臺(tái)灣地區(qū)頂尖大學(xué)建設(shè)政策研究（下）

摘 要：為整合研究型大學(xué)、設(shè)置跨校研究中心、打造國(guó)際一流大學(xué)，臺(tái)灣教育部門(mén)提出了“發(fā)展國(guó)際一流大學(xué)及頂尖研究中心計(jì)劃”。該計(jì)劃執(zhí)行5年后，2010年被修訂為“邁向頂尖大學(xué)計(jì)劃”。建設(shè)世界一流大學(xué)政策的實(shí)施提高了臺(tái)灣高等教育的質(zhì)量，對(duì)大陸高等教育的發(fā)展具有一定的借鑒和啟示作用。

關(guān)鍵詞：臺(tái)灣；頂尖大學(xué)建設(shè)；計(jì)劃；政策

二、發(fā)展國(guó)際一流大學(xué)及頂尖研究中心計(jì)劃

為延續(xù)科學(xué)委員會(huì)推動(dòng)的大學(xué)學(xué)術(shù)追求卓越發(fā)展計(jì)劃，不斷提升臺(tái)灣高等教育學(xué)術(shù)研究水平，臺(tái)灣教育部門(mén)制定了相應(yīng)的后續(xù)策略，以體現(xiàn)政策的延續(xù)性，并配合行政部門(mén)“新十大建設(shè)計(jì)劃”的執(zhí)行。

（一）背景

在知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代的大環(huán)境下，臺(tái)灣清晰地認(rèn)識(shí)到大學(xué)系所的知識(shí)創(chuàng)新與研發(fā)能力決定著大學(xué)的競(jìng)爭(zhēng)力，其研發(fā)成果更是關(guān)系著臺(tái)灣未來(lái)的發(fā)展。因此，臺(tái)灣教育部門(mén)著手規(guī)劃能夠提升高等教育學(xué)術(shù)競(jìng)爭(zhēng)力的策略。同時(shí)，為避免臺(tái)灣的大學(xué)遭受邊緣化的威脅，高等教育改革勢(shì)在必行。

根據(jù)高等教育宏觀(guān)規(guī)劃委員會(huì)發(fā)布的《高等教育宏觀(guān)規(guī)劃報(bào)告》，臺(tái)灣教育部門(mén)指出，必須提升高等教育的競(jìng)爭(zhēng)力，并通過(guò)競(jìng)爭(zhēng)性經(jīng)費(fèi)策略，引導(dǎo)高等教育進(jìn)行改革，進(jìn)而提出了發(fā)展國(guó)際一流大學(xué)及頂尖研究中心計(jì)劃。

（二）目標(biāo)

發(fā)展國(guó)際一流大學(xué)及頂尖研究中心計(jì)劃以在各學(xué)術(shù)領(lǐng)域表現(xiàn)優(yōu)異的大學(xué)為基礎(chǔ)，通過(guò)創(chuàng)設(shè)學(xué)術(shù)性競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境來(lái)打造國(guó)際一流大學(xué)，并設(shè)置以?xún)?yōu)異領(lǐng)域?yàn)閷?dǎo)向的頂尖研究中心，力圖在5年內(nèi)將至少10個(gè)研究中心打造成亞洲一流的研究中心，10年內(nèi)將至少1所大學(xué)建設(shè)成國(guó)際一流大學(xué)。

（三）內(nèi)容

發(fā)展國(guó)際一流大學(xué)及頂尖研究中心計(jì)劃分為發(fā)展國(guó)際一流大學(xué)計(jì)劃與頂尖研究中心計(jì)劃兩部分。

1.發(fā)展國(guó)際一流大學(xué)計(jì)劃

發(fā)展國(guó)際一流大學(xué)計(jì)劃主要通過(guò)學(xué)校運(yùn)行管理與組織運(yùn)作制度改革、學(xué)校基礎(chǔ)建設(shè)和學(xué)校提升教研績(jī)效等措施實(shí)現(xiàn)預(yù)期目標(biāo)。學(xué)校運(yùn)行管理與組織運(yùn)作制度主要通過(guò)擬定法人化推動(dòng)計(jì)劃書(shū)延攬優(yōu)秀人才，改革行政組織，研發(fā)產(chǎn)學(xué)科技；學(xué)?；A(chǔ)建設(shè)著重改善學(xué)校圖書(shū)儀器設(shè)備、研究設(shè)備和教室宿舍；學(xué)校提升教研績(jī)效的措施包括提升教師素質(zhì)、跨校整合學(xué)校優(yōu)異學(xué)術(shù)領(lǐng)域、提升論文在著名國(guó)際期刊發(fā)表后的引用數(shù)和影響指數(shù)、加強(qiáng)教師教學(xué)評(píng)鑒，以提升學(xué)校的國(guó)際化程度。

2.頂尖研究中心計(jì)劃

頂尖研究中心注重以校內(nèi)學(xué)術(shù)及研究力量為基礎(chǔ)，打造優(yōu)異領(lǐng)域的系所或研究中心。通過(guò)打造校內(nèi)重點(diǎn)專(zhuān)業(yè)領(lǐng)域，跨校整合優(yōu)異領(lǐng)域中心，帶動(dòng)全校的教學(xué)及研究的全面提升。

（四）參與學(xué)校

發(fā)展國(guó)際一流大學(xué)及頂尖研究中心計(jì)劃的執(zhí)行周期為5年，臺(tái)灣的大學(xué)在5年里有2次申請(qǐng)機(jī)會(huì)，分別是2005年和2007年。如果學(xué)校在2005年未能獲得資助，可于2007年再次提出申請(qǐng)。

1.第一期計(jì)劃的參與學(xué)校和研究中心

第一期計(jì)劃的實(shí)施時(shí)間是2006-2007年，共有29所大學(xué)提出了申請(qǐng)。受發(fā)展國(guó)際一流大學(xué)計(jì)劃資助的學(xué)校有臺(tái)灣大學(xué)、臺(tái)灣成功大學(xué)、臺(tái)灣“清華大學(xué)”、臺(tái)灣交通大學(xué)、臺(tái)灣“中央大學(xué)”、臺(tái)灣中山大學(xué)、臺(tái)灣陽(yáng)明大學(xué)、臺(tái)灣中興大學(xué)、臺(tái)灣科技大學(xué)、臺(tái)灣政治大學(xué)、臺(tái)灣長(zhǎng)庚大學(xué)和臺(tái)灣元智大學(xué)。獲得頂尖研究中心計(jì)劃資助的研究中心有臺(tái)灣中原大學(xué)薄膜科技中心、臺(tái)灣海洋大學(xué)水產(chǎn)生物科技研究中心、臺(tái)北醫(yī)學(xué)院中風(fēng)研究中心、臺(tái)灣師范大學(xué)教育評(píng)鑒與發(fā)展中心和臺(tái)灣中正大學(xué)臺(tái)灣人文研究中心。

2.第二期計(jì)劃的參與學(xué)校和研究中心

第二期計(jì)劃的實(shí)施時(shí)間是2008-2010年，并根據(jù)第一期計(jì)劃的實(shí)施效果對(duì)計(jì)劃進(jìn)行了一定的調(diào)整，把臺(tái)灣元智大學(xué)改列為頂尖研究中心，去掉了第一期中的臺(tái)北醫(yī)學(xué)院中風(fēng)研究中心、臺(tái)灣師范大學(xué)教育評(píng)鑒與發(fā)展中心和臺(tái)灣中正大學(xué)臺(tái)灣人文研究中心，增加了臺(tái)灣元智大學(xué)燃料電池研究中心和高雄醫(yī)學(xué)大學(xué)環(huán)境醫(yī)學(xué)研究中心。

加入發(fā)展國(guó)際一流大學(xué)及頂尖研究中心計(jì)劃三年后，相關(guān)高校的發(fā)展效果顯著。

三、邁向頂尖大學(xué)計(jì)劃

在結(jié)束發(fā)展國(guó)際一流大學(xué)及頂尖研究中心計(jì)劃后，臺(tái)灣教育部門(mén)于2010年將計(jì)劃更名為邁向頂尖大學(xué)計(jì)劃，該計(jì)劃實(shí)際上是發(fā)展國(guó)際一流大學(xué)及頂尖研究中心計(jì)劃的延續(xù)。

（一）出臺(tái)背景

為了適應(yīng)大陸地區(qū)為了提升高等教育質(zhì)量而提供大量經(jīng)費(fèi)聘任國(guó)外人才，且不向研究團(tuán)隊(duì)施加每年發(fā)表論文數(shù)量的壓力，給予研究團(tuán)隊(duì)充分發(fā)揮潛能空間的潮流，臺(tái)灣要求加速優(yōu)秀大學(xué)培育，延攬優(yōu)異人才，加強(qiáng)適合臺(tái)灣發(fā)展及產(chǎn)業(yè)需求的研究，促進(jìn)大學(xué)充分發(fā)揮知識(shí)創(chuàng)新和培育精英人才的功能，提升臺(tái)灣的整體實(shí)力。

然而，發(fā)展國(guó)際一流大學(xué)及頂尖研究中心計(jì)劃在實(shí)施過(guò)程中出現(xiàn)了大學(xué)之間過(guò)于注重排名、相互挖墻腳、重研究輕教學(xué)等問(wèn)題。因此，邁向頂尖大學(xué)計(jì)劃要求學(xué)校應(yīng)有具體的延攬國(guó)際人才的策略，教學(xué)和研究并重，加快培育優(yōu)質(zhì)人才，協(xié)助弱勢(shì)學(xué)生，提升大學(xué)對(duì)產(chǎn)業(yè)和社會(huì)的貢獻(xiàn)，并帶動(dòng)鄰近學(xué)校的共同發(fā)展；在經(jīng)費(fèi)使用上，必須投入一定比例的經(jīng)費(fèi)推動(dòng)人文社會(huì)與自然科學(xué)領(lǐng)域的均衡發(fā)展，強(qiáng)化外部資源整合和資源共享以建立合理的內(nèi)部財(cái)務(wù)管控及督導(dǎo)機(jī)制，避免出現(xiàn)發(fā)展國(guó)際一流大學(xué)及頂尖研究中心計(jì)劃經(jīng)費(fèi)集中在自然學(xué)科方面的情況。[6]

（二）主要內(nèi)容

該計(jì)劃除延續(xù)發(fā)展國(guó)際一流大學(xué)及頂尖研究中心計(jì)劃的原有目標(biāo)外，明確地提出了5個(gè)目標(biāo)。第一，加速頂尖大學(xué)國(guó)際化，擴(kuò)展學(xué)生的世界觀(guān)：大學(xué)的國(guó)際化包括招收外國(guó)學(xué)生和豐富本國(guó)或本地區(qū)學(xué)生的國(guó)際經(jīng)驗(yàn)；進(jìn)一步落實(shí)國(guó)際化活動(dòng)，開(kāi)拓學(xué)生的國(guó)際視野。第二，提升大學(xué)研發(fā)創(chuàng)新質(zhì)量，強(qiáng)化在國(guó)際學(xué)術(shù)界的影響力與能見(jiàn)度：提升一流大學(xué)基礎(chǔ)科學(xué)的研發(fā)水平，加強(qiáng)與國(guó)外一流大學(xué)的進(jìn)一步合作。第三，積極延攬并培育人才，厚植地區(qū)人才資源：改善教學(xué)研究環(huán)境，為教師提供彈性薪資，簡(jiǎn)化杰出人士引進(jìn)程序，推薦有發(fā)展?jié)摿Φ慕虒W(xué)研究人員到國(guó)外研修。第四，強(qiáng)化產(chǎn)學(xué)合作，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)，提升臺(tái)灣競(jìng)爭(zhēng)力：整合其他學(xué)術(shù)機(jī)構(gòu)及民間企業(yè)的能量，協(xié)助現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)升級(jí)，提升地區(qū)競(jìng)爭(zhēng)力。第五，響應(yīng)社會(huì)及產(chǎn)業(yè)需求，培育頂尖人才：大學(xué)的研究中心或開(kāi)發(fā)的重點(diǎn)研究領(lǐng)域要協(xié)助產(chǎn)業(yè)及社會(huì)的發(fā)展，均衡培養(yǎng)臺(tái)灣所需的各領(lǐng)域人才。

（三）監(jiān)督管理機(jī)制

邁向頂尖大學(xué)計(jì)劃擇優(yōu)資助表現(xiàn)突出的大學(xué)，整合其優(yōu)勢(shì)研究領(lǐng)域資源，促使學(xué)校邁向頂尖大學(xué)，以目標(biāo)管理和獎(jiǎng)優(yōu)淘劣為原則監(jiān)控學(xué)校的執(zhí)行成效與進(jìn)度。獲得資助的學(xué)校應(yīng)根據(jù)核定結(jié)果、審議要求改進(jìn)及補(bǔ)強(qiáng)的事項(xiàng)，修訂計(jì)劃并提出具體的承諾，才能獲得相應(yīng)的補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)。邁向頂尖大學(xué)計(jì)劃會(huì)在5年內(nèi)進(jìn)行3次考評(píng)，核查各校的執(zhí)行效果，并據(jù)此調(diào)整未來(lái)年度資助額度。其中，引導(dǎo)跨校整合及研究中心發(fā)展是計(jì)劃考評(píng)的重要項(xiàng)目。計(jì)劃執(zhí)行第3年如有學(xué)校仍執(zhí)行不到位，將不再繼續(xù)受到資助。其他未獲通過(guò)的學(xué)校可以再次提出申請(qǐng)。

（四）參與學(xué)校

共有30所學(xué)校（包含15所公立大學(xué)、6所技職校院和9所私立學(xué)校）申請(qǐng)參加該計(jì)劃。根據(jù)擇優(yōu)集中拔尖的原則，參選學(xué)校應(yīng)具備國(guó)際一流的條件或潛力，且在國(guó)際學(xué)術(shù)界有一定的影響力，同時(shí)兼顧人文社會(huì)與理、工、醫(yī)、農(nóng)等學(xué)科的均衡發(fā)展。

通過(guò)臺(tái)灣邁向頂尖大學(xué)計(jì)劃審核的學(xué)術(shù)領(lǐng)域依然以理、工、醫(yī)、農(nóng)等學(xué)科為主，人文社會(huì)類(lèi)的研究中心僅有臺(tái)灣大學(xué)人文社會(huì)高等研究院，政治大學(xué)大陸研究中心、選舉研究中心和創(chuàng)新與創(chuàng)造力研究中心，臺(tái)灣中山大學(xué)電子商務(wù)與網(wǎng)絡(luò)社會(huì)頂尖研究中心，臺(tái)灣師范大學(xué)華語(yǔ)文與科技研究中心。

四、比較分析

發(fā)展國(guó)際一流大學(xué)及頂尖研究中心計(jì)劃與邁向頂尖大學(xué)計(jì)劃主要是為了回應(yīng)社會(huì)對(duì)大學(xué)的期待，滿(mǎn)足高等教育學(xué)術(shù)競(jìng)爭(zhēng)力的需求。雖然兩者的最終目標(biāo)是一致的，但在具體執(zhí)行上存在著一定的差異。

（一）政策目標(biāo)

發(fā)展國(guó)際一流大學(xué)及頂尖研究中心計(jì)劃與邁向頂尖大學(xué)計(jì)劃都以10年內(nèi)至少打造1所大學(xué)進(jìn)入世界大學(xué)排名前100名為目標(biāo)，只是后續(xù)的邁向頂尖大學(xué)計(jì)劃在原計(jì)劃的內(nèi)容及認(rèn)可標(biāo)準(zhǔn)上進(jìn)行了修訂，更加符合臺(tái)灣高等教育目前發(fā)展的現(xiàn)狀。

發(fā)展國(guó)際一流大學(xué)及頂尖研究中心計(jì)劃希望臺(tái)灣頂尖大學(xué)在5年內(nèi)發(fā)展成為亞洲一流大學(xué)；10年以?xún)?nèi)進(jìn)入世界一流大學(xué)排名前100名；15～20年以?xún)?nèi)進(jìn)入世界一流大學(xué)排名前50名，且校內(nèi)擁有若干世界級(jí)頂尖研究中心。邁向頂尖大學(xué)計(jì)劃希望研究中心（或領(lǐng)域）在權(quán)威期刊或國(guó)際研討會(huì)上發(fā)表的論文數(shù)量達(dá)到世界前10名。

相較之下，發(fā)展國(guó)際一流大學(xué)及頂尖研究中心計(jì)劃以大學(xué)為單位，以建設(shè)世界大學(xué)排名前100名的大學(xué)為目標(biāo)；邁向頂尖大學(xué)計(jì)劃以研究中心為單位，以論文數(shù)量作為判定標(biāo)準(zhǔn)，甚至可由學(xué)校自定義其標(biāo)準(zhǔn)，并經(jīng)審議單位評(píng)審，標(biāo)準(zhǔn)較為寬松。

（二）經(jīng)費(fèi)來(lái)源

發(fā)展國(guó)際一流大學(xué)及頂尖研究中心計(jì)劃與邁向頂尖大學(xué)計(jì)劃的經(jīng)費(fèi)都由政府提供，并未引進(jìn)外部經(jīng)費(fèi)。但是，出資的部門(mén)有所不同，發(fā)展國(guó)際一流大學(xué)及頂尖研究中心計(jì)劃由行政部門(mén)資助，邁向頂尖大學(xué)計(jì)劃由教育部門(mén)資助。

（三）學(xué)術(shù)人力資源

兩個(gè)計(jì)劃都積極招募國(guó)際知名學(xué)者、聘用具備研究潛能的研究人員。但在執(zhí)行上，邁向頂尖大學(xué)計(jì)劃比發(fā)展國(guó)際一流大學(xué)及頂尖研究中心計(jì)劃更有彈性，更具競(jìng)爭(zhēng)意義。發(fā)展國(guó)際一流大學(xué)及頂尖研究中心計(jì)劃配合大學(xué)發(fā)展所需，招聘國(guó)際知名學(xué)者蒞校講學(xué)。邁向頂尖大學(xué)計(jì)劃則運(yùn)用彈性報(bào)酬的策略，以分級(jí)的方式鼓勵(lì)教師提高學(xué)術(shù)產(chǎn)出。

（四）管理體制

兩者都是由政府主導(dǎo)推動(dòng)的政策，雖然政府表面上提倡大學(xué)的自主性，但是接受資助的學(xué)校在很多方面依然受制于政府的管控，并未完全依照大學(xué)特色施展彈性化的策略，這也使得大學(xué)之間過(guò)于同質(zhì)，自身特色不明顯。

（五）國(guó)際化

兩者雖都強(qiáng)調(diào)大學(xué)的國(guó)際化，但實(shí)際上，并未有明顯的成效，除了招聘國(guó)際知名學(xué)者到臺(tái)授課之外，在學(xué)校課程、師資、合作計(jì)劃、招募留學(xué)生等方面并未有太大的變動(dòng)，與原先未接受經(jīng)費(fèi)資助時(shí)的差異不大。

除此之外，發(fā)展國(guó)際一流大學(xué)及頂尖研究中心計(jì)劃與邁向頂尖大學(xué)計(jì)劃還存在其他的差異。例如，在評(píng)鑒實(shí)施方式方面，發(fā)展國(guó)際一流大學(xué)及頂尖研究中心計(jì)劃于第3年對(duì)學(xué)校進(jìn)行期中評(píng)鑒，第5年進(jìn)行結(jié)果評(píng)鑒。邁向頂尖大學(xué)計(jì)劃增加了一次評(píng)鑒，分別于第2、3、5年進(jìn)行。兩項(xiàng)計(jì)劃都設(shè)有淘汰機(jī)制，空余名額需由他校進(jìn)行申請(qǐng)。比如，發(fā)展國(guó)際一流大學(xué)及頂尖研究中心計(jì)劃在期中評(píng)鑒后，頂尖大學(xué)子計(jì)劃剔除了臺(tái)北醫(yī)學(xué)大學(xué)、臺(tái)灣師范大學(xué)和臺(tái)灣中正大學(xué)，并增加了高雄醫(yī)學(xué)大學(xué)與臺(tái)灣元智大學(xué)，將臺(tái)灣元智大學(xué)改列為頂尖研究中心學(xué)校。

五、小結(jié)

在加強(qiáng)世界一流大學(xué)建設(shè)的過(guò)程中，臺(tái)灣政府在人力、物力、財(cái)力、政策等方面為計(jì)劃實(shí)施學(xué)校提供了大力支持，為高等教育的發(fā)展?fàn)I造了非常優(yōu)越的條件。發(fā)展國(guó)際一流大學(xué)及頂尖研究中心計(jì)劃從政策機(jī)制及實(shí)施層面保障了臺(tái)灣高等教育的卓越發(fā)展，取得了標(biāo)志性的教學(xué)科研成果，提高了臺(tái)灣高等教育的整體實(shí)力，提升了高校的競(jìng)爭(zhēng)力及國(guó)際影響力，加速了臺(tái)灣建設(shè)世界一流大學(xué)的進(jìn)程。邁向頂尖大學(xué)計(jì)劃的實(shí)施為世界一流大學(xué)的建設(shè)提供了借鑒，同時(shí)豐富和充實(shí)了世界一流大學(xué)建設(shè)的理論與經(jīng)驗(yàn)?？傊?，臺(tái)灣地區(qū)頂尖大學(xué)建設(shè)政策與相關(guān)計(jì)劃帶動(dòng)了臺(tái)灣高校的發(fā)展，推動(dòng)了優(yōu)質(zhì)大學(xué)的建設(shè)，增強(qiáng)了高等教育的整體實(shí)力，促進(jìn)了臺(tái)灣科技與經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

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編輯 朱婷婷 李廣平