教育千年發(fā)展目標(biāo)：東盟的進(jìn)展、舉措與挑戰(zhàn)

摘 要：聯(lián)合國千年發(fā)展目標(biāo)是衡量國家與地區(qū)發(fā)展程度的重要標(biāo)準(zhǔn)之一。其中，被視為千年發(fā)展目標(biāo)中心的教育領(lǐng)域的目標(biāo)，更是得到了各國的重視。東盟一直致力于地區(qū)發(fā)展的穩(wěn)定與繁榮，在推動(dòng)千年發(fā)展目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)過程中不斷加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，推動(dòng)區(qū)域合作，出臺工作規(guī)劃，促進(jìn)信息互通，這些措施都極大地推動(dòng)了東盟成員國的教育發(fā)展。然而，東盟在地區(qū)均衡發(fā)展、教育質(zhì)量、教師數(shù)量、抵御外部風(fēng)險(xiǎn)等方面還面臨著諸多挑戰(zhàn)。

關(guān)鍵詞：千年發(fā)展目標(biāo)；東盟；聯(lián)合聲明

一、進(jìn)展

為了將聯(lián)合國《千年宣言》（The Millennium Declaration）從書面承諾轉(zhuǎn)化為實(shí)際行動(dòng)，限時(shí)的、可量化“千年發(fā)展目標(biāo)”（Millennium Development Goals）在廣泛的跨部門協(xié)商后應(yīng)運(yùn)而生。在該目標(biāo)體系中，與教育直接相關(guān)的目標(biāo)有：普及初等教育，確保所有兒童都能夠接受完整的初等教育，考察指標(biāo)為初等教育的凈入學(xué)率、初等教育的完成率、15～24歲青年的識字率；促進(jìn)性別平等，爭取在2005年較好完成消除初等、中等教育中的性別歧視的任務(wù)，最遲于2015年消除各級教育中的性別歧視問題，考察指標(biāo)為初等、中等和高等教育中的男女性別比例。

東盟國家初等教育的凈入學(xué)率在近20年取得了較大進(jìn)步，但由于進(jìn)步緩慢，完成千年發(fā)展目標(biāo)中既定指標(biāo)的時(shí)間預(yù)計(jì)將延至2015年后。20世紀(jì)90年代至今，東盟初等教育凈入學(xué)率從86%增長至91%（見表1）。按照這種進(jìn)度，到2015年，東盟初等教育凈入學(xué)率只能增長到92%。[1]

東盟的青年識字率穩(wěn)步增長，有望在2015年完成千年發(fā)展目標(biāo)中的既定指標(biāo)。截至2010年，東盟國家中僅有1.5%的15～24歲青年不具備識字能力，還有部分國家的青年文盲率仍較高，譬如柬埔寨的青年文盲率為12%（見表2）。

增加女性入學(xué)機(jī)會是促進(jìn)性別平等的重要舉措。近年來，東盟各國在提高初等教育中的女性入學(xué)比例方面進(jìn)步較小，在2015年完成相關(guān)指標(biāo)方面仍有較大挑戰(zhàn)；在提高中等教育女性入學(xué)比例方面則進(jìn)步顯著，女性幾乎與男性擁有同樣的機(jī)會進(jìn)入中等教育機(jī)構(gòu)；在高等教育領(lǐng)域，女性始終比男性更具有優(yōu)勢。2010年，進(jìn)入高等教育機(jī)構(gòu)的女性數(shù)量是男性的1.2倍（見表3），這種性別差異脫離了千年發(fā)展目標(biāo)的軌道，反方向的發(fā)展使其在2015年前完成該指標(biāo)頗具挑戰(zhàn)性。

數(shù)據(jù)還顯示，老東盟六國③和新東盟四國④在初等教育凈入學(xué)率、青年識字率和接受教育的學(xué)生性別比率上呈現(xiàn)出明顯的差異，但隨著近幾年來新東盟四國的不斷壯大與發(fā)展，上述差距逐漸縮小。以1990年到2010年青年識字率為例，老東盟六國與新東盟四國之間的差距從約23個(gè)百分點(diǎn)下降到約4個(gè)百分點(diǎn)（見表4）。

二、舉措

為了促進(jìn)千年發(fā)展目標(biāo)的早日實(shí)現(xiàn)，東盟各國統(tǒng)一精神，達(dá)成共識，并將諸多理念付諸實(shí)踐。東盟在這方面采取的主要措施可以從區(qū)域?qū)用妗⒋螀^(qū)域?qū)用?、國家層?個(gè)維度來進(jìn)行探討，本文主要關(guān)注東盟區(qū)域?qū)用娴恼邔?dǎo)向和舉措動(dòng)態(tài)。

（一）通過頂層設(shè)計(jì)指引工作方向

作為東盟國家商討區(qū)域合作大計(jì)的最主要機(jī)制，東盟首腦會議每年舉行一次，會議主席由其成員國首腦輪流擔(dān)任。2009年3月，東盟第十四屆首腦會議在泰國七巖召開，各國領(lǐng)導(dǎo)人簽署了《東盟為實(shí)現(xiàn)千年發(fā)展目標(biāo)的聯(lián)合聲明》（Joint Declaration on the Attainment of the Millennium Development Goals in ASEAN）和規(guī)劃已久的《東盟社會文化共同體2009-2015年發(fā)展藍(lán)圖》（ASEAN Socio-cultural Community Blueprint（2009-2015）），這是自《第二巴厘宣言》（Bali Concord II）和《萬象行動(dòng)計(jì)劃》（Vientiane Action Programme）以來，對東盟地區(qū)社會發(fā)展起宏觀引導(dǎo)作用的又一組重要文件。

在教育方面，《東盟為實(shí)現(xiàn)千年發(fā)展目標(biāo)的聯(lián)合聲明》重申了普及基礎(chǔ)教育對于實(shí)現(xiàn)安全、穩(wěn)定和繁榮的東盟共同體的重要意義，并對《第三次東盟教育部長會議聯(lián)合聲明》《為女性進(jìn)步和性別平等制定的基礎(chǔ)教育、性別公平和抵御傳染疾病工作計(jì)劃（2005-2010）》在明確東盟成員國面臨的挑戰(zhàn)，以及縮小發(fā)展差距方面的努力表示肯定。

東盟教育部長會議、東盟教育高級官員會議也是東盟地區(qū)教育工作的重要決策平臺。近年來，在各類教育工作會議基礎(chǔ)上產(chǎn)生的聯(lián)合宣言、會議公報(bào)等大大推動(dòng)了對東盟教育千年發(fā)展目標(biāo)的頂層引導(dǎo)。例如，2012年《第七次東盟教育部長會議聯(lián)合聲明》明確指出，為早日實(shí)現(xiàn)千年發(fā)展目標(biāo)中的第二項(xiàng)目標(biāo)，東盟將進(jìn)一步推動(dòng)落實(shí)普及優(yōu)質(zhì)初等教育、低年級學(xué)生識字信息標(biāo)準(zhǔn)化以及教師專業(yè)化發(fā)展。[2]

此外，2015年既是實(shí)現(xiàn)千年發(fā)展目標(biāo)的最后時(shí)限，也是東盟各國希冀東盟共同體建成的最終期限。千年發(fā)展目標(biāo)與東盟共同體的建設(shè)具有共同的價(jià)值取向，在完成目標(biāo)上具有一致性。這種一致性在《東盟社會文化共同體2009-2015年發(fā)展藍(lán)圖》中體現(xiàn)得更為明顯，該藍(lán)圖將完成普及初等教育目標(biāo)作為東盟共同體三大支柱之一，這也是東盟社會文化共同體的戰(zhàn)略目標(biāo)之一。

（二）在路徑規(guī)劃中倡導(dǎo)跨部門合作

《東盟為實(shí)現(xiàn)千年發(fā)展目標(biāo)的聯(lián)合聲明》中，東盟各國領(lǐng)導(dǎo)人明確表示將致力于推動(dòng)?xùn)|盟《為實(shí)現(xiàn)千年發(fā)展目標(biāo)的東盟路徑圖》（ASEAN Roadmap for the Attainment of the Millennium Development Goals）的制定，并將其作為東盟成員國實(shí)現(xiàn)千年發(fā)展目標(biāo)的集體行動(dòng)框架。

《為實(shí)現(xiàn)千年發(fā)展目標(biāo)的東盟路徑圖》于2012年出臺，其在倡議與聯(lián)動(dòng)、知識、資源、專家意見、區(qū)域合作與公共產(chǎn)品5個(gè)關(guān)鍵領(lǐng)域作出了詳細(xì)的路徑規(guī)劃。5個(gè)關(guān)鍵領(lǐng)域又可以劃分為12個(gè)有詳細(xì)建議措施和時(shí)間安排的分支領(lǐng)域，更詳細(xì)地對東盟及其成員國進(jìn)一步努力的方向作出了路徑指示。

出于對千年發(fā)展目標(biāo)的多維度性、跨領(lǐng)域性的考慮，《為實(shí)現(xiàn)千年發(fā)展目標(biāo)的東盟路徑圖》的最大特點(diǎn)是強(qiáng)調(diào)跨部門合作，并且明確責(zé)任主體。例如，千年發(fā)展目標(biāo)中的第二項(xiàng)目標(biāo)由東盟教育高級官員會議統(tǒng)籌負(fù)責(zé)，并由其主導(dǎo)形成跨部門合力。此外，路徑圖所提供的僅僅是執(zhí)行方式的一種，東盟各分支機(jī)構(gòu)有權(quán)利選擇更為適切的方式來達(dá)成千年發(fā)展目標(biāo)。

（三）從資源和監(jiān)督層面保障工作計(jì)劃的可行性

《為實(shí)現(xiàn)千年發(fā)展目標(biāo)的東盟路徑圖》將完成教育千年發(fā)展目標(biāo)的任務(wù)分配到東盟教育高級官員會議這一分支機(jī)構(gòu)。為了能夠更好地促進(jìn)該機(jī)構(gòu)開展系列工作，《東盟教育五年工作計(jì)劃》的制定逐漸被提上議程并于2012年10月正式發(fā)布。該計(jì)劃將提供優(yōu)質(zhì)教育機(jī)會作為四大戰(zhàn)略優(yōu)先項(xiàng)之一，這一戰(zhàn)略優(yōu)先項(xiàng)既包含對教育公平的訴求，又包含對教育質(zhì)量提升與保障的希冀。此外，為了將《東盟社會文化共同體2009-2015年發(fā)展藍(lán)圖》付諸實(shí)踐，以及遵循第十五屆東盟首腦會議上提出的教育宣言的相關(guān)規(guī)定，東盟將支持相關(guān)各國啟動(dòng)項(xiàng)目，以完成聯(lián)合國教科文組織提出的千年發(fā)展目標(biāo)，并使東盟成為一個(gè)繁榮發(fā)展、互相促進(jìn)的共同體。

這些推薦項(xiàng)目主要包括：推動(dòng)邊緣地區(qū)的正規(guī)教育與非正規(guī)教育發(fā)展，改進(jìn)課堂教學(xué)；利用高校與企業(yè)的社會責(zé)任，擴(kuò)大受教育機(jī)會；組織研討創(chuàng)新教學(xué)、互動(dòng)教學(xué)等；制定教師能力建構(gòu)與區(qū)域教師質(zhì)量保障框架；促進(jìn)校長、教師的持續(xù)專業(yè)發(fā)展；推動(dòng)區(qū)域內(nèi)師資認(rèn)證的政策對話等。

《東盟教育五年工作計(jì)劃》主要從資源與監(jiān)督兩方面來保障上述系列項(xiàng)目的順利實(shí)施。資源途徑體現(xiàn)出多元化趨勢，例如：東盟教育高級官員會議將考慮設(shè)立教育基金以扶持該計(jì)劃，東盟秘書處將給予東盟教育高級官員會議行政支持，東盟成員國可以依托東盟互助（ASEAN HELP ASEAN）機(jī)制獲得更多他國資源；過程監(jiān)督與結(jié)果監(jiān)督并重，會議報(bào)告、協(xié)議達(dá)成、項(xiàng)目開展、政策修訂等都將被納入監(jiān)督范圍之內(nèi)。此外，執(zhí)行計(jì)劃的效果與影響也將成為監(jiān)督的內(nèi)容之一。

（四）發(fā)布東盟首份千年發(fā)展目標(biāo)統(tǒng)計(jì)報(bào)告，促進(jìn)經(jīng)驗(yàn)共享

《東盟為實(shí)現(xiàn)千年發(fā)展目標(biāo)的聯(lián)合聲明》以及各國領(lǐng)導(dǎo)人提出的要對實(shí)現(xiàn)東盟千年發(fā)展目標(biāo)的路徑進(jìn)行設(shè)計(jì)，顯示出東盟各國領(lǐng)導(dǎo)人對于早日實(shí)現(xiàn)千年發(fā)展目標(biāo)的承諾與決心?！稙閷?shí)現(xiàn)千年發(fā)展目標(biāo)的東盟路徑圖》中的倡議與聯(lián)動(dòng)、知識兩個(gè)關(guān)鍵領(lǐng)域均對信息互通、經(jīng)驗(yàn)共享加以強(qiáng)調(diào)。

在這一背景下，東盟首份千年發(fā)展目標(biāo)統(tǒng)計(jì)報(bào)告于2012年底正式公布。報(bào)告資料詳實(shí)，數(shù)據(jù)更新及時(shí)，既有東盟層面和國家層面在20多個(gè)指標(biāo)上的發(fā)展進(jìn)度、新老東盟國間發(fā)展鴻溝逐漸縮小的動(dòng)態(tài)分析，又有各國鮮活生動(dòng)的優(yōu)秀發(fā)展案例。報(bào)告對于各個(gè)指標(biāo)能否在既定時(shí)間內(nèi)順利完成做出了預(yù)測，預(yù)測結(jié)果分為可提前完成、2015年有望完成、2015年后有望完成、無進(jìn)展甚至退步四類。

新加坡早在2010年就完成了初等教育100%普及的目標(biāo)，其“學(xué)生中心、價(jià)值驅(qū)動(dòng)”的教育模式，通過降低學(xué)費(fèi)和資助經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生以確保初等教育學(xué)費(fèi)可負(fù)擔(dān)等有益實(shí)踐被寫入報(bào)告并加以推廣，以期促進(jìn)東盟各國相互借鑒，縮小發(fā)展差距。

三、挑戰(zhàn)

千年發(fā)展目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)對眾多發(fā)展中國家來說都是一個(gè)巨大的挑戰(zhàn)。在以發(fā)展中國家為主的東盟，盡管各成員國已經(jīng)做出了巨大的努力，但距離真正實(shí)現(xiàn)某些目標(biāo)還有較大的差距。東盟地區(qū)教育在促進(jìn)區(qū)域均衡發(fā)展、保障教育質(zhì)量、確保教師隊(duì)伍數(shù)量充足、抵御來自社會其他因素威脅等方面還有進(jìn)一步發(fā)展的空間。

（一）初等教育發(fā)展有失均衡

新東盟四國與老東盟六國在教育發(fā)展上的差距較大。盡管在近幾年，雙方的差距已經(jīng)在逐漸縮小，東盟政策也呼吁以縮小區(qū)域內(nèi)發(fā)展差距為努力方向，但這種差距仍是導(dǎo)致東盟教育平均水平不高的重要因素。無論是青年識字率、初等教育毛/凈入學(xué)率、輟學(xué)率等方面，還是以教育經(jīng)費(fèi)為衡量標(biāo)準(zhǔn)的各個(gè)指標(biāo)，新老東盟國的差異仍較為明顯。為提高東盟教育的整體水平，還需要給予相對發(fā)展不足的國家更多的政策傾斜，進(jìn)一步深化東盟互助機(jī)制，縱深推動(dòng)“延伸到未觸及之地”項(xiàng)目（Reaching the Unreached），以幫助弱勢群體獲得教育的基本保障以及弱勢國家得到更多的外部支持。

（二）初等教育質(zhì)量有待提高

東盟初等教育的平均凈入學(xué)率已達(dá)到91%，然而，較高的入學(xué)率并不能保證學(xué)生平等地接受高質(zhì)量的教育。由于貧窮、疾病、自然災(zāi)害等因素，東盟國家的初等教育學(xué)生輟學(xué)率居高不下，老撾和柬埔寨兩國情況更甚，達(dá)到30%以上；東盟國家學(xué)生在閱讀、數(shù)學(xué)、科學(xué)等學(xué)習(xí)成就評估中的成績也不理想，泰國和印度尼西亞學(xué)生在國際學(xué)生評估項(xiàng)目（Program for International Student Assessment，PISA）測驗(yàn)中成績較為靠后。東盟國家希望通過發(fā)展教育信息化提高教學(xué)質(zhì)量，推動(dòng)教與學(xué)方式的多元化發(fā)展。目前，只有文萊、馬來西亞和新加坡出臺了國家層面的教育信息化政策與實(shí)施規(guī)劃，并取得了一定成就，其他7個(gè)國家仍處于推動(dòng)與應(yīng)用階段，緬甸、老撾等國尚處于初始階段。[3]

（三）初等教育師資短缺

根據(jù)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，聯(lián)合國教科文組織認(rèn)為教師短缺是影響千年發(fā)展目標(biāo)的重要阻礙。柬埔寨初等教師教育專業(yè)的生師比高達(dá)47∶1，東盟十國的平均值為22.6∶1，稍低于世界平均值，但遠(yuǎn)高于北美、西歐等地區(qū)的生師比[4]。同時(shí)，東盟部分國家面臨著復(fù)式教學(xué)、教師流失、教師性別比例失衡、教師專業(yè)化發(fā)展程度低等問題。

（四）各級教育易受社會其他威脅因素的干擾

由于特殊的地理位置與氣候環(huán)境，東南亞地區(qū)是全球最容易遭受到地震、旱澇等自然災(zāi)害的地區(qū)之一。同時(shí)，部分東盟成員國還受到瘧疾、艾滋病、肺結(jié)核等問題的困擾，如2010年，緬甸和柬埔寨的瘧疾新增發(fā)病率為0.94%和0.41%[5]。另外，東南亞國家也極易受到世界經(jīng)濟(jì)危機(jī)的干擾。東盟在抵御教育以外的因素的威脅時(shí)能力略顯不足。

注釋：

①②“東盟”一欄的數(shù)據(jù)反映的是除越南外的其他九個(gè)成員國的平均水平。

③“老東盟六國”是指20世紀(jì)90年代前加入東盟的印度尼西亞、馬來西亞、菲律賓、新加坡、泰國、文萊。

④“新東盟四國”是指20世紀(jì)90年代后加入東盟的柬埔寨、老撾、緬甸、越南。

⑤“新東盟四國”的數(shù)據(jù)中不包含越南的數(shù)據(jù)。

參考文獻(xiàn)：

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[2]Joint Statement of the Seventh ASEAN Education Ministers Meeting[EB/OL]. http：//www.asean.org/communities/asean-socio-cultural-community/category/press-releases-statements-6， 2013-11-01.

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[4]Global Teacher Indicators[EB/OL]. http：//stats.uis.unesco.org/unesco/TableViewer/tableView.aspx？Rep ortId=3336IF_Language=eng， 2013-11-20.

編輯 許方舟 郭偉