實(shí)現(xiàn)“三個百分百” 促進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政規(guī)范化管理

近年來，浙江省東陽市圍繞“高效、快捷、便民”的總體要求，扎實(shí)推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政建設(shè)，成效初顯。全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理機(jī)構(gòu)已全部建立，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政人員已全部配足，鄉(xiāng)鎮(zhèn)公共服務(wù)平臺已全面覆蓋，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政信息系統(tǒng)已全部上線運(yùn)行，實(shí)現(xiàn)了鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政機(jī)構(gòu)、平臺、系統(tǒng)建設(shè)“三個百分百”。2012年東陽市被列為全省加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理與促進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)公共服務(wù)平臺建設(shè)試點(diǎn)工作16個縣（市、區(qū)）之一，被省財(cái)政廳評為鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政建設(shè)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金監(jiān)管工作先進(jìn)單位，2013年一事一議財(cái)政獎補(bǔ)工作榮獲“全國一事一議規(guī)范管理縣”稱號， 2014年 2個一事一議財(cái)政獎補(bǔ)項(xiàng)目被評為省級示范項(xiàng)目。主要做法是：

一、“三級管理”配人員

一是健全機(jī)構(gòu)設(shè)置。按照 “一級政府、一級財(cái)政”的要求，2011年4月，撤銷市鎮(zhèn)鄉(xiāng)（街道）財(cái)政管理中心，將會計(jì)核算職能返還給鄉(xiāng)鎮(zhèn)，實(shí)現(xiàn)了由“鎮(zhèn)財(cái)市管”向“鎮(zhèn)財(cái)鎮(zhèn)管”的轉(zhuǎn)變。同時對鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政實(shí)行“三級管理”模式，市財(cái)政局設(shè)立鎮(zhèn)鄉(xiāng)（街道）財(cái)政管理科，負(fù)責(zé)對鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政的業(yè)務(wù)指導(dǎo)，下屬三個財(cái)政分局分別明確一名副局長分管鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政工作，做好協(xié)調(diào)，各財(cái)政所（局）負(fù)責(zé)財(cái)政收支管理、財(cái)務(wù)會計(jì)管理、債權(quán)債務(wù)管理、財(cái)政資金監(jiān)管、支農(nóng)惠農(nóng)資金、一事一議財(cái)政獎補(bǔ)等工作，財(cái)政所（局）日常管理以鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）為主，業(yè)務(wù)接受市財(cái)政局指導(dǎo)。目前，東陽市18個鎮(zhèn)鄉(xiāng)（街道）均設(shè)立了財(cái)政所（局），其中橫店鎮(zhèn)設(shè)立了“一局三中心”（即一個財(cái)政局，鄉(xiāng)鎮(zhèn)公共財(cái)政服務(wù)中心、會計(jì)核算中心和村級財(cái)務(wù)代理中心三個中心）。

二是充實(shí)人員配備。由組織部、財(cái)政局、人勞局、編辦聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)鎮(zhèn)鄉(xiāng)（街道）財(cái)政隊(duì)伍建設(shè)的意見》，明確人員配置數(shù)。通過公開招聘、三資辦整合、內(nèi)部調(diào)劑等途徑，實(shí)現(xiàn)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所（局）均配備1名所長、預(yù)算總會計(jì)、行政事業(yè)單位會計(jì)、出納，財(cái)務(wù)人員原則上不兼任其他工作，且保持相對穩(wěn)定。同時，通過培訓(xùn)提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政工作人員業(yè)務(wù)水平。2013年共舉辦培訓(xùn)班4期，培訓(xùn)人員150人次。通過培訓(xùn)引導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政從單純記賬、算賬的賬務(wù)管理轉(zhuǎn)變?yōu)楫?dāng)家理財(cái)?shù)呢?cái)務(wù)管理，完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政職能，促進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能的轉(zhuǎn)變。

二、“三位一體”筑平臺

一是保障硬件實(shí)施。嚴(yán)格按照服務(wù)設(shè)施、服務(wù)職責(zé)、工作流程、使用一張卡、服務(wù)網(wǎng)絡(luò)“五個統(tǒng)一”的標(biāo)準(zhǔn)加強(qiáng)規(guī)范化建設(shè)，著力打造“一個門進(jìn)、一個平臺辦事、一卡通使用”的鄉(xiāng)鎮(zhèn)公共財(cái)政服務(wù)新模式。自2012年始，用兩年時間，通過新建、擴(kuò)建、改建等形式構(gòu)筑“三位一體”民生超市，即將紀(jì)委部門的365便民服務(wù)中心、財(cái)政部門的鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政公共服務(wù)平臺、政法部門社會事務(wù)管理平臺有機(jī)整合，做到資源共享，將涉及計(jì)生、民政、社保、三資管理等涉農(nóng)資金和各項(xiàng)事務(wù)全部納入平臺管理。2013年7月，對全市各類財(cái)政性資金發(fā)卡（折）情況開展調(diào)查，整頓多頭發(fā)卡現(xiàn)象，計(jì)劃依托社?？ǎY(jié)合金融服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)分布情況，對發(fā)放到戶、到人的各類財(cái)政補(bǔ)助性資金銀行卡整合歸并成一張卡使用。

二是完善激勵機(jī)制。為充分體現(xiàn)“發(fā)展快、多得益”的政策效應(yīng)，調(diào)整鎮(zhèn)鄉(xiāng)稅收增收獎勵辦法，以上一年度實(shí)際入庫數(shù)為基準(zhǔn)，根據(jù)鎮(zhèn)鄉(xiāng)實(shí)際情況，劃分生態(tài)型、城區(qū)街道、中心鎮(zhèn)、其它鎮(zhèn)鄉(xiāng)等四類，分別制定不同的財(cái)政體制收入遞增比例基數(shù)，對超基數(shù)留市部分，全額返還；取消工業(yè)企業(yè)發(fā)展獎勵、服務(wù)業(yè)發(fā)展獎勵、引進(jìn)企業(yè)獎勵等政策，將所有收入分成、增收獎勵全部歸集到一個“盤子”；分別設(shè)立中心鎮(zhèn)發(fā)展基金和山區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展基金。

三、“三線并行”建系統(tǒng)

一是依托“金財(cái)工程”，完善財(cái)政賬務(wù)管理。統(tǒng)一使用省財(cái)政廳2002年開發(fā)的包含資金申撥、前臺支付、會計(jì)核算等內(nèi)容的預(yù)算執(zhí)行和財(cái)務(wù)核算系統(tǒng)，推進(jìn)鎮(zhèn)鄉(xiāng)（街道）財(cái)政預(yù)決算編制信息化，市財(cái)政重點(diǎn)對各鎮(zhèn)鄉(xiāng)（街道）財(cái)政預(yù)算編制和調(diào)整、政府性債務(wù)進(jìn)行指導(dǎo)和監(jiān)督，推行鎮(zhèn)鄉(xiāng)（街道）全口徑預(yù)算編制和預(yù)算指標(biāo)和調(diào)整由市財(cái)政局統(tǒng)一錄入。同時，實(shí)現(xiàn)覆蓋全市鎮(zhèn)鄉(xiāng)（街道）的財(cái)政財(cái)務(wù)查詢，便于加強(qiáng)財(cái)政資金就地監(jiān)管。

二是試行鄉(xiāng)鎮(zhèn)公共服務(wù)平臺管理系統(tǒng)，打通鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理“最后一公里”。運(yùn)用省財(cái)政廳開發(fā)的“數(shù)字財(cái)政——鄉(xiāng)鎮(zhèn)公共財(cái)政服務(wù)平臺信息管理系統(tǒng)”，通過“拉網(wǎng)式”調(diào)查，逐個逐項(xiàng)上門溝通采集6個科室、12個部門、43個項(xiàng)目的數(shù)據(jù)資料，現(xiàn)已有5個項(xiàng)目上線運(yùn)行。

三是完善資金監(jiān)管體系，實(shí)現(xiàn)全方位監(jiān)管。下發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）財(cái)政資金監(jiān)管工作的通知》，對信息通達(dá)、公開公示、檢查巡查工作流程等做出明確規(guī)定；加強(qiáng)財(cái)政所（局）制度建設(shè)，全市統(tǒng)一制訂崗位職責(zé)、工作流程，并上墻公開；各鎮(zhèn)鄉(xiāng)（街道）均成立財(cái)政資金監(jiān)管工作領(lǐng)導(dǎo)小組，建立資金信息登記備查簿，加強(qiáng)資金使用監(jiān)管，設(shè)立監(jiān)督電話和舉報(bào)信箱，加大社會監(jiān)督力度；通過公共財(cái)政服務(wù)平臺觸摸屏、數(shù)字電視、公開墻等多渠道實(shí)現(xiàn)涉農(nóng)信息全方位公開公示；加強(qiáng)對鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府性債務(wù)管理，將所有政府性債務(wù)納入系統(tǒng)管理，對存量債務(wù)與新增債務(wù)實(shí)施動態(tài)監(jiān)控；對一事一議財(cái)政獎補(bǔ)等涉農(nóng)資金項(xiàng)目實(shí)行鎮(zhèn)級報(bào)賬制度，并對其進(jìn)行市級審計(jì)驗(yàn)收。2013年6-10月份，開展了為期7個月的鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政財(cái)務(wù)工作交叉互審，提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政人員業(yè)務(wù)水平，促進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政制度的規(guī)范運(yùn)行。

（作者單位：浙江省東陽市財(cái)政局）

責(zé)任編輯：洪峰