關(guān)于完善我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格形成機(jī)制的探討

農(nóng)業(yè)進(jìn)入新的發(fā)展階段，其主要特征之一就是市場(chǎng)機(jī)制對(duì)農(nóng)業(yè)發(fā)展的主導(dǎo)作用日益明顯，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，要實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略調(diào)整目標(biāo)，就應(yīng)該進(jìn)一步完善農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)價(jià)格形成機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格監(jiān)測(cè)，正確引導(dǎo)農(nóng)民生產(chǎn)和經(jīng)營(yíng)。

一、當(dāng)前農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格中存在的主要問(wèn)題

（一）農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格競(jìng)爭(zhēng)激烈。改革開(kāi)放以來(lái)，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)得到了長(zhǎng)足發(fā)展，但由于農(nóng)產(chǎn)品品種的單一性，加上這幾年國(guó)家政策的調(diào)整和價(jià)格的提高，農(nóng)民只注重農(nóng)產(chǎn)品數(shù)量的增加，而忽視了質(zhì)量的提高，什么來(lái)錢種什么，種啥，啥就多，使農(nóng)產(chǎn)品的結(jié)構(gòu)趨同現(xiàn)象十分嚴(yán)重。同時(shí)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)具有很大的分散性、單家獨(dú)戶，生產(chǎn)規(guī)模相對(duì)狹小，小農(nóng)戶和大市場(chǎng)的對(duì)接困難多，信息滯后，農(nóng)民往往被動(dòng)地接受價(jià)格。在生產(chǎn)相對(duì)過(guò)剩，形成買方市場(chǎng)的前提下，農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)價(jià)格競(jìng)爭(zhēng)激烈。

（二）農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格波動(dòng)性大。當(dāng)前農(nóng)業(yè)和農(nóng)村正處于調(diào)整和轉(zhuǎn)型期，對(duì)農(nóng)民增效產(chǎn)生全局性影響的增長(zhǎng)點(diǎn)尚未出現(xiàn)，長(zhǎng)期以來(lái)影響價(jià)格波動(dòng)的不利因素尚未消除，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格發(fā)生波動(dòng)就不可避免。一方面農(nóng)業(yè)生產(chǎn)出于農(nóng)民的多年生產(chǎn)習(xí)慣和資金、技術(shù)等問(wèn)題，改變種植結(jié)構(gòu)難度大，供給彈性比較小。另一方面又由于市場(chǎng)信息不對(duì)稱，城鄉(xiāng)隔離，農(nóng)民交通不便，有效信息不多，再加上國(guó)際、國(guó)內(nèi)市場(chǎng)供求關(guān)系的不確定因素存在，農(nóng)產(chǎn)品的市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)比較大。特別是對(duì)一些大宗農(nóng)產(chǎn)品影響更大。

（三）中間經(jīng)銷商基本處于壟斷價(jià)格。我國(guó)的農(nóng)產(chǎn)品流通中間經(jīng)銷商不是農(nóng)民自愿形成的共同組織，不代表農(nóng)民的根本利益，而分散的小農(nóng)生產(chǎn)又決定了農(nóng)民必須依靠中間經(jīng)銷商將自身農(nóng)產(chǎn)品賣出去，獲得相應(yīng)的市場(chǎng)價(jià)值。所以，農(nóng)民的農(nóng)產(chǎn)品能不能賣出去、能不能賣一個(gè)好價(jià)格，除國(guó)家宏觀調(diào)控政策影響外，大部分掌握在中間經(jīng)銷商手中，在一定程度上勢(shì)必阻礙反映農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)真實(shí)供求關(guān)系價(jià)格信息的形成。

二、建議

（一）加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)體系建設(shè)，進(jìn)一步深化流通管理體制改革。鑒于農(nóng)產(chǎn)品的特殊性，國(guó)家對(duì)農(nóng)產(chǎn)品流通實(shí)行有效的監(jiān)管是完全必要的，其目的是為了增強(qiáng)流通領(lǐng)域的競(jìng)爭(zhēng)性，提高農(nóng)產(chǎn)品流通體系的運(yùn)行效率，降低農(nóng)產(chǎn)品的交易成本，從而使農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)者和消費(fèi)者都能夠享受合理的價(jià)格。針對(duì)當(dāng)前市場(chǎng)體系不完善，要進(jìn)一步改善農(nóng)產(chǎn)品的流通環(huán)境，在市場(chǎng)準(zhǔn)入和交易平臺(tái)建設(shè)上，更應(yīng)向農(nóng)民傾斜。因此，國(guó)家要加大力度對(duì)農(nóng)產(chǎn)品特別是糧食主產(chǎn)區(qū)的批發(fā)市場(chǎng)建設(shè)，以此為載體，提高流通市場(chǎng)的輻射能力，積極培育和扶持農(nóng)產(chǎn)品流通中介組織和經(jīng)紀(jì)人隊(duì)伍，搞活流通。使農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、收購(gòu)、加工、儲(chǔ)運(yùn)和銷售等經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的生產(chǎn)者和經(jīng)營(yíng)者成為真正意義上的自主經(jīng)營(yíng)的市場(chǎng)主體。

（二）提高農(nóng)業(yè)內(nèi)部組織化程度，推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)?，F(xiàn)階段農(nóng)業(yè)最大問(wèn)題是生產(chǎn)無(wú)法實(shí)現(xiàn)與市場(chǎng)的對(duì)接，農(nóng)戶盲目生產(chǎn)造成農(nóng)產(chǎn)品賣難。通過(guò)區(qū)域性的農(nóng)產(chǎn)品合作營(yíng)銷組織，將分散的農(nóng)產(chǎn)品加以集聚、整理和分類，并根據(jù)自己的營(yíng)銷網(wǎng)絡(luò)，幫助農(nóng)民銷出農(nóng)產(chǎn)品，從而在很大程度上能夠改變農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中的不利地位。發(fā)展農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)的最有效的載體，也是整個(gè)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化鏈條的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，對(duì)農(nóng)業(yè)發(fā)展起著舉足輕重的作用，它能夠?qū)⑥r(nóng)戶的分散生產(chǎn)，連接為農(nóng)產(chǎn)品的基地生產(chǎn)，并根據(jù)國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)變化，引導(dǎo)農(nóng)民合理確定種養(yǎng)產(chǎn)品和生產(chǎn)規(guī)模。因此，國(guó)家要采取對(duì)農(nóng)產(chǎn)品特別是糧食加工業(yè)的重點(diǎn)大項(xiàng)目建設(shè)和重點(diǎn)龍頭加工企業(yè)技術(shù)改造與新產(chǎn)品開(kāi)發(fā)的投資補(bǔ)助、原料成本補(bǔ)貼和貸款貼息補(bǔ)助等政策措施，支持龍頭企業(yè)加快發(fā)展。只有通過(guò)龍頭企業(yè)，發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，把分散的農(nóng)業(yè)納入企業(yè)化的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)體系，提高組織化、集約化生產(chǎn)程度，才有可能產(chǎn)生規(guī)模集聚效應(yīng)，才能做到農(nóng)民增收、企業(yè)增效、財(cái)政增稅。

（三）糧食價(jià)格實(shí)行有限管理。糧食是特殊商品，糧食問(wèn)題也是一個(gè)特殊的問(wèn)題，關(guān)系到我國(guó)的穩(wěn)定和安全。國(guó)家必須擁有一定的控制力，糧食生產(chǎn)能力應(yīng)達(dá)到一定高度作為穩(wěn)定的基礎(chǔ)，建立和健全較完備和較規(guī)范的市場(chǎng)體系作為堅(jiān)強(qiáng)的載體。在價(jià)格調(diào)控方面應(yīng)進(jìn)一步明確糧價(jià)保護(hù)的目的，既要促進(jìn)糧食產(chǎn)量的穩(wěn)定，也要保障農(nóng)民種糧有較滿意的收益。合理制定糧食保護(hù)價(jià)格，當(dāng)糧價(jià)下滑而造成的市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)，應(yīng)由政府和糧農(nóng)共同負(fù)擔(dān)。糧食保護(hù)價(jià)格應(yīng)該是扣除成本還要有一定的收益。同時(shí)，落實(shí)好糧食差價(jià)政策，認(rèn)真實(shí)行優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)政策，根據(jù)市場(chǎng)需求和內(nèi)在質(zhì)量，進(jìn)一步拉開(kāi)品質(zhì)差價(jià)，使價(jià)格真正能夠?qū)Z食優(yōu)質(zhì)品種的發(fā)展有明顯的激勵(lì)和對(duì)不適銷對(duì)路的品種有抑制作用。因此，國(guó)家要加強(qiáng)政府宏觀調(diào)控手段，利用國(guó)家儲(chǔ)備和地方儲(chǔ)備的吞吐來(lái)實(shí)時(shí)調(diào)節(jié)農(nóng)產(chǎn)品的市場(chǎng)價(jià)格。同時(shí)，要對(duì)我省的非轉(zhuǎn)基因大豆實(shí)行特殊保護(hù)政策，保護(hù)種豆農(nóng)民利益，同時(shí)也保護(hù)和支持我們的民族產(chǎn)業(yè)發(fā)展壯大。

（作者單位：黑龍江省財(cái)政廳經(jīng)貿(mào)處）

責(zé)任編輯：洪峰