財(cái)政部行政政法司有關(guān)負(fù)責(zé)同志就《中央和國(guó)家機(jī)關(guān)會(huì)議費(fèi)管理辦法》答記者問(wèn)

日前，財(cái)政部、國(guó)家機(jī)關(guān)事務(wù)管理局、中共中央直屬機(jī)關(guān)事務(wù)管理局聯(lián)合印發(fā)了《中央和國(guó)家機(jī)關(guān)會(huì)議費(fèi)管理辦法》（以下簡(jiǎn)稱《辦法》）。財(cái)政部行政政法司有關(guān)負(fù)責(zé)同志就《辦法》出臺(tái)的背景和政策內(nèi)容接受了記者的采訪。

問(wèn)：請(qǐng)簡(jiǎn)要介紹一下《辦法》出臺(tái)的背景。

答：會(huì)議費(fèi)是公務(wù)支出的重要組成部分。財(cái)政部等三部門聯(lián)合印發(fā)《辦法》，是貫徹落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定、推進(jìn)厲行節(jié)約反對(duì)浪費(fèi)制度建設(shè)和改進(jìn)會(huì)風(fēng)的重要舉措，是加強(qiáng)會(huì)議費(fèi)管理、節(jié)約會(huì)議經(jīng)費(fèi)開(kāi)支的具體措施。近年來(lái)，財(cái)政部、國(guó)家機(jī)關(guān)事務(wù)管理局等有關(guān)部門制定了《中央國(guó)家機(jī)關(guān)會(huì)議費(fèi)管理辦法》相關(guān)制度規(guī)定，在規(guī)范中央和國(guó)家機(jī)關(guān)會(huì)議費(fèi)管理方面發(fā)揮了積極作用。同時(shí)，也存在一些問(wèn)題，如：一些單位會(huì)議審批不嚴(yán)，未經(jīng)批準(zhǔn)和計(jì)劃外召開(kāi)會(huì)議的情況仍有發(fā)生；一些單位超規(guī)模開(kāi)會(huì)，超范圍、超標(biāo)準(zhǔn)列支會(huì)議費(fèi)；一些單位對(duì)會(huì)議費(fèi)報(bào)銷審查不嚴(yán)等。上述問(wèn)題，不僅造成了財(cái)政資金的損失浪費(fèi)，而且助長(zhǎng)了奢侈浪費(fèi)之風(fēng)，影響了黨和政府的形象，引起了廣大群眾的不滿。為進(jìn)一步加強(qiáng)和規(guī)范會(huì)議費(fèi)管理，按照中央要求并結(jié)合實(shí)際，財(cái)政部會(huì)同國(guó)家機(jī)關(guān)事務(wù)管理局、中共中央直屬機(jī)關(guān)事務(wù)管理局研究印發(fā)了該辦法。

問(wèn)：與原會(huì)議費(fèi)管理辦法相比，此次《辦法》在規(guī)范范圍上實(shí)現(xiàn)了全覆蓋，請(qǐng)介紹一下具體情況。

答：與之前會(huì)議費(fèi)管理辦法相比，此次《辦法》在規(guī)范范圍上實(shí)現(xiàn)了全覆蓋，具體表現(xiàn)在以下兩個(gè)方面：一是實(shí)現(xiàn)了對(duì)適用對(duì)象的全覆蓋。之前會(huì)議費(fèi)管理辦法主要適用于國(guó)務(wù)院各部門，其他中央國(guó)家機(jī)關(guān)比照?qǐng)?zhí)行，對(duì)事業(yè)單位會(huì)議費(fèi)管理問(wèn)題未作出明確規(guī)定。而此次《辦法》適用于所有中央和國(guó)家機(jī)關(guān)，即黨中央各部門，國(guó)務(wù)院各部委、各直屬機(jī)構(gòu)，全國(guó)人大常委會(huì)辦公廳，全國(guó)政協(xié)辦公廳，最高人民法院，最高人民檢察院，各人民團(tuán)體、各民主黨派中央和全國(guó)工商聯(lián)召開(kāi)的會(huì)議都應(yīng)執(zhí)行本《辦法》。同時(shí)明確規(guī)定，中央事業(yè)單位會(huì)議費(fèi)管理參照本《辦法》執(zhí)行。二是實(shí)現(xiàn)了對(duì)各類會(huì)議的全覆蓋。之前會(huì)議管理辦法主要針對(duì)一、二、三類會(huì)議，并未對(duì)除一、二、三類會(huì)議以外的小型研討會(huì)、座談會(huì)、評(píng)審會(huì)等其他業(yè)務(wù)性會(huì)議作出明確規(guī)定。此次《辦法》在原會(huì)議分類的基礎(chǔ)上，將部門召開(kāi)的小型研討會(huì)、座談會(huì)、評(píng)審會(huì)等業(yè)務(wù)性會(huì)議作為“四類會(huì)議”納入規(guī)范范圍。

問(wèn)：針對(duì)目前會(huì)議管理存在的突出問(wèn)題，《辦法》有何新舉措？

答：針對(duì)目前計(jì)劃外會(huì)議時(shí)有召開(kāi)、會(huì)議規(guī)模和會(huì)議開(kāi)支超出標(biāo)準(zhǔn)等突出問(wèn)題，《辦法》重點(diǎn)從以下幾方面進(jìn)一步加強(qiáng)會(huì)議費(fèi)管理：一是強(qiáng)化會(huì)議年度計(jì)劃和審批管理制度，規(guī)定所有會(huì)議必須納入單位的年度會(huì)議計(jì)劃，進(jìn)一步明確各類會(huì)議的報(bào)批程序和審批制度。二是嚴(yán)格會(huì)議費(fèi)預(yù)算管理，將會(huì)議費(fèi)納入部門預(yù)算，單獨(dú)列示，并要求會(huì)議費(fèi)預(yù)算細(xì)化到具體會(huì)議項(xiàng)目，執(zhí)行中不得突破。三是嚴(yán)格會(huì)議費(fèi)報(bào)銷和支付管理。報(bào)銷時(shí)須附會(huì)議審批文件、會(huì)議通知及實(shí)際參會(huì)人員簽到單、定點(diǎn)飯店提供的費(fèi)用原始明細(xì)單據(jù)、電子結(jié)算憑證等，并規(guī)定會(huì)議費(fèi)支付采用銀行轉(zhuǎn)賬或公務(wù)卡方式結(jié)算，不得以現(xiàn)金方式支付。四是建立會(huì)議費(fèi)公示制度和會(huì)議年度報(bào)告制度。各單位應(yīng)當(dāng)將非涉密會(huì)議的名稱、主要內(nèi)容、參會(huì)人數(shù)、經(jīng)費(fèi)開(kāi)支等情況在單位內(nèi)部公示，具備條件的應(yīng)向社會(huì)公開(kāi)。

問(wèn)：請(qǐng)介紹一下《辦法》對(duì)各類會(huì)議的會(huì)期和規(guī)模的具體規(guī)定。

答：一是壓縮會(huì)期，要求一類會(huì)議按照批準(zhǔn)文件從嚴(yán)控制會(huì)期，各單位召開(kāi)的二類會(huì)議原則上每年不超過(guò)1次，并將二類會(huì)議會(huì)期由原來(lái)的一般不超過(guò)3天壓縮為不得超過(guò)2天。三類、四類會(huì)議的會(huì)期也不得超過(guò)2天。二是控制參會(huì)人員數(shù)量?！掇k法》規(guī)定二類、三類和四類會(huì)議參會(huì)人員總數(shù)不得超過(guò)300人、150人和50人。同時(shí)，將二類會(huì)議和三類會(huì)議工作人員比例分別從原來(lái)的20%和15%降低至15%和10%以內(nèi)。三是改進(jìn)會(huì)議形式。各單位應(yīng)充分運(yùn)用電視電話、網(wǎng)絡(luò)視頻等現(xiàn)代信息技術(shù)手段召開(kāi)會(huì)議，降低會(huì)議成本，提高會(huì)議效率。四是限制會(huì)議地點(diǎn)。參會(huì)人員以在京單位為主的會(huì)議不得到京外召開(kāi)；不得到黨中央、國(guó)務(wù)院明令禁止的風(fēng)景名勝區(qū)召開(kāi)會(huì)議；不能夠采用電視電話、網(wǎng)絡(luò)視頻召開(kāi)的會(huì)議應(yīng)當(dāng)?shù)蕉c(diǎn)飯店召開(kāi)；參會(huì)人員在50人以內(nèi)且無(wú)外地代表的會(huì)議，原則上在單位內(nèi)部會(huì)議室召開(kāi)，不安排住宿，并明確要求二、三、四類會(huì)議應(yīng)當(dāng)在四星級(jí)以下（含四星）定點(diǎn)飯店召開(kāi)。

問(wèn)：此次修訂適當(dāng)提高了會(huì)議費(fèi)綜合定額標(biāo)準(zhǔn)，請(qǐng)介紹一下原因。

答：原中央國(guó)家機(jī)關(guān)會(huì)議費(fèi)綜合定額標(biāo)準(zhǔn)是2008年制定的。五年來(lái)隨著經(jīng)濟(jì)的高速增長(zhǎng)，物價(jià)呈現(xiàn)出較快上漲，特別是賓館飯店等服務(wù)業(yè)價(jià)格漲幅較高，五年前制定的會(huì)議費(fèi)綜合定額標(biāo)準(zhǔn)明顯滯后。由于會(huì)議費(fèi)綜合標(biāo)準(zhǔn)過(guò)低，一方面致使會(huì)議費(fèi)制度的操作性降低，另一方面，在一定程度上導(dǎo)致了一些單位向下級(jí)單位、基層部門轉(zhuǎn)嫁會(huì)議費(fèi)負(fù)擔(dān)，各方面對(duì)此反映強(qiáng)烈。此次修訂時(shí)，我們主要考慮物價(jià)上漲等因素，在認(rèn)真測(cè)算并多方征求意見(jiàn)的基礎(chǔ)上，將會(huì)議費(fèi)開(kāi)支標(biāo)準(zhǔn)提高了10%左右。與此同時(shí)，為貫徹落實(shí)厲行節(jié)約反對(duì)浪費(fèi)的要求，在提高會(huì)議綜合定額標(biāo)準(zhǔn)的同時(shí)，進(jìn)一步強(qiáng)化了會(huì)議年度計(jì)劃和審批管理制度，嚴(yán)格會(huì)議費(fèi)預(yù)算管理，嚴(yán)格會(huì)議費(fèi)報(bào)銷和支付管理，建立會(huì)議費(fèi)公示制度和會(huì)議年度報(bào)告制度等，從嚴(yán)控制會(huì)議數(shù)量和規(guī)模。

問(wèn)：《辦法》規(guī)定二、三、四類會(huì)議應(yīng)當(dāng)在四星級(jí)以下定點(diǎn)飯店召開(kāi)，與《中央國(guó)家機(jī)關(guān)出差和會(huì)議定點(diǎn)管理辦法》規(guī)定有所不同，請(qǐng)談一下其中的原因。

答：根據(jù)《中央國(guó)家機(jī)關(guān)出差和會(huì)議定點(diǎn)管理辦法》（財(cái)行[2006]312號(hào)），中央國(guó)家機(jī)關(guān)實(shí)行定點(diǎn)管理，三星級(jí)以下（含三星級(jí)）的星級(jí)飯店以及具備相當(dāng)條件的內(nèi)部招待所等，均可以參加投標(biāo)，或申請(qǐng)定點(diǎn)飯店資格。四星級(jí)、五星級(jí)飯店，如果其優(yōu)惠價(jià)格不高于住宿費(fèi)最高上限，也可以參加投標(biāo)，或申請(qǐng)定點(diǎn)飯店資格。據(jù)此規(guī)定，各星級(jí)飯店只要接受定點(diǎn)協(xié)議條件，均可作為中央國(guó)家機(jī)關(guān)召開(kāi)會(huì)議的場(chǎng)所。在此次會(huì)議費(fèi)管理辦法修訂時(shí)，明確規(guī)定二、三、四類會(huì)議應(yīng)當(dāng)在四星級(jí)以下定點(diǎn)飯店召開(kāi)，不能在五星級(jí)飯店召開(kāi)，即便在四星級(jí)飯店召開(kāi)也必須在會(huì)議費(fèi)綜合定額標(biāo)準(zhǔn)之內(nèi)按協(xié)議價(jià)格執(zhí)行，體現(xiàn)了中央八項(xiàng)規(guī)定和厲行節(jié)約反對(duì)浪費(fèi)的要求。

問(wèn)：請(qǐng)介紹一下《辦法》在規(guī)范會(huì)議活動(dòng)方面作出了哪些規(guī)定？

答：根據(jù)中央八項(xiàng)規(guī)定及其實(shí)施細(xì)則的有關(guān)要求，《辦法》對(duì)會(huì)議活動(dòng)作出相關(guān)禁止性規(guī)定，主要有：嚴(yán)禁各單位借會(huì)議名義組織會(huì)餐或安排宴請(qǐng)；嚴(yán)禁套取會(huì)議費(fèi)設(shè)立“小金庫(kù)”；嚴(yán)禁在會(huì)議費(fèi)中列支公務(wù)接待費(fèi)；會(huì)議用房不得安排高檔套房；會(huì)議用餐應(yīng)嚴(yán)格控制菜品種類、數(shù)量和份量，安排自助餐，嚴(yán)禁提供高檔菜肴，不安排宴請(qǐng)，不上煙酒；會(huì)議會(huì)場(chǎng)一律不擺花草，不制作背景板；不得使用會(huì)議費(fèi)購(gòu)置電腦、復(fù)印機(jī)、打印機(jī)、傳真機(jī)等固定資產(chǎn)以及開(kāi)支與本次會(huì)議無(wú)關(guān)的其他費(fèi)用；不得組織會(huì)議代表旅游及與會(huì)議無(wú)關(guān)的參觀；嚴(yán)禁組織高消費(fèi)娛樂(lè)、健身活動(dòng)；嚴(yán)禁以任何名義發(fā)放紀(jì)念品，等等。

問(wèn)：制度的嚴(yán)格執(zhí)行和監(jiān)督落實(shí)是一項(xiàng)重要環(huán)節(jié)，《辦法》在監(jiān)督檢查和違規(guī)問(wèn)責(zé)方面是如何考慮的？

答：強(qiáng)化監(jiān)督和問(wèn)責(zé)是確保會(huì)議費(fèi)管理各項(xiàng)措施全面貫徹落實(shí)的重要手段?！掇k法》對(duì)監(jiān)督檢查的內(nèi)容和問(wèn)責(zé)形式作出了具體規(guī)定，對(duì)計(jì)劃外召開(kāi)會(huì)議、以虛報(bào)冒領(lǐng)手段騙取會(huì)議費(fèi)、虛報(bào)會(huì)議人數(shù)和天數(shù)進(jìn)行報(bào)銷、違反規(guī)定擴(kuò)大會(huì)議開(kāi)支范圍、擅自提高會(huì)議費(fèi)開(kāi)支標(biāo)準(zhǔn)等違反《辦法》規(guī)定的行為，將依法依規(guī)追究會(huì)議舉辦單位和相關(guān)人員的責(zé)任。