加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施管護(hù)的思考

近年來，四川省巴中市巴州區(qū)借助國家扶持“三農(nóng)”建設(shè)東風(fēng)，針對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件差、基礎(chǔ)設(shè)施薄弱、自然災(zāi)害防御能力低等制約因素，加大農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度，改變了農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施落后現(xiàn)狀，改善了農(nóng)村面貌，提高了農(nóng)民素質(zhì)。與此同時，“重建輕管、只建不管”的建、管、用矛盾突出。本文結(jié)合巴州區(qū)的實(shí)際，探索農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施可持續(xù)利用的有效途徑，以解決農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施管護(hù)問題。

一、巴州區(qū)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施管護(hù)現(xiàn)狀

（一）實(shí)施情況。目前，巴州區(qū)通過農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、土地整理、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、高標(biāo)準(zhǔn)糧田、新農(nóng)村產(chǎn)業(yè)園、小農(nóng)水、水利樞紐、林業(yè)天保、農(nóng)村道路等項(xiàng)目建設(shè)，初步形成田成方、林成網(wǎng)、溝相通、渠相連，路通暢、林茂糧豐、瓜果飄香的農(nóng)村新氣象。據(jù)統(tǒng)計，巴州區(qū)23個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、6個辦事處累計改造升級基本農(nóng)田建設(shè)28.25萬畝，建設(shè)（整治）設(shè)施蓄水14230座（口），配套完善引、灌、排渠系7968.8公里，新建（整治）農(nóng)村機(jī)耕道2689.3公里（硬化806.79公里）等。

（二）管護(hù)現(xiàn)狀。巴州區(qū)農(nóng)業(yè)項(xiàng)目建后工程一般是由建設(shè)部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和項(xiàng)目村社負(fù)責(zé)管理與運(yùn)行，既是管理者又是管護(hù)者，這種管理較模式化，機(jī)構(gòu)性質(zhì)定位不明，管護(hù)的責(zé)權(quán)不明確，缺乏行之有效的管護(hù)措施，嚴(yán)重影響和制約了農(nóng)業(yè)項(xiàng)目建后工程管護(hù)的順利進(jìn)行。此外，農(nóng)業(yè)項(xiàng)目是整體規(guī)劃布局，綜合利用，系統(tǒng)發(fā)揮效益的，這與家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制的小農(nóng)戶經(jīng)營模式有所矛盾，大部分農(nóng)民只顧工程設(shè)施與自身的利益關(guān)系，不去考慮全局利益，致使一些綜合利用的灌溉水利設(shè)施、耕作道路被破壞，直接影響基礎(chǔ)設(shè)施的綜合利用效益。據(jù)調(diào)查，全區(qū)設(shè)施蓄水工程容量不足70%，80%排灌站停用，60%引、灌、排渠不暢，渠系建筑物損毀100%，農(nóng)村道路破損達(dá)40%，田地埂垮塌達(dá)30%，近50%土壤理性發(fā)生改變，項(xiàng)目動態(tài)成效難以實(shí)現(xiàn)。

（三）管護(hù)問題。一是產(chǎn)權(quán)不明晰。雖然表面上工程建設(shè)完工后，由建設(shè)單位將項(xiàng)目整體移交給項(xiàng)目鄉(xiāng)鎮(zhèn)或村社，各種管護(hù)內(nèi)容也以書面形式加以明確，但由于產(chǎn)權(quán)不明確，管護(hù)制度僅是一紙空文，既沒有跟蹤督查，更沒有相應(yīng)的處罰，致使工程管護(hù)得不到有效落實(shí)。

二是存在“重建輕管”現(xiàn)象。部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)在項(xiàng)目建設(shè)中積極性高、熱情高，干部群眾主動配合。但工程建成后，由于管理體制、管護(hù)責(zé)任、管護(hù)資金等方面的因素，對工程建后的管護(hù)環(huán)節(jié)不夠重視，管理薄弱。

三是未建立管護(hù)資金或資金不足。巴州區(qū)除農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項(xiàng)目后期管護(hù)投入資金外，其余部門未投入。而村社經(jīng)濟(jì)薄弱，沒有資金積累，再加上農(nóng)產(chǎn)品和農(nóng)副產(chǎn)品價格較低，農(nóng)民收入增長緩慢，融資渠道單一，只能從村集體義務(wù)工、積累工和收繳的各種賠償費(fèi)中提取部分資金，但遠(yuǎn)遠(yuǎn)滿足不了項(xiàng)目管護(hù)的資金需要。

四未能真正落實(shí)管護(hù)責(zé)任。工程完工移交后，本應(yīng)形成建設(shè)單位、基層組織、受益農(nóng)民共同管護(hù)的局面。但在現(xiàn)實(shí)工作中，管護(hù)各方不愿投入更多的資金和精力，形成建設(shè)單位無法管、基層組織無力管、受益農(nóng)民不愿管的窘境。

五是農(nóng)民管護(hù)意識不夠。項(xiàng)目區(qū)農(nóng)民是直接受益者，本應(yīng)是項(xiàng)目建后管護(hù)的主體，但由于項(xiàng)目是國家投資興建的，農(nóng)民認(rèn)為管護(hù)不關(guān)自已事，對基礎(chǔ)設(shè)施不僅管護(hù)意識不夠，還存在人為損毀現(xiàn)象。

二、加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施管護(hù)的思路及對策

（一）宣傳啟發(fā)，轉(zhuǎn)變觀念。農(nóng)業(yè)工程“三分建、七分管”，針對個別建設(shè)單位存在的“重建輕管”、甚至“只建不管”的現(xiàn)象，首先從強(qiáng)化管護(hù)宣傳入手，充分利用黑板報、村務(wù)公開欄、電視、廣播、報刊等多種平臺，大力宣傳做好工程管護(hù)工作的重要性和必要性；其次以村為單位召開專門會議，利用農(nóng)閑時節(jié)組織群眾討論，不斷診“病”、治“病”和防“病”，并將研究策略和相關(guān)政策資料印發(fā)傳閱，調(diào)動農(nóng)民參與工程管護(hù)的積極性和主動性。

（二）政府引導(dǎo)，增強(qiáng)意識。鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村社干部應(yīng)身先士卒，按照群眾路線教育實(shí)踐活動的要求，主動參與到農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施管護(hù)中，深入田間地頭巡察，查找工程損毀原因，研究修復(fù)對策，探索防御舉措。項(xiàng)目鄉(xiāng)鎮(zhèn)及村社干部應(yīng)投入到工程“歲修”工作中，積極參與水渠清淤、制口疏通、閘板保管、梯田埂修補(bǔ)、碎石清理、道路除草、塘庫池管理等維護(hù)工作，在項(xiàng)目區(qū)營造出“既倡導(dǎo)，又參與”的組織堡壘氛圍。對自然災(zāi)害造成重大損失的工程，應(yīng)及時組織群眾開展生產(chǎn)自救。

（三）創(chuàng)新思路，拓寬渠道。針對不同情況，采取不同措施。一是采取“村有村管”的方式，由村級組織統(tǒng)一進(jìn)行維護(hù)和保養(yǎng)，由農(nóng)戶出義務(wù)工或由村社雇專人進(jìn)行維修。如橋、涵、閘、路及山平塘、蓄水池、泵站、渠道、管道仍為集體所有，平時由村社安排專人看管，毀損嚴(yán)重的由集體出錢（或集資）維修，使用時，村社負(fù)責(zé)輸水，費(fèi)用根據(jù)土地面積分?jǐn)?，?jīng)濟(jì)條件較好的村，從村集體經(jīng)營中支出。

二是采取“村有戶管”的辦法，把堰塘、蓄水池、排灌站、生產(chǎn)路發(fā)包給農(nóng)戶，由農(nóng)戶負(fù)責(zé)經(jīng)營管理，產(chǎn)權(quán)歸村集體所有，一般在建設(shè)時就明確為“誰受益、誰管理、誰養(yǎng)護(hù)”原則。

三是采取一次性拍賣的方式，明確產(chǎn)權(quán)關(guān)系，變?yōu)椤皯粲袘艄堋薄０岩恍┕こ?、設(shè)備一次性賣給農(nóng)戶，收取一定的資金，轉(zhuǎn)變成個人所有，并由農(nóng)戶進(jìn)行管理和使用，產(chǎn)權(quán)歸個人所有，維修管護(hù)由買斷者負(fù)責(zé)。如蓄水池和農(nóng)業(yè)機(jī)械等。

四是建設(shè)土地流轉(zhuǎn)發(fā)展平臺。引進(jìn)創(chuàng)業(yè)有志之士，發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，推動土地流轉(zhuǎn)。引進(jìn)成熟龍頭企業(yè)，建立“基地+公司”產(chǎn)業(yè)模式，助推土地流轉(zhuǎn)。倡導(dǎo)外出務(wù)工人員回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，促進(jìn)土地流轉(zhuǎn)。扶持農(nóng)村種養(yǎng)大戶，興辦家庭農(nóng)場，增加土地流轉(zhuǎn)。培育農(nóng)業(yè)專合組織，經(jīng)營 “公司+基地+農(nóng)戶”合作農(nóng)業(yè)，壯大土地流轉(zhuǎn)。通過轉(zhuǎn)化管護(hù)主體，發(fā)展“企業(yè)”自養(yǎng)。

（四）細(xì)化措施，加強(qiáng)管護(hù)。一是建立管護(hù)基金。建議縣、區(qū)財政年初預(yù)算中安排一定比例的資金，用于農(nóng)業(yè)工程管護(hù)費(fèi)用；或在全區(qū)每一個項(xiàng)目招標(biāo)結(jié)余資金中提取10%—20%左右的資金，用于農(nóng)業(yè)工程管護(hù)費(fèi)用，建立工程管護(hù)基金，全部納入縣、區(qū)財政專戶管理，用于項(xiàng)目運(yùn)行管護(hù)補(bǔ)貼，?？顚Ｓ谩?/p>

二是鼓勵集資管護(hù)。按照市場手段與項(xiàng)目補(bǔ)助相結(jié)合的方式，“誰受益、誰負(fù)擔(dān)”；或“以工程養(yǎng)工程”，鼓勵多形式、多渠道籌集管護(hù)經(jīng)費(fèi)。

三是明確管護(hù)主權(quán)。在產(chǎn)權(quán)明晰上，可以按項(xiàng)目資金投入的數(shù)額和比例，明確產(chǎn)權(quán)構(gòu)成。在產(chǎn)權(quán)管理上，屬于國有資產(chǎn)的，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府進(jìn)行管理；屬于集體資產(chǎn)的，由村社集體經(jīng)濟(jì)組織管理；屬農(nóng)戶家庭資產(chǎn)的由農(nóng)戶直接進(jìn)行管理。

四是頒布管護(hù)辦法。加強(qiáng)對農(nóng)業(yè)工程建后管護(hù)工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，層層建立和健全農(nóng)業(yè)工程建后管護(hù)組織協(xié)調(diào)、監(jiān)督管理的工作機(jī)構(gòu)，層層制定和落實(shí)項(xiàng)目建后管護(hù)切實(shí)可行的制度、辦法、規(guī)程和細(xì)則，并分門別類地制定出各類工程管護(hù)的具體制度和實(shí)施辦法，做到組織明確，制度健全，措施得力，獎懲分明。

五是加強(qiáng)部門配合。宣傳部門要加大對農(nóng)業(yè)工程建后管護(hù)的宣傳力度，為農(nóng)業(yè)工程及其建后管護(hù)營造良好氛圍。建設(shè)單位既要借鑒相關(guān)部門成熟的管護(hù)經(jīng)驗(yàn)和措施，又要依托各級管理單位搞好建后管護(hù)工作。司法部門要積極主動，及時懲處破壞農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施的各種違法犯罪行為，為建后管護(hù)工作提供有力保障。

（作者單位：四川省巴中市農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)辦公室）

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