美國生涯與技術教育改革概覽

摘 要：近年來，美國面臨著“技工荒”等諸多困境，為了發(fā)展經(jīng)濟，聯(lián)邦政府發(fā)布了關于改革生涯與技術教育的白皮書，提出了對接、合作、責任和創(chuàng)新四個改革原則，并對改革的實施措施進行了系統(tǒng)闡述。美國生涯與技術教育的改革對我國正在實行的職業(yè)教育改革有重要的借鑒意義。

關鍵詞：美國；生涯與技術教育；改革

一、改革的背景

（一）“技工荒”制約美國經(jīng)濟發(fā)展

越來越多的數(shù)據(jù)表明，日益嚴峻的“技工荒”正嚴重威脅著美國的經(jīng)濟發(fā)展。2005年，美國國家制造者協(xié)會（the National Association of Manufacturers）指出，“技術工人短缺的影響廣泛而深遠，滲透在各個工業(yè)部門并影響到超過80%被調查的公司……正成為我國最關鍵的經(jīng)濟問題。另外，有制造商表示，如何雇傭到合格的工人，是他們經(jīng)營中面臨的最大問題，這制約了廠家滿足現(xiàn)有訂貨需求的能力，更不用說擴大生產(chǎn)”[1]。近年來，美國當局一再強調大力培養(yǎng)技能型工人，并出臺相關政策，但是，仍然難以緩解當前“技工荒”所帶來的經(jīng)濟制約。

（二）高中教育并沒有為學生就業(yè)或升學作好準備

《2011年美國教育狀況報告》（The Condition of Education 2011）顯示，在2010年，大約75%的美國25～29歲青年人擁有高中文憑或同等學力，20%的人擁有學士學位，5%的人完成了碩士或更高學位的學習[2]。這組數(shù)據(jù)表明，2010年，美國一半以上的學生在高中畢業(yè)后直接參加工作，只有很少的一部分學生選擇繼續(xù)接受高等教育。世界大型企業(yè)聯(lián)合會（the Conference Board）、企業(yè)工薪家庭協(xié)會（Corporate Voices for Working Families）、人力資源管理協(xié)會（Society for Human Resource Management）和21世紀技能合作企業(yè)（Partnership for 21st Century Skills）共同發(fā)布了題為《他們?yōu)楣ぷ鳒蕚浜昧藛?？》（Are They Really Ready to Work？）的報告。報告特別指出，半數(shù)以上的美國高中畢業(yè)生在技能方面準備不足[3]。2011年，哈佛教育研究生院（Harvard Graduate School of Education）發(fā)布了題為《通往繁榮的途徑：完成培養(yǎng)美國青年人應對21世紀挑戰(zhàn)的任務》（Pathways to Prosperity：Meeting the Challenge of Preparing Young Americans for the 21st Century）的報告。報告指出，美國過于重視青年人的學術學習，而生涯與技術教育和以工作為基礎的學習沒有得到充分重視[4]。美國聯(lián)邦教育部長阿恩·鄧肯在接受媒體采訪時提到，“在教育改革中，生涯與技術教育就像繼子女一樣被忽視了，這種忽視將影響整個國家的繁榮”[5]?？梢姡咧薪逃]有為學生就業(yè)或升學作好雙重準備。

（三）社會各界對生涯與技術教育存在偏見

美國的生涯與技術教育不僅得不到重視，而且大多數(shù)美國公眾、政策制定者和媒體對生涯與技術教育甚至存在偏見。進入21世紀后，美國政府已采取多種措施提高生涯與技術教育的地位，但仍然很難消除這種偏見，這已成為美國生涯與技術教育發(fā)展的巨大障礙。

在上述背景下，2012 年4 月，美國聯(lián)邦教育部職業(yè)與成人教育辦公室（Office of Vocational and Adult Education）發(fā)布了白皮書《投資于美國的未來：生涯與技術教育改革藍圖》（Investing in America's Future： A Blueprint for Transforming Career and Technical Education），本著《2006 年卡爾·帕金斯職業(yè)技術教育改進法》（Carl D. Perkins Career and Technical Education Improvement Act of 2006）的授權，對生涯與技術教育實施改革。本文著重介紹美國生涯與技術教育的改革原則和實施措施，為我國正在進行的職業(yè)教育改革提供借鑒。

二、改革的核心原則

改革致力于建設嚴謹（rigorous）、聯(lián)系實際（relevant）、以成效為導向（results-driven）的生涯與技術教育新體制，并確立了4個核心原則。第一，對接（Alignment）。聯(lián)邦教育部對各州增加授權，建立高質量的生涯與技術教育項目，與各州當?shù)厥袌鲂枨笙鄬?，為高需求產(chǎn)業(yè)領域培養(yǎng)合格的勞動力作好準備。第二，合作（Collaboration）。新的生涯與技術教育體制加強了中等教育機構、中等后教育機構、雇主、產(chǎn)業(yè)伙伴之間的合作，組建聯(lián)盟團體，共同推動改革的實施，并鼓勵私營機構和個人參與項目的設計與執(zhí)行，分擔改革成本。第三，責任（Accountability）。此次改革制定了統(tǒng)一的指導文件、清晰的績效評價標準和激勵機制，明確各方責任，建立循證數(shù)據(jù)庫，以責任考核制推動改革的順利實施。此外，聯(lián)邦政府還授權各州根據(jù)當?shù)厥袌鲂枨笳{配資金。第四，創(chuàng)新（Innovation）。聯(lián)邦政府建立創(chuàng)新改革基金，提供競爭性撥款，鼓勵各州積極創(chuàng)新，開發(fā)適合當?shù)厍闆r的實踐路徑。

三、改革的實施措施

（一）改革課程內容

生涯與技術教育課程改革要求課程設置實行雙學分制，緊密聯(lián)系市場需求，實現(xiàn)結構化和序列化，使學生既能獲得行業(yè)的職業(yè)資格證書，也能獲得中等后教育學位，確保學生在畢業(yè)后可立即進入就業(yè)市場。

地方教育部門與高等教育機構簽署了銜接協(xié)議（articulation agreements），確保學生既能完成高中學業(yè)，也能獲得大學學分，避免上大學之后的重復學習。生涯與技術教育培養(yǎng)的重點是學生獲得能夠確保大學學習、職業(yè)生涯和公民生活取得成功的知識技能，包括核心學術知識（core academic content）、職業(yè)領域技能（specialized knowledge that is specific to particular careers）和就業(yè)技能（employability skills）。

其中，就業(yè)技能包括團隊協(xié)作、有效溝通、適應變化、批判思考、提出問題、解決問題、分析信息的能力。就業(yè)技能是個體應該具備的一種跨越職業(yè)領域的可持續(xù)發(fā)展的能力，是做好崗位工作和適應社會生活都必需的通用能力。就業(yè)技能是可轉化的技能（transferable skills），可使個體在不同工作甚至不同領域之間實現(xiàn)順利轉換，確保個體事業(yè)上的成功。同時，就業(yè)技能也有助于個體理解和解決社會生活中遇到的問題，確保公民生活上的成功。

（二）激勵和創(chuàng)新

美國能否培養(yǎng)出具有競爭力的勞動力，在很大程度上取決于各州能否積極主動地找到有創(chuàng)造性的生涯與技術教育改革方案。為此，聯(lián)邦教育部專門設立了創(chuàng)新與變革基金（Innovation and Transformation Fund）。一方面，聯(lián)邦政府根據(jù)各州實際改革情況進行撥款，以此激勵各州積極推動相關政策改革、聯(lián)盟團體建設、課程改革；另一方面，聯(lián)邦教育部積極鼓勵創(chuàng)新，對重大改革措施優(yōu)先提供資金支持。

（三）明確各方職責

改革對相關各方的職責做出了明確的規(guī)定，形成了聯(lián)邦政府引導、各州主導、相關機構配合、學生與家長監(jiān)督的職責體系。在改革中，聯(lián)邦政府通過國家政策和資金支持對各州改革進行引導，并積極開發(fā)相關的技術手段，推動生涯與技術教育的普及化。

各州政府是改革實施的主體，各州需要與當?shù)氐慕?jīng)濟發(fā)展機構合作，正確識別市場對勞動力的需求和增長迅速的產(chǎn)業(yè)領域，明確生涯與技術教育的發(fā)展方向，對州內生涯與技術教育相關政策進行調整，制定相關法律制度，確保生涯與技術教育項目能夠根據(jù)市場需求做出及時的調整。同時，也要將生涯與技術教育和相關市場信息告知學生及家長，以便他們進行正確的選擇。

（四）資金支持

生涯與技術教育改革以聯(lián)盟團體（consortium）的形式開展，不允許某一機構或組織單獨參與，地方教育部門、中等后教育機構、各合作伙伴須組建聯(lián)盟團體，才可向各州申請專項資金支持。資金的分配采用競爭方式，而非定額撥款。

聯(lián)盟團體的組建須包含地方教育部門和中等后教育機構。聯(lián)盟團體的成員可以是雇主、行業(yè)協(xié)會、工會組織、公共和私人勞動力團體、企業(yè)組織、其他機構。各方在聯(lián)盟團體內協(xié)調合作，發(fā)揮聯(lián)盟團體的最佳優(yōu)勢，提高改革效率。

聯(lián)邦政府針對各聯(lián)盟團體制定了統(tǒng)一的評價指標，改革成績突出的團體可獲得獎勵性資金支持。由于貧困學區(qū)在競爭中處于劣勢地位，為了實現(xiàn)改革的平穩(wěn)過渡，使各學區(qū)均有機會獲得改革項目的資金支持，各州政府可提供適當?shù)募夹g援助。

（五）關注特殊學生群體

改革重點關注五類學生群體，包括農(nóng)村學生，低收入家庭學生，英語學習者，殘疾人，印第安、阿拉斯加、夏威夷原住民學生。針對上述群體開發(fā)遠程學習技術，提供補充性資金（sub grants），幫助貧困家庭的學生，提供學業(yè)幫扶和全包服務（academic and wrap-around services）。聯(lián)邦教育部與原住民聚居區(qū)協(xié)商，繼續(xù)對印第安、阿拉斯加、夏威夷原住居民學生，以及由原住居民部落管理的高等職教機構（Tribally Controlled Postsecondary CTE Institutions）和大學（Tribally Controlled Colleges and Universities）提供特別幫助和支持。

（六）建立循證數(shù)據(jù)庫

各州根據(jù)《中小學教育法》（Elementary and Secondary Education Actor 1965）、《勞動力投資法》（Workforce Investment Act of 1998）、《高等教育法》（Higher Education Act of 1965），將生涯與技術教育相關數(shù)據(jù)納入州縱向數(shù)據(jù)系統(tǒng)。

各州和當?shù)芈?lián)盟團體依照國家統(tǒng)一標準，在中學和中學后教育兩個層次，根據(jù)學生性別、種族、社會經(jīng)濟地位、傷殘狀況、英語水平等，將相關數(shù)據(jù)進行細分，以確定學生的參與情況和成績水平差距。各項數(shù)據(jù)需要確?？陀^、有效，具有可驗證性。[6]

四、關于改革的啟示

美國的生涯與技術教育的改革背景與我國有很多相似之處——我國在一定程度上也存在“技工荒”的現(xiàn)象，中等職業(yè)教育也未能為學生的升學和就業(yè)作好雙重準備，社會各界對職業(yè)教育也存在一定的偏見。因此，美國的生涯與技術教育改革對我國目前的職業(yè)教育改革具有重大的借鑒意義。

（一）改革高考模式

我國教育部副部長魯昕2014年3月22日在中國發(fā)展高層論壇上表示，我國即將出臺方案，實現(xiàn)兩類人才、兩種模式高考。第一種高考模式是技術技能人才的高考，考試內容為技能和文化知識；第二種高考模式就是現(xiàn)在的學術型人才的高考。筆者認為，我們要借鑒美國實行“雙學分制”的做法，搭建教育系統(tǒng)立交橋，在推行“兩種高考模式”的同時使學術型大學和應用型大學更好地融合在一起。

（二）教育機會均等

美國在此次生涯與技術教育改革中提出“資助特殊群體”學生。我國雖然在教育經(jīng)費上一直大力扶持西部貧困地區(qū)，但是相較在其他項目上所花費的資金，這一領域的投入仍然甚少。

（三）響應市場需求

響應市場需求是美國生涯與技術教育改革的一個核心方向，這能夠使美國的生涯與技術教育及時向高需求產(chǎn)業(yè)輸送合格的勞動力，從而有利于經(jīng)濟的持續(xù)發(fā)展。我國部分職業(yè)院校專業(yè)設置盲目，無法滿足市場的需求，大量畢業(yè)生面臨因專業(yè)不符而被用人單位拒絕的困境。另外，層層報批的繁瑣手續(xù)也在一定程度上使專業(yè)的設置滯后于市場。筆者認為，在專業(yè)設置的方面應給予學校充分的自主權，給學校獨立發(fā)展的空間。

參考文獻：

[1]Man Power. Supply/Demand： 2010 Talent Shortage Survey Results [EB/OL]. https：// candidate. manpower. com/wps/wcm/connect/ 3b781500428d4a 12a0b8ee4f3871948a/2010 _Global _ Shortage _Survey _Results _0504101+def.pdf？MOD=AJPERES，2014-04-16.

[2]U.S. Department of Education. The Condition of Education 2011 [EB/OL]. http：//www.edpubs.gov/document/ed005214p.pdf？ck=1，2014-04-16.

[3]The Conference Board. Are They Really Ready to Work？Employers' Perspectives on the Basic Knowledge and Applied Skills of New Entrants to the 21st Century U.S. Workforce Contents [EB/OL]. http：//files.eric.ed.gov/fulltext/ED519465.pdf，2014-04-17.

[4]Harvard Graduate School of Education. Pathways to Prosperity： Meeting the Challenge of Preparing Young Americans for the 21st Century [EB/OL]. http：//www.gse.harvard.edu/news_events/features/2011/Pathways_to_Prosperity_ Feb2011.pdf，2014-04-17.

[5]Association for Career and Technical Education. Revamping CTE's Image[EB/OL]. http：//bluetoad. com/publication/？i=70275，2014-04-18.

[6]White House. Paying for Success[EB/OL]. http：//www.whitehouse.gov/omb/factsheet/payingfor-

success，2014-04-18.

編輯 許方舟