推進(jìn)黑龍江省城鎮(zhèn)化建設(shè)的思考

黨的十八大明確提出了“四化同步”，特別是新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的戰(zhàn)略部署，這是在新形勢(shì)下實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展的重要方針。本文結(jié)合黑龍江省近年來城鎮(zhèn)化建設(shè)的實(shí)踐，就推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)提出建議。

一、黑龍江省城鎮(zhèn)化建設(shè)進(jìn)展情況

近年來，黑龍江省著眼于農(nóng)業(yè)大省、工業(yè)大省的實(shí)際，加快構(gòu)建城鄉(xiāng)一體化發(fā)展新格局。2009年，省委、省政府把城鎮(zhèn)化試點(diǎn)工作納入全省“十大工程”加以推進(jìn)。經(jīng)過三年的不懈努力，城鎮(zhèn)化發(fā)展取得顯著成效。2011年，全省城鎮(zhèn)化率達(dá)到56.5%，高于全國(guó)平均5.2個(gè)百分點(diǎn)。我省城鎮(zhèn)化建設(shè)已由零打碎敲式向整鄉(xiāng)整鎮(zhèn)、整個(gè)區(qū)域、整個(gè)系統(tǒng)發(fā)展，已由單一解決居住向就業(yè)、醫(yī)療保障等全面推進(jìn)發(fā)展，已由局部試點(diǎn)向多個(gè)區(qū)域、多個(gè)系統(tǒng)發(fā)展。

（一）城鄉(xiāng)規(guī)劃覆蓋面進(jìn)一步拓寬。在全國(guó)率先完成了《省域村鎮(zhèn)體系規(guī)劃》的編制，開展了第二輪省域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃修編，編制了《“十二五”城鎮(zhèn)化規(guī)劃》，啟動(dòng)了第四輪城市總體規(guī)劃修編，確定了城鎮(zhèn)人口規(guī)模、功能定位、產(chǎn)業(yè)布局。加快村鎮(zhèn)規(guī)劃編制進(jìn)度，全省已編制完成《縣（市）域村鎮(zhèn)體系規(guī)劃》25個(gè)、《縣（市）域鎮(zhèn)村居民點(diǎn)空間布局規(guī)劃》64個(gè)。

（二）“百鎮(zhèn)建設(shè)”工程全面啟動(dòng)。2010年以來，全省試點(diǎn)鎮(zhèn)（不含重點(diǎn)旅游名鎮(zhèn)）開工項(xiàng)目2260個(gè)，完成投資313.3億元；2011年試點(diǎn)鎮(zhèn)開工項(xiàng)目1208個(gè)，完成投資176億元。沿301國(guó)道和區(qū)域重點(diǎn)小城鎮(zhèn)示范帶10個(gè)示范鎮(zhèn)建設(shè)步伐加快，2011年開復(fù)工項(xiàng)目169個(gè)，完成投資25.3億元，占百鎮(zhèn)完成投資的14.3%。一批園區(qū)型、商貿(mào)型、旅游型小城鎮(zhèn)建設(shè)初見成效。

（三）重點(diǎn)旅游名鎮(zhèn)建設(shè)成效明顯。堅(jiān)持把旅游名鎮(zhèn)建設(shè)作為北國(guó)風(fēng)光特色旅游開發(fā)區(qū)和城鎮(zhèn)化試點(diǎn)工程的重要載體來抓，三年來全省旅游名鎮(zhèn)累計(jì)開復(fù)工434個(gè)，完成投資119.7億元，253個(gè)項(xiàng)目竣工并投入使用。2013年，旅游名鎮(zhèn)完成投資46.6億元，開復(fù)工項(xiàng)目155個(gè)。亞布力、鏡泊湖、五大連池、名山、黑瞎子島等名鎮(zhèn)投資數(shù)額大、工程進(jìn)度快、整體效果好。通過大上項(xiàng)目，名鎮(zhèn)內(nèi)外交通日益順暢，基礎(chǔ)設(shè)施不斷加強(qiáng)，景區(qū)景點(diǎn)日趨完善，服務(wù)功能逐漸齊全，文化品位大幅提升，拉動(dòng)作用日益增強(qiáng)，示范作用更加明顯。

（四）整村（鄉(xiāng)、鎮(zhèn)）推進(jìn)步伐加快。2009年以來，全省撤并自然屯2875個(gè)，近110萬農(nóng)民向中心村、新型農(nóng)村社區(qū)、小城鎮(zhèn)和城市集中，促進(jìn)了城鎮(zhèn)化與新農(nóng)村建設(shè)的良性互動(dòng)。一些城關(guān)鎮(zhèn)和中心鎮(zhèn)抓住政策機(jī)遇，致力于消滅農(nóng)村泥草房、農(nóng)危房，依托地緣和資源優(yōu)勢(shì)，不斷擴(kuò)大整村推進(jìn)規(guī)模，逐步形成整鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）推進(jìn)城鎮(zhèn)化的良好態(tài)勢(shì)。目前，全省已有48個(gè)整鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）推進(jìn)城鎮(zhèn)化試點(diǎn)正在加快建設(shè)，并初具規(guī)模。

（五）農(nóng)墾森工示范帶動(dòng)作用更加突出。農(nóng)墾系統(tǒng)深入推進(jìn)抓城、建城會(huì)戰(zhàn)，不斷加大撤隊(duì)建區(qū)力度，累計(jì)撤并連隊(duì)等居民點(diǎn)1905個(gè)，轉(zhuǎn)移人口26.5萬戶、65萬人，建成現(xiàn)代化新型小城鎮(zhèn)103個(gè)，城鎮(zhèn)化率達(dá)到80%以上，走出了一條以城鎮(zhèn)化推動(dòng)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的路子。森工系統(tǒng)全力打造23個(gè)5萬人口以上的局址城鎮(zhèn)森林生態(tài)城鎮(zhèn)，目前已撤并林場(chǎng)（所）192個(gè)，建成了一批新型小城鎮(zhèn)，輻射帶動(dòng)周邊農(nóng)村能力明顯增強(qiáng)。

（六）烏蘇里江四縣（市）率先起步。組織編制了沿烏蘇里江四縣（市）城鎮(zhèn)化總體規(guī)劃、試點(diǎn)鎮(zhèn)控詳規(guī)劃和中心村建設(shè)規(guī)劃，出臺(tái)了有關(guān)支持政策，編制了村鎮(zhèn)風(fēng)貌建筑設(shè)計(jì)導(dǎo)引，指導(dǎo)抓吉鎮(zhèn)、虎頭鎮(zhèn)等試點(diǎn)大膽實(shí)踐探索，整合資源和政策向試點(diǎn)鎮(zhèn)傾斜，共開發(fā)建設(shè)各類項(xiàng)目47個(gè)，投資10.8億余元，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)向園區(qū)、土地向規(guī)模經(jīng)營(yíng)、人口向城鎮(zhèn)集中，試點(diǎn)鎮(zhèn)村示范作用逐步顯現(xiàn)。

（七）場(chǎng)鎮(zhèn)、林鎮(zhèn)合作共建進(jìn)展順利。充分發(fā)揮農(nóng)墾、森工、油田等企業(yè)優(yōu)勢(shì)，堅(jiān)持統(tǒng)一規(guī)劃、設(shè)施共享、互利雙贏的原則，采取資源整合、聯(lián)手開發(fā)、項(xiàng)目共建等方式，全方位合作共建小城鎮(zhèn)，輻射帶動(dòng)周邊農(nóng)村發(fā)展，吸引農(nóng)民進(jìn)鎮(zhèn)。

二、黑龍江省財(cái)政部門支持城鎮(zhèn)化建設(shè)的做法及成效

圍繞實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)化的目標(biāo)和任務(wù)，黑龍江省財(cái)政部門充分發(fā)揮財(cái)政政策和資金的導(dǎo)向作用，認(rèn)真落實(shí)推進(jìn)公共服務(wù)均等化的政策措施，支持加快城鎮(zhèn)化建設(shè)步伐。

（一）支持以村鎮(zhèn)規(guī)劃為重點(diǎn)的城鎮(zhèn)規(guī)劃體系建設(shè)，奠定發(fā)展基礎(chǔ)。2006至2012年，省級(jí)財(cái)政累計(jì)投入新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃專項(xiàng)資金為5660萬元，編制完成了《黑龍江省村鎮(zhèn)體系規(guī)劃》等20個(gè)總體和區(qū)域發(fā)展規(guī)劃，編制完成了重點(diǎn)發(fā)展的300多個(gè)中心村和鄉(xiāng)鎮(zhèn)的規(guī)劃。目前，全省82%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和46%的村已完成村鎮(zhèn)專項(xiàng)規(guī)劃編制工作。同時(shí)，省級(jí)財(cái)政安排資金6567萬元，專項(xiàng)用于支持名鎮(zhèn)總體發(fā)展規(guī)劃的編制工作，為全省旅游名鎮(zhèn)建設(shè)的高起點(diǎn)起步、高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)創(chuàng)造了條件。

（二）支持以通村公路為主要內(nèi)容的城鄉(xiāng)公路建設(shè)，提高通達(dá)能力。2006至2011年，國(guó)家和省共計(jì)投入138億元補(bǔ)貼資金，累計(jì)完成通村公路建設(shè)里程8.1萬公里，全省鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村通暢率分別達(dá)到100%和99.7%，形成了全省農(nóng)村公路網(wǎng)。

（三）支持以“三棚一草”改造為主要內(nèi)容的城鎮(zhèn)住房建設(shè)，改善居住條件。為改善城鄉(xiāng)中低收入群體住房條件，不斷加大保障性安居工程建設(shè)力度。2007至2012年，中央和省累計(jì)投入專項(xiàng)補(bǔ)助資金484.6億元，加上各地和省農(nóng)墾、森工系統(tǒng)投入資金和市場(chǎng)化運(yùn)作，累計(jì)建設(shè)改造住房308萬套，工程總量連續(xù)4年居全國(guó)第一。實(shí)施農(nóng)村危房改造政策以來，國(guó)家和省累計(jì)投入資金47億元，支持59.1萬戶農(nóng)民完成了危房改造。2007年以來，省級(jí)財(cái)政累計(jì)投入9.2億元資金，支持109.9萬戶農(nóng)民改善了住房條件，泥草房減少了68.9%。其中，465個(gè)示范村和試點(diǎn)村改造泥草房近7萬戶，同步推進(jìn)水、路、電、氣、綠、庭院建設(shè)和環(huán)境綜合整治，新農(nóng)村村莊建設(shè)邁出實(shí)質(zhì)性步伐。

（四）支持以“三供兩治”為主要內(nèi)容的市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改善人居環(huán)境。2010至2012年，共爭(zhēng)取國(guó)家資金41.8億元，省級(jí)財(cái)政累計(jì)安排資金9.1億元，主要用于城鎮(zhèn)供水、供熱及垃圾、污水改造項(xiàng)目建設(shè)的配套和獎(jiǎng)勵(lì)。目前，全省“三供兩治”工程項(xiàng)目開工建設(shè)近500項(xiàng)，完成投資400多億元，全省城市供水能力日新增218萬立方米，供水普及率達(dá)到91%；污水日處理能力增加了210萬噸，污水處理率達(dá)到60%，污水集中處理率40% ；城市燃?xì)馄占奥蔬_(dá)到84%，城市集中供熱普及率達(dá)到59.4%，垃圾無害化處理率達(dá)到30%。

（五）支持以旅游名鎮(zhèn)為主要內(nèi)容的小城鎮(zhèn)建設(shè)，增強(qiáng)城鎮(zhèn)集聚力。2010至2012年，省級(jí)財(cái)政采取整合專項(xiàng)資金等方式累計(jì)投入資金16億元，著力支持了14個(gè)重點(diǎn)旅游名鎮(zhèn)公共基礎(chǔ)設(shè)施、景區(qū)景觀建設(shè)、環(huán)境綜合整治、宣傳推介以及產(chǎn)業(yè)發(fā)展等建設(shè)項(xiàng)目，提升了旅游名鎮(zhèn)的總體形象。安排省級(jí)小城鎮(zhèn)建設(shè)專項(xiàng)補(bǔ)助資金1.2億元、基本建設(shè)資金1.8億元，支持了60個(gè)小城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。安排以獎(jiǎng)代補(bǔ)資金4000萬元，支持烏蘇里江四縣（市）城鎮(zhèn)化試點(diǎn)鎮(zhèn)村屯歸并。安排資金6000萬元，支持4個(gè)整鎮(zhèn)推進(jìn)建設(shè)試點(diǎn)。2012年，省級(jí)財(cái)政安排返還資金6.4億元，支持農(nóng)墾、森工系統(tǒng)小城鎮(zhèn)建設(shè)。同時(shí)，累計(jì)安排土地整理資金6.2億元，組織實(shí)施了9個(gè)項(xiàng)目，通過撤村拆遷騰空土地13468公頃，新增耕地994公頃，為城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展創(chuàng)造了條件。

（六）支持以現(xiàn)代農(nóng)業(yè)為主要內(nèi)容的新農(nóng)村建設(shè)，提升產(chǎn)業(yè)水平。以加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)為著力點(diǎn)，重點(diǎn)支持農(nóng)機(jī)化、合作化、集約化、產(chǎn)業(yè)化建設(shè)，提高城鎮(zhèn)化產(chǎn)業(yè)支撐能力。截至2012年，全省現(xiàn)代農(nóng)機(jī)合作社總數(shù)達(dá)到797個(gè)，農(nóng)村綜合機(jī)械化程度達(dá)到89.8%。農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展到2.5萬個(gè)，入社成員25.5萬戶，帶動(dòng)農(nóng)民110萬戶。土地流轉(zhuǎn)面積4446 萬畝，比2007年增加3276萬畝；規(guī)模經(jīng)營(yíng)面積4079萬畝，比2007年增加3816萬畝。全省新建、續(xù)建億元以上產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目376個(gè)，完成固定資產(chǎn)投資282億元，12個(gè)綠色食品產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)園區(qū)累計(jì)入駐企業(yè)489戶。綠色食品產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)主營(yíng)業(yè)務(wù)收入2760億元。帶動(dòng)農(nóng)戶320萬戶，占農(nóng)戶總數(shù)的67%，戶均增收2460元。

（七）支持以農(nóng)村社會(huì)保障為重點(diǎn)的城鎮(zhèn)公共服務(wù)建設(shè)，推進(jìn)均等化。按照民生優(yōu)先、服務(wù)均等的要求，不斷加大對(duì)農(nóng)村教育、醫(yī)療、社保等領(lǐng)域的投入力度，提高農(nóng)村社會(huì)事業(yè)發(fā)展水平。在支持農(nóng)村教育發(fā)展方面，2010至2012年，全省累計(jì)投入資金160億元，落實(shí)農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制改革政策，支持2203所（不含農(nóng)墾）中小學(xué)校舍安全工程項(xiàng)目建設(shè)和農(nóng)村義務(wù)教育薄弱學(xué)校改造，啟動(dòng)實(shí)施省部共建國(guó)家現(xiàn)代農(nóng)村職業(yè)教育改革試驗(yàn)區(qū)建設(shè)工作。在支持農(nóng)村科技發(fā)展方面，2010至2012年，全省累計(jì)投入基層農(nóng)技推廣體系改革與示范縣建設(shè)資金2.5億元，支持87個(gè)縣（市、區(qū)）加強(qiáng)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系建設(shè)；累計(jì)安排資金1976萬元，支持以農(nóng)業(yè)技術(shù)協(xié)會(huì)、科普示范基地、科普帶頭人有效發(fā)揮作用為重點(diǎn)的科普惠農(nóng)興村行動(dòng)計(jì)劃。在支持農(nóng)村文化發(fā)展方面，2010至2012年，安排資金8.5億元，支持文化惠農(nóng)工程、提供基本文化服務(wù)，全省累計(jì)建成900個(gè)綜合文化站，6200多個(gè)村完善了多功能的村級(jí)活動(dòng)室，2735個(gè)村建設(shè)了村級(jí)活動(dòng)廣場(chǎng)。在支持農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生發(fā)展方面，2010至2012年，全省累計(jì)投入基本公共衛(wèi)生服務(wù)補(bǔ)助資金11.3億元，通過政府購(gòu)買服務(wù)為農(nóng)村居民提供國(guó)家規(guī)定的10類41項(xiàng)基本公共衛(wèi)生服務(wù)；累計(jì)投入資金80.2億元，支持全省1447.3萬農(nóng)民參加新型農(nóng)村合作醫(yī)療，參合率達(dá)到99.3%；累計(jì)投入農(nóng)村醫(yī)療救助資金15億元，惠及農(nóng)村困難群眾141.1萬人次。在支持農(nóng)村社會(huì)保障方面，2010至2012年，全省累計(jì)投入資金82.7億元，新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)實(shí)現(xiàn)全覆蓋，同比增長(zhǎng)50%；農(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)同比增長(zhǎng)43.2%，做到應(yīng)保盡保；農(nóng)村五保集中和分散供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)分別提高860元和570元。在支持農(nóng)村人居環(huán)境改善方面，通過專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付，省級(jí)財(cái)政累計(jì)安排資金3.6億元，集中支持邊境縣（市）環(huán)境整治與特色風(fēng)貌建設(shè)，等等。

（八）支持以市場(chǎng)體系為重點(diǎn)的農(nóng)村商品網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，促進(jìn)互流互通。自2006年啟動(dòng)農(nóng)村商品市場(chǎng)流通網(wǎng)絡(luò)建設(shè)以來，中央財(cái)政累計(jì)投入2.2億元，省級(jí)配套5268萬元，累計(jì)建設(shè)和改造連鎖農(nóng)家店21663個(gè)，支持建設(shè)配送中心155個(gè)，覆蓋全省98%的縣、97%的鄉(xiāng)、95%的行政村，涵蓋整個(gè)墾區(qū)和林區(qū)。自2007年啟動(dòng)“新網(wǎng)工程”以來，中央財(cái)政累計(jì)投入1.4億元，全省累計(jì)配套8000萬元，支持連鎖經(jīng)營(yíng)企業(yè)150家、配送中心269個(gè)、連鎖經(jīng)營(yíng)網(wǎng)點(diǎn)24917個(gè)。同時(shí)，全省累計(jì)下?lián)苎a(bǔ)貼資金26.6億元，落實(shí)摩托車、家電、汽車下鄉(xiāng)政策，有效拉動(dòng)了農(nóng)村消費(fèi)。

三、推進(jìn)城鎮(zhèn)化建設(shè)的思考和建議

要明晰一個(gè)概念：當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期的城鎮(zhèn)化，是以城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、城鄉(xiāng)一體、產(chǎn)城互動(dòng)、節(jié)約集約、生態(tài)宜居、和諧發(fā)展為基本特征，大中小城市、小城鎮(zhèn)和新型農(nóng)民社區(qū)協(xié)調(diào)發(fā)展、互相促進(jìn)的新型城鎮(zhèn)化，其核心在于著眼農(nóng)民，涵蓋農(nóng)村，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施一體化和公共服務(wù)均等化，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)健康協(xié)調(diào)發(fā)展。

要處理好三種關(guān)系：一是政府主導(dǎo)與尊重群眾意愿的關(guān)系。推進(jìn)城鎮(zhèn)化，既需要政府積極引導(dǎo)，又要尊重農(nóng)民意愿，絕不能搞行政命令，讓農(nóng)民“被動(dòng)進(jìn)城”、“撅嘴上樓”。要通過政策引導(dǎo)、利益驅(qū)動(dòng)、成果顯現(xiàn)等方式，充分調(diào)動(dòng)農(nóng)民群眾的積極性和主動(dòng)性，加快城鎮(zhèn)化工作。二是推進(jìn)速度與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的關(guān)系。要堅(jiān)持因地制宜，分類施策，緊密結(jié)合本地經(jīng)濟(jì)和城鎮(zhèn)發(fā)展實(shí)際，確定各自的發(fā)展方向、建設(shè)重點(diǎn)和推進(jìn)速度。要量力而行、積極穩(wěn)妥，先易后難、有序推進(jìn)。三是占用土地與保護(hù)耕地的關(guān)系。要在提高土地利用效率上下工夫，堅(jiān)持最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度，節(jié)約集約利用土地，嚴(yán)禁違法占地、粗放用地，通過宅基地置換、增減掛鉤等方式努力提高城鎮(zhèn)現(xiàn)有土地利用率。

要著力做好四項(xiàng)工作：一是落實(shí)相關(guān)政策。要認(rèn)真落實(shí)支持城鎮(zhèn)化建設(shè)的各項(xiàng)財(cái)稅優(yōu)惠政策，繼續(xù)完善相關(guān)配套政策。

二是拓寬融資渠道。要做好財(cái)政資金整合，由財(cái)政部門牽頭，重點(diǎn)對(duì)用途趨同、性質(zhì)相近、功能配套的資金進(jìn)行有效整合，切實(shí)做到集中財(cái)力辦大事。積極爭(zhēng)取國(guó)家投資，抓住國(guó)家支持老工業(yè)基地振興、資源型城市經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型、城市棚戶區(qū)和煤礦沉陷區(qū)改造、松花江流域污染治理、農(nóng)村綜合環(huán)境整治等機(jī)遇，做好重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目的儲(chǔ)備、申報(bào)工作，爭(zhēng)取國(guó)家支持。積極探索多渠道融資方式，利用現(xiàn)代市場(chǎng)融資手段，鼓勵(lì)金融、工商、民間等社會(huì)資本投入城鎮(zhèn)化建設(shè)的新途徑，逐步形成以財(cái)政投資為引導(dǎo)、金融資本、工商資本、民間資本廣泛參與的城鎮(zhèn)化投融資機(jī)制，多渠道、多途徑、多辦法解決城鎮(zhèn)化所需資金。

三是明確支持重點(diǎn)。要在完善城鎮(zhèn)體系建設(shè)上，按照因地制宜、節(jié)約土地、功能完善、特色鮮明、適度超前的原則，加強(qiáng)縣鄉(xiāng)村體系規(guī)劃編制工作。在促進(jìn)民生建設(shè)上，要多措并舉，多渠道籌集資金，切實(shí)加大城鎮(zhèn)保障性安居工程建設(shè)資金投入。在公益性基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)上，要繼續(xù)加大“三供兩治”建設(shè)力度，并將工作重點(diǎn)逐步向鄉(xiāng)鎮(zhèn)延伸。在推進(jìn)公共服務(wù)均等化上，要建立城鄉(xiāng)社會(huì)保障銜接和轉(zhuǎn)移機(jī)制，健全農(nóng)村基本養(yǎng)老保障、基本醫(yī)療保障、最低生活保障制度。在改善人居環(huán)境上，要抓住開展農(nóng)村環(huán)境連片整治示范省的有利契機(jī)，實(shí)施以改善農(nóng)村飲用水水源水質(zhì)、整治畜禽糞便、生活污水、生活垃圾為主要內(nèi)容的農(nóng)村環(huán)境保護(hù)工作，使農(nóng)村由傳統(tǒng)村莊向新型社區(qū)轉(zhuǎn)變。在支持小城鎮(zhèn)建設(shè)上，要以百鎮(zhèn)建設(shè)為重點(diǎn)，加快百鎮(zhèn)市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加強(qiáng)公共服務(wù)設(shè)施和工業(yè)園區(qū)建設(shè)，不斷提高小城鎮(zhèn)綜合承載和人口吸納能力。在促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展上，要重點(diǎn)推進(jìn)低碳產(chǎn)業(yè)、綠色產(chǎn)業(yè)和特色產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目建設(shè)，因地制宜，分類指導(dǎo)，建設(shè)一批“工業(yè)重鎮(zhèn)”、“商貿(mào)大鎮(zhèn)”、“邊貿(mào)強(qiáng)鎮(zhèn)”、“旅游名鎮(zhèn)”，帶動(dòng)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展。

四是完善推進(jìn)方式。要繼續(xù)深化合作共建，繼續(xù)深入開展整鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）推進(jìn)試點(diǎn)工作，健全合力推進(jìn)工作機(jī)制。

（作者單位：黑龍江省財(cái)政廳經(jīng)濟(jì)建設(shè)處）

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