zhàn)略發(fā)展方向制訂具有制度規(guī)約力的中歐教育合作協(xié)議，明確雙方合作的原則與各自的權(quán)力范疇，制定詳細(xì)的項(xiàng)目流程，為中歐教育合作與交流提供合法依據(jù)與制度規(guī)約力。

（二）教育機(jī)構(gòu)要完善管理與服務(wù)功能

各類教育機(jī)構(gòu)作為歐美教育合作與交流項(xiàng)目的實(shí)施主體，其制度是否完善、管理是否科學(xué)、服務(wù)是否到位，對教育合作與交流項(xiàng)目能否順利開展具有重要影響。具體而言，在機(jī)構(gòu)管理方面，各機(jī)構(gòu)應(yīng)注重保證管理的透明度，如開設(shè)項(xiàng)目網(wǎng)站以發(fā)布相關(guān)項(xiàng)目信息與數(shù)據(jù)資料，舉辦項(xiàng)目經(jīng)驗(yàn)交流會(huì)為有興趣參與項(xiàng)目的學(xué)生提供一個(gè)可靠的信息交流平臺(tái)。德國柏林自由大學(xué)有關(guān)歐美聯(lián)合學(xué)位及雙學(xué)位合作的一項(xiàng)研究表明，影響學(xué)生參與歐美教育合作與交流項(xiàng)目的因素主要有語言問題、經(jīng)濟(jì)問題以及學(xué)生心理準(zhǔn)備問題[13]。除此之外，學(xué)生的年齡也會(huì)對學(xué)生個(gè)體參與項(xiàng)目產(chǎn)生影響。在語言方面，各類合作機(jī)構(gòu)開設(shè)語言與文化課程，幫助學(xué)生盡快適應(yīng)語言與文化環(huán)境，還有部分機(jī)構(gòu)采取本地生與交換生同堂授課的方式，增進(jìn)學(xué)生之間的交往。在經(jīng)濟(jì)方面，主要涉及學(xué)生求學(xué)期間所產(chǎn)生的學(xué)費(fèi)、住宿費(fèi)、生活費(fèi)、交通費(fèi)、簽證費(fèi)等費(fèi)用，各機(jī)構(gòu)設(shè)置相關(guān)獎(jiǎng)學(xué)金以幫助學(xué)生減輕經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)。在學(xué)生心理方面，部分歐洲機(jī)構(gòu)為美國交換生安排能夠用英語溝通的輔導(dǎo)員[14]。在學(xué)生年齡方面，因歐美終身教育思潮的影響以及開放式的高等教育體制，部分學(xué)生年齡偏大，為保證項(xiàng)目參與機(jī)會(huì)的公正性，歐美合作機(jī)構(gòu)放寬年齡限制，允許非傳統(tǒng)生源年齡階段的學(xué)生參與項(xiàng)目（傳統(tǒng)生源年齡段為18～22歲）。

中國與歐盟國家的語言、文化差異較大，消費(fèi)水平不對等，學(xué)位結(jié)構(gòu)與教育政策也各有其生成邏輯。因此，各教育機(jī)構(gòu)應(yīng)明確項(xiàng)目規(guī)章，公開管理流程，保證項(xiàng)目管理透明度，并開設(shè)相關(guān)語言與文化課程，提供相應(yīng)的經(jīng)濟(jì)資助，配備生活輔導(dǎo)員，靈活銜接學(xué)位結(jié)構(gòu)與教育政策，放寬學(xué)生的年齡限制，以完善機(jī)構(gòu)的管理與服務(wù)功能。

（三）社會(huì)組織要發(fā)揮第三方機(jī)構(gòu)作用

政府主要從制度規(guī)約方面為教育合作與交流提供保障，各類教育機(jī)構(gòu)是項(xiàng)目運(yùn)行的主體，負(fù)責(zé)項(xiàng)目的具體運(yùn)行事宜。社會(huì)組織則主要從第三方機(jī)構(gòu)的身份出發(fā)，對教育機(jī)構(gòu)項(xiàng)目運(yùn)行中所涉及的項(xiàng)目認(rèn)可、項(xiàng)目質(zhì)量保障、項(xiàng)目非官方組織的構(gòu)建等事宜發(fā)揮其作用。在教育認(rèn)證與評估方面，美國高等教育中非官方的第三方機(jī)構(gòu)的認(rèn)證與評估歷史源遠(yuǎn)流長，最早可追溯到19世紀(jì)初期，現(xiàn)階段美國的第三方教育認(rèn)證與評估機(jī)構(gòu)按照服務(wù)范圍劃分，既有區(qū)域性的認(rèn)證組織，如美國南部院校認(rèn)證組織、美國西部院校認(rèn)證組織等，也有全國性的認(rèn)證組織。在歐盟國家中，第三方認(rèn)證較為發(fā)達(dá)的有英國負(fù)責(zé)高等教育質(zhì)量保障等相關(guān)事宜的高等教育質(zhì)量保障局等。這些機(jī)構(gòu)不僅為本國高等教育質(zhì)量認(rèn)證發(fā)揮了作用，也對歐美教育項(xiàng)目的認(rèn)可與質(zhì)量保障發(fā)揮了特有的效力。

中國于1990年發(fā)布的《普通高等學(xué)校教育評估暫行規(guī)定》指出，普通高等學(xué)校教育評估是國家對高等學(xué)校實(shí)行監(jiān)督的重要形式，由各級(jí)人民政府及其教育行政部門組織實(shí)施。在學(xué)校自我評估的基礎(chǔ)上，鼓勵(lì)學(xué)術(shù)機(jī)構(gòu)、社會(huì)團(tuán)體參加教育評估。因此，現(xiàn)階段中國的教育評估與教育認(rèn)證機(jī)構(gòu)基本上都屬國家機(jī)構(gòu)，只存在少量的民間教育評估組織。因此，在中國與歐盟的教育合作中，需強(qiáng)化社會(huì)組織在教育合作與交流中的地位與作用，確保教育項(xiàng)目認(rèn)可與質(zhì)量監(jiān)控機(jī)構(gòu)的第三方、非官方、專業(yè)、無利益相關(guān)的特性，以此發(fā)揮第三方機(jī)構(gòu)在項(xiàng)目認(rèn)可與質(zhì)量保障方面特有的作用。

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編輯 王俊烽