北京市豐臺(tái)區(qū)農(nóng)村財(cái)務(wù)管理情況調(diào)查

農(nóng)村財(cái)務(wù)問題涉及千家萬戶農(nóng)民的切身利益，是農(nóng)民群眾普遍關(guān)注的熱點(diǎn)、焦點(diǎn)問題，也是誘發(fā)農(nóng)村不穩(wěn)定的一個(gè)重要因素。進(jìn)一步搞好農(nóng)村財(cái)務(wù)管理、切實(shí)保護(hù)農(nóng)民的切身利益是農(nóng)村財(cái)政工作的重要組成部分。為此，北京市豐臺(tái)區(qū)財(cái)政局近期對(duì)全區(qū)農(nóng)村財(cái)務(wù)管理工作進(jìn)行了調(diào)研，分析了目前農(nóng)村財(cái)務(wù)管理存在的問題，并對(duì)促進(jìn)農(nóng)村財(cái)務(wù)健康運(yùn)行提出建議。

一、豐臺(tái)區(qū)農(nóng)村財(cái)務(wù)管理基本情況

（一）農(nóng)村財(cái)務(wù)管理逐步規(guī)范。開展了財(cái)務(wù)管理規(guī)范化建設(shè)，健全財(cái)務(wù)管理制度，規(guī)范賬務(wù)處理程序，完善民主管理機(jī)制，提升了事前監(jiān)管效果。建立了財(cái)務(wù)人員備案制度，完善財(cái)務(wù)人員使用、調(diào)整、備案的有關(guān)規(guī)定，明確財(cái)務(wù)人員回避規(guī)定，確保財(cái)務(wù)人員使用依法合規(guī)。每年組織對(duì)農(nóng)村財(cái)務(wù)人員進(jìn)行業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高農(nóng)村財(cái)務(wù)人員的業(yè)務(wù)能力和農(nóng)村財(cái)務(wù)管理水平，并開展警示教育，增強(qiáng)農(nóng)村財(cái)務(wù)人員的自律意識(shí)和風(fēng)險(xiǎn)防范意識(shí)。

（二）內(nèi)外監(jiān)督管理不斷完善。內(nèi)部監(jiān)管得到落實(shí)。全區(qū)94%的村已完成產(chǎn)權(quán)制度改革，改制后的新型集體經(jīng)濟(jì)組織在股份制章程中明確股東代表大會(huì)加強(qiáng)重大經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的監(jiān)督職能，監(jiān)事會(huì)、民主理財(cái)小組、村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)較好地發(fā)揮了大額資金監(jiān)管職責(zé)，內(nèi)部監(jiān)管的有效性逐步提高。外部監(jiān)管逐步強(qiáng)化。引入第三方機(jī)構(gòu)對(duì)農(nóng)村財(cái)務(wù)進(jìn)行經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)，針對(duì)審計(jì)中發(fā)現(xiàn)的固定資產(chǎn)管理和重大決策程序不規(guī)范、內(nèi)控制度不完善、債權(quán)債務(wù)處理不及時(shí)、工程結(jié)算假發(fā)票等問題，提出整改建議，并通報(bào)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）黨委、政府監(jiān)督整改，提升了審計(jì)監(jiān)督效果。

（三）農(nóng)村征地補(bǔ)償費(fèi)管理進(jìn)一步規(guī)范。重點(diǎn)加強(qiáng)農(nóng)村征地補(bǔ)償費(fèi)的監(jiān)管，根據(jù)《豐臺(tái)區(qū)農(nóng)村征地補(bǔ)償費(fèi)管理使用辦法》和《豐臺(tái)區(qū)農(nóng)村征地補(bǔ)償費(fèi)專用存儲(chǔ)賬戶管理辦法》，加大農(nóng)村征地補(bǔ)償費(fèi)管理和檢查力度，實(shí)行農(nóng)村征地補(bǔ)償費(fèi)動(dòng)態(tài)管理，摸清征地補(bǔ)償費(fèi)底數(shù)，明確監(jiān)管主體和責(zé)任，規(guī)范征地補(bǔ)償費(fèi)使用程序。

（四）集體經(jīng)濟(jì)合同日趨規(guī)范。為進(jìn)一步加強(qiáng)集體經(jīng)濟(jì)合同管理，提高集體資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)效益，區(qū)財(cái)政局對(duì)合同管理機(jī)構(gòu)是否健全、合同管理制度是否完善、合同簽訂流程是否明確、合同文本內(nèi)容是否規(guī)范、租賃價(jià)格是否公開透明、合同管理臺(tái)賬是否完備等六個(gè)方面進(jìn)行檢查，并指導(dǎo)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）對(duì)檢查發(fā)現(xiàn)的問題進(jìn)行整改，提升合同管理水平。

二、目前農(nóng)村財(cái)務(wù)管理存在的問題

（一）財(cái)務(wù)管理制度還不完善。豐臺(tái)區(qū)農(nóng)村雖然都建立了財(cái)務(wù)管理制度，但建立大額資金管理制度和預(yù)決算制度的村較少，多數(shù)村對(duì)大額資金沒有明確標(biāo)準(zhǔn)，大額資金支出也未納入預(yù)決算。部分村的財(cái)務(wù)管理制度比較簡(jiǎn)單，只有崗位職責(zé)等內(nèi)容。部分村的財(cái)務(wù)管理制度自建立后未作修改完善，已不適應(yīng)當(dāng)前形勢(shì)的要求。

（二）制度執(zhí)行力還需加強(qiáng)。村務(wù)公開、財(cái)務(wù)公開的內(nèi)容、形式和程序還沒有達(dá)到《關(guān)于進(jìn)一步完善村務(wù)公開和民主管理制度的試行意見》的要求，多數(shù)村僅僅在公開欄和民主日時(shí)公開有關(guān)內(nèi)容，村民的知情權(quán)和監(jiān)督權(quán)未得到及時(shí)有效落實(shí)。重大支出項(xiàng)目未完全按照制度執(zhí)行，制度雖然規(guī)定了需經(jīng)股東代表大會(huì)決議的額度標(biāo)準(zhǔn)，但往往未經(jīng)股東代表大會(huì)研究決議。監(jiān)事會(huì)監(jiān)事長(zhǎng)或民主監(jiān)督小組組長(zhǎng)還存在由集體經(jīng)濟(jì)組織領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任的現(xiàn)象，影響了監(jiān)督作用的發(fā)揮和實(shí)際效果。

（三）項(xiàng)目建設(shè)管理存在隱患。部分村確定項(xiàng)目施工單位的民主程序不完備，操作程序不規(guī)范不透明；有的項(xiàng)目施工未簽訂合同，工程竣工無驗(yàn)收驗(yàn)審報(bào)告，無竣工結(jié)算手續(xù)，存在工程結(jié)算假發(fā)票數(shù)量多、金額大等問題。

（四）股東授權(quán)存在風(fēng)險(xiǎn)。個(gè)別村存在大額資金使用由股東代表授權(quán)董事會(huì)的情況，授權(quán)金額大到5億元，小至幾千萬元不等。授權(quán)后，在授權(quán)額度內(nèi)資金的使用可不再召開股東代表大會(huì)，只需董事會(huì)研究即可，存在一定風(fēng)險(xiǎn)。

（五）固定資產(chǎn)管理有待加強(qiáng)。在審計(jì)中發(fā)現(xiàn)，部分村存在大額固定資產(chǎn)不入賬、固定資產(chǎn)處置不規(guī)范及應(yīng)作為固定資產(chǎn)入賬的資產(chǎn)直接費(fèi)用化現(xiàn)象，既不符合財(cái)務(wù)管理制度規(guī)定，也容易造成集體資產(chǎn)流失。

出現(xiàn)上述財(cái)務(wù)管理問題，原因是多方面的。從組織層面看，上級(jí)對(duì)農(nóng)村財(cái)務(wù)管理說得多，真正抓督促檢查較少。一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)雖建立了農(nóng)村財(cái)務(wù)管理制度，但考核與獎(jiǎng)懲沒嚴(yán)格落實(shí)，導(dǎo)致農(nóng)村財(cái)務(wù)管理隨意性加大。從管理層面看，農(nóng)村會(huì)計(jì)人才缺乏，財(cái)務(wù)管理水平低，一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)沒有把農(nóng)村財(cái)務(wù)管理工作作為當(dāng)前農(nóng)村工作的重點(diǎn)來抓，甚至認(rèn)為農(nóng)村財(cái)務(wù)管理屬于村民自治，不宜多管，導(dǎo)致出現(xiàn)農(nóng)村財(cái)務(wù)漏管現(xiàn)象。個(gè)別村干部法紀(jì)意識(shí)、法制觀念淡薄，80%以上的村干部不懂財(cái)務(wù)賬，不熟悉財(cái)務(wù)法規(guī)和財(cái)務(wù)制度，也沒有經(jīng)過相關(guān)財(cái)務(wù)專業(yè)培訓(xùn)。有些村干部不按財(cái)務(wù)規(guī)章制度辦事，不聽財(cái)會(huì)人員的意見和建議，農(nóng)村財(cái)務(wù)村民自治監(jiān)督意識(shí)不強(qiáng)，財(cái)務(wù)管理不透明，預(yù)防機(jī)制不健全，違法違紀(jì)行為時(shí)有發(fā)生。從群眾層面看，有的群眾對(duì)農(nóng)村財(cái)務(wù)管理相關(guān)的知識(shí)知道較少，提不出什么意見，不會(huì)監(jiān)督；有的群眾對(duì)農(nóng)村財(cái)務(wù)管理失去信心，不愿監(jiān)督；有的群眾怕提意見得罪人，遭打擊報(bào)復(fù)，不敢監(jiān)督；有的成立農(nóng)村理財(cái)小組不認(rèn)真監(jiān)督，成員素質(zhì)偏低，農(nóng)村財(cái)務(wù)管理有“理不清”的現(xiàn)象，未能真正發(fā)揮理財(cái)監(jiān)督作用。

三、完善農(nóng)村財(cái)務(wù)管理的對(duì)策建議

（一）提高認(rèn)識(shí)、統(tǒng)一思想。要提高干部對(duì)農(nóng)村財(cái)務(wù)管理工作重要性的認(rèn)識(shí)。農(nóng)村財(cái)務(wù)管理是貫徹落實(shí)“科學(xué)發(fā)展觀”，踐行黨的群眾路線的具體體現(xiàn)，是群眾自治中保證人民群眾當(dāng)家作主的一項(xiàng)基本要求，是促進(jìn)農(nóng)村黨風(fēng)廉政建設(shè)、密切干群關(guān)系的有效途徑，是單位負(fù)責(zé)人和村干部履行職責(zé)、群眾關(guān)心黨務(wù)、政務(wù)、村務(wù)的重要標(biāo)志。要充分利用各種方式和渠道，廣泛宣傳農(nóng)村財(cái)務(wù)管理的目的意義、方式方法和具體要求，切實(shí)解決少數(shù)干部認(rèn)識(shí)不到位，不愿公開、不敢公開、不重視農(nóng)村財(cái)務(wù)管理和不懂農(nóng)村財(cái)務(wù)管理的問題。重視并廣泛宣傳人民群眾的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)，充分調(diào)動(dòng)群眾參與和監(jiān)督農(nóng)村財(cái)務(wù)管理工作的積極性和主動(dòng)性。提高群眾對(duì)農(nóng)村財(cái)務(wù)管理重要性的認(rèn)識(shí)，幫助群眾掌握了解農(nóng)村財(cái)務(wù)管理的內(nèi)容、程序和規(guī)定要求，增強(qiáng)群眾對(duì)農(nóng)村財(cái)務(wù)管理的信心，積極主動(dòng)參與監(jiān)督。

（二）建章立制，長(zhǎng)效管理。要完善公開制度，將農(nóng)村財(cái)務(wù)管理的內(nèi)容制度化，做到凡是農(nóng)村財(cái)務(wù)管理內(nèi)容的必須公開，至少每季度公開一次，涉及群眾利益的重大財(cái)務(wù)問題以及群眾關(guān)心的事項(xiàng)要及時(shí)公開。要建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)會(huì)計(jì)管理服務(wù)站，全面推行“村賬鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）管”大財(cái)務(wù)管理會(huì)計(jì)核算模式，解決鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村兩級(jí)會(huì)計(jì)兩線管理、機(jī)構(gòu)重疊、權(quán)責(zé)不明問題。要建立健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村財(cái)務(wù)任期經(jīng)濟(jì)審計(jì)組織，配備一定數(shù)量的專職審計(jì)人員，對(duì)村干部在任期內(nèi)所涉及的農(nóng)村財(cái)務(wù)管理、財(cái)務(wù)收支、集體資產(chǎn)處置、債權(quán)和債務(wù)、專項(xiàng)資金管理等有關(guān)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)情況進(jìn)行全面審計(jì)。要規(guī)范財(cái)務(wù)管理模式，統(tǒng)一制度促規(guī)范，明確財(cái)務(wù)預(yù)決算、資金支出使用、內(nèi)部控制等方面權(quán)限，用制度約束規(guī)范村干部管理行為；統(tǒng)一票據(jù)求規(guī)范，編制村會(huì)計(jì)報(bào)表和財(cái)務(wù)公開表，使用統(tǒng)一收入票據(jù)，實(shí)行領(lǐng)用核銷制度，嚴(yán)禁使用無據(jù)支出憑證，全面清理會(huì)計(jì)憑證、賬簿、報(bào)表以及其它會(huì)計(jì)資料，逐月逐年裝訂成冊(cè)，立卷歸檔，完善財(cái)務(wù)資料管理手續(xù)，明確責(zé)任，強(qiáng)化資料管理。同時(shí)，要完善農(nóng)村財(cái)務(wù)管理考核和責(zé)任追究制度，把農(nóng)村財(cái)務(wù)管理納入對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)或部門及農(nóng)村工作的目標(biāo)考核體系之中，在明確責(zé)任分工的基礎(chǔ)上，推行量化考核，嚴(yán)格獎(jiǎng)懲措施。對(duì)在農(nóng)村財(cái)務(wù)管理工作中不履行職責(zé)、不認(rèn)真開展工作甚至造成不良后果的，嚴(yán)格實(shí)施責(zé)任追究，對(duì)成績(jī)突出的要及時(shí)予以表彰和獎(jiǎng)勵(lì)。

（三）注重培訓(xùn)，提升素質(zhì)。通過舉辦業(yè)務(wù)講座、法制講座、學(xué)歷教育、繼續(xù)教育等方式，加大對(duì)村社干部財(cái)務(wù)及專項(xiàng)款物管理常識(shí)的培訓(xùn)。強(qiáng)化對(duì)財(cái)會(huì)人員的培訓(xùn)，提高財(cái)會(huì)人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)和遵紀(jì)守法的自覺性，逐步建立一批素質(zhì)好、較穩(wěn)定的農(nóng)村會(huì)計(jì)隊(duì)伍。堅(jiān)決杜絕“任人唯親”選拔財(cái)會(huì)人員，將一些年富力強(qiáng)、愛崗敬業(yè)、業(yè)務(wù)優(yōu)良的人員選拔到會(huì)計(jì)崗位上來。

（四）強(qiáng)化監(jiān)督，狠抓落實(shí)。要明確一名領(lǐng)導(dǎo)和一個(gè)機(jī)構(gòu)具體負(fù)責(zé)農(nóng)村財(cái)務(wù)管理的工作。鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)和承擔(dān)該項(xiàng)工作的機(jī)構(gòu)要定期或不定期地到各單位和村實(shí)地調(diào)查研究，采取走訪群眾、召開座談會(huì)、查閱公開檔案等方法，檢查農(nóng)村財(cái)務(wù)管理是否到位，群眾是否滿意。要建立健全農(nóng)村財(cái)務(wù)管理的內(nèi)部監(jiān)督機(jī)構(gòu)，如農(nóng)村財(cái)務(wù)管理監(jiān)督小組、群眾理財(cái)小組等，定期對(duì)村干部使用資金的情況進(jìn)行監(jiān)督審核，充分發(fā)揮監(jiān)督作用；強(qiáng)化群眾監(jiān)督，建立農(nóng)村財(cái)務(wù)管理意見簿，設(shè)置舉報(bào)箱和舉報(bào)電話，廣泛收集和聽取群眾意見建議；要對(duì)農(nóng)村財(cái)務(wù)管理的一些好的做法和經(jīng)驗(yàn)，認(rèn)真總結(jié)，及時(shí)推廣。對(duì)農(nóng)村財(cái)務(wù)管理困難大、問題多的地方，幫助找準(zhǔn)問題，分析原因，加強(qiáng)指導(dǎo)，及時(shí)解決，切實(shí)做到取信于民。

（作者單位：北京市豐臺(tái)區(qū)財(cái)政局農(nóng)業(yè)科）

責(zé)任編輯：欣聞