美國農村垃圾治理經驗與啟示

隨著全球農村經濟的快速發(fā)展，農村生活垃圾污染問題日趨嚴重，農村垃圾的治理工作納入到各國政府的議事日程。美國是農村垃圾治理較早和效果較好的國家之一，積累了豐富的經驗。本文選取美國農村垃圾治理情況進行研究，以期為我國各地農村垃圾治理提供參考與借鑒。

美國農村垃圾治理情況

美國農村的大多數人不是住在市鎮(zhèn)，而是一家一戶分散住在自家的土地上，比我國農戶的分散居住程度高。美國擁有完善的農村垃圾收集運輸網絡，一般由規(guī)模不大的家庭公司承擔，基本能夠覆蓋到每家每戶。這些公司的員工也是農民，他們開著小垃圾車，到各家各戶收取垃圾，同時收取一定費用。例如：美國的西雅圖市政府規(guī)定，每月每戶居民的四桶垃圾，需交納13.25美元的費用，每增加一桶垃圾，加收9美元。這一規(guī)定實施以后，西雅圖市的垃圾量一下減少了25%以上。

在美國農村，每家每戶都有一個帶輪子的垃圾箱，居民每天早晨送到公路邊，由專車帶走分類垃圾。另外，每個家庭的廚房水龍頭旁邊，都安有一個小粉碎機，用于隨時處理一些生活垃圾，然后流到下水道沖走。每個家庭都要將垃圾分類，裝入塑料袋，然后裝進不同顏色的垃圾桶里，在規(guī)定的時間內把垃圾桶推到大門外的馬路旁，等待環(huán)衛(wèi)公司特大垃圾車將分類的垃圾裝到車廂不同的格子里運走。雜草與落葉由每個家庭成袋堆放在自家周圍。環(huán)保部門也派工具車前來割草、清掃路邊的樹葉、修整樹枝。割下的草當場粉碎，可作飼料；截下的樹枝，由粉碎機粉碎，將之用在公共場所，如放到樹根周圍，防止水分蒸發(fā)，并可防止泥土直接暴露在大氣中，產生揚塵污染環(huán)境。

美國政府對農村垃圾治理的資助主要是由聯(lián)邦政府農村發(fā)展部負責，重點是對農村公用設施的資助，而非提供全部建設資金。例如：美國政府每年從農業(yè)聯(lián)合稅中拿出幾十億美元.專門用于開展農業(yè)面源污染治理和資源保護工作，對治理項目投入補貼70%-80%。各州政府也都將農業(yè)面源污染治理列專項開支。其中，美國農村污水和垃圾處理項目可以通過在水和環(huán)境計劃項目中得到撥款和貸款，分對象進行：撥款的對象是非營利的鄉(xiāng)鎮(zhèn)組織，目的是提供技術援助和訓練；貸款對象是在農村地區(qū)從事污水和垃圾處理的企業(yè)，目的是改善和建設這些企業(yè)的運行設施。有一個限制條件就是接受這類撥款和貸款的農村地區(qū)人口不超過2萬人。農村社區(qū)人口越稀少，收入越低下，那么它可能得到的資助就越高。

為了解決垃圾處理服務供給中的經費問題，美國設立專門的理事會或基金會，管理環(huán)衛(wèi)資金。資金不僅包括政府的投入，也包括居民支付的垃圾費。對于垃圾處理廠的運營，實行“公共投資、私人經營”，即有關部門在建好垃圾處置廠后，先核算處理每噸垃圾的最低費用，然后將處置廠的運營權向社會公開招標，在達到環(huán)保標準的前提下，出價最合理的公司即獲得運營權。

美國農村垃圾治理的經驗

（一）完善立法是農村垃圾治理的根本保障。美國政府與議會先后于1965、1970年通過了《固體廢棄物法》和《資源保護回收法》。除了聯(lián)邦政府頒布的法案包含對農村垃圾治理相關規(guī)定外，有些市州還頒布了專門針對農村垃圾處理的專項法規(guī)。比如美國的俄克拉荷馬州和肯塔基州，就對農村地區(qū)路邊傾倒垃圾的問題頒布了法規(guī)，對非法傾倒垃圾的行為有詳細的條文加以處理。此外，在農業(yè)污染控制方面，美國也有系統(tǒng)的法律框架，如清潔水法案（CWA）；非點源污染實施計劃——CWA319條款。美國早在20世紀90年代就對廢舊家電的處理制定了一些強制性的條例。2002年當局針對廢舊家電的回收利用出臺了一系列法規(guī)法令，對從事回收家電產品中制冷劑的人員資格、使用的設備以及回收比率等都作了明確的規(guī)定，使廢舊家電的回收利用過程能夠達到政府所規(guī)定的各項要求和技術指標。

（二）市場化運作是農村垃圾治理的有力手段。美國農業(yè)環(huán)境保護項目是自愿性的，聯(lián)邦政府一方面通過資金、技術以及政策方面的支持，引導農場主參與農業(yè)環(huán)境保護項目；另一方面為提高保護政策的實施效率，在項目運作中引入市場機制，其支付水平取決于農場主環(huán)境保護水平與成效。為降低垃圾處理的成本，20世紀80年代以來，美國就開始普遍采用招投標制度將垃圾服務承包出去。美國曾經對大約315個地方社區(qū)的固體垃圾收集的調查顯示，私營機構承包要比政府直接提供這種服務便宜25%的費用。2012年由獨立的研究組織提供的報告顯示私營機構承包使街道清掃費用節(jié)約43%。

（三）公眾參與是農村垃圾治理的重要途徑。美國在制定環(huán)境相關法律、計劃時，或者在許可建造廢棄物處理設施時，都需要邀請農民廣泛參與，而不僅僅是征求意見。只有農民參與制定的法律和計劃，農民才有意愿遵守和執(zhí)行，才是具有可操作性的法律和計劃。根據法律，農民可以申請組成類似于非政府組織的農村社區(qū)自治體，宣傳、推廣廢棄物循環(huán)利用知識和家庭簡單易行的再利用、資源化方法，或者是直接開展廢棄物回收。在美國鄉(xiāng)村，社區(qū)是最基層、最貼近民眾的社會管理單位，是廣大民眾活動的基本場所。在農村社區(qū)中，主要實行公民自治，政府一般不干預社區(qū)管理，只是負責制定社區(qū)發(fā)展規(guī)劃，提供財政支持，并對社區(qū)運行進行監(jiān)督。像農村垃圾治理項目的選址、設計和規(guī)劃等活動，是由當地居民自己組織、自愿參加的。每家每戶都有一個帶輪子的垃圾箱，每天早晨送到公路邊，由專車帶走分類垃圾。

對我國農村垃圾治理的啟示

（一）各級政府要提高認識，加快制定農村垃圾治理法規(guī)。多年來，我國的環(huán)境保護體系一直是以城市為中心展開的，農村環(huán)境保護相當薄弱，甚至在農村垃圾治理領域出現了空白。由于我國農村地區(qū)性差異性大，建議各級地方政府充分認識到農村垃圾治理的緊迫性與重要性，積極借鑒美國的經驗，因地制宜地制定一系列有關農村環(huán)境保護的法律法規(guī)，同時針對農村垃圾治理的特殊性積極出臺專門立法，并盡快頒布實施，為我國各地農村垃圾治理提供切實可行的規(guī)范指導，從而實現農村垃圾治理的法制化管理。

（二）多方引資加強投入，共同完善農村垃圾處理設施。農村垃圾治理工作中的基礎設施建設、清掃保潔工具設施的維護和清掃保潔人員工資、托運人員工資，都需要一定的資金支持，任何一個環(huán)節(jié)出問題都會影響工作的實施。通過政府投資、社會集資和農民投資投勞的方法，集中財力物力解決農民關心的垃圾治理問題。鎮(zhèn)村要加大農村垃圾處理的投入力度，確保農村垃圾處理支出有預算，落實資金。加快建設垃圾中轉站、中轉點等基礎設施，加緊配置滿足運轉要求的垃圾運輸車輛和分類垃圾桶。要在全域內統(tǒng)籌考慮，積極創(chuàng)造社會資本參與農村垃圾治理的優(yōu)惠政策和良好環(huán)境，引導多方投入，共同建設鄉(xiāng)村環(huán)衛(wèi)基礎設施。

（三）建立公眾參與垃圾治理的機制，營造齊抓共管的良好氛圍。羅店鎮(zhèn)農村垃圾治理工作是為農村老百姓做的一項惠民工程，不能光靠鄉(xiāng)鎮(zhèn)修幾個垃圾池，請幾個保潔員。群眾沒有發(fā)動起來，就不會收到好的效果。當前，發(fā)動群眾參與垃圾治理的關鍵在于建章立制，營造齊抓共管的良好氛圍。一是各村要建立宣傳引導機制，加大宣傳力度，向村民廣泛宣傳垃圾治理的必要性，使村民改變陋習，做生態(tài)文明的模范村民。充分利用廣播、電視、短信、報紙等村民能接觸的媒體，宣傳農村垃圾治理工作。二是要充分發(fā)揮地方各級政府和基層居民委員會、村委會在社區(qū)、村莊環(huán)境衛(wèi)生管理和建設中的自主作用，引導公眾對環(huán)境衛(wèi)生管理參與的積極性，支持各類環(huán)境衛(wèi)生志愿者組織的活動，通過公眾參與政策制定、價格聽證、規(guī)劃公示、污染監(jiān)督、權益維護等形式，實現環(huán)境衛(wèi)生管理民主化、決策科學化。三是積極組建環(huán)保志愿者或協(xié)會組織，利用各種幫扶活動引導村民把垃圾分類，可回收垃圾與不可回收垃圾要分開處理，像煤球、菜葉、秸稈等就不需入池只需簡單堆肥處理就行。同時，協(xié)調組織指導村民搞好生態(tài)創(chuàng)建等活動，讓他們養(yǎng)成環(huán)保衛(wèi)生意識。

（作者單位：湖北省京山縣羅店鎮(zhèn)人民政府）

責任編輯：欣聞