探索財(cái)政扶持新型農(nóng)民合作社的有效途徑

實(shí)行家庭承包責(zé)任制后，農(nóng)戶擁有了完全的土地生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)自主權(quán)。但由于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的迅猛發(fā)展，單個(gè)農(nóng)戶面對(duì)強(qiáng)大的市場(chǎng)往往缺乏話語(yǔ)權(quán)和主導(dǎo)權(quán)。廣大農(nóng)戶深深地感受到勢(shì)單力薄，迫切需要一個(gè)能夠提供保護(hù)和給予依靠的定心石，這就給新型農(nóng)民合作社的成長(zhǎng)和發(fā)展提供了廣闊的空間和土壤。經(jīng)過(guò)長(zhǎng)期不斷的嘗試、摸索和發(fā)展，加之政府各種扶持政策的大力支持和有效引導(dǎo)，新型農(nóng)民合作社應(yīng)運(yùn)而生。本文結(jié)合安徽省霍山縣的實(shí)際情況，對(duì)財(cái)政支持新型農(nóng)民合作社提出一些粗淺看法。

一、霍山縣新型農(nóng)民合作社發(fā)展現(xiàn)狀

新型農(nóng)民合作社是指農(nóng)民在堅(jiān)持家庭承包責(zé)任制的基礎(chǔ)上，依照入社自愿、退社自由、民主管理、盈余按社員投資額返還的原則，依據(jù)章程成立，經(jīng)注冊(cè)登記，進(jìn)行聯(lián)合生產(chǎn)和經(jīng)營(yíng)的經(jīng)濟(jì)組織。目前，我國(guó)新型農(nóng)民合作社大致包括農(nóng)民自發(fā)型、政府部門領(lǐng)辦型、市場(chǎng)基地領(lǐng)辦型、“龍頭”企業(yè)領(lǐng)辦型和復(fù)合型合作社五種類型。

近年來(lái)特別是近五年來(lái)，在各項(xiàng)惠農(nóng)政策和扶持資金的大力支持下，霍山縣新型農(nóng)民合作社的發(fā)展如雨后春筍，茁壯成長(zhǎng)。目前，全縣共有農(nóng)業(yè)合作社及協(xié)會(huì)420家，其中省級(jí)示范社4家，市級(jí)示范社26家，每年還在以70戶左右的速度增長(zhǎng)。會(huì)員12471戶（其中農(nóng)民為11906戶，占95.5%），占全縣農(nóng)戶的16.7%。基本上每村近3家合作社。合作社涉及種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品加工、運(yùn)輸業(yè)和其他行業(yè)等五大類。

從霍山縣的實(shí)踐上看，新型農(nóng)民合作社具有較強(qiáng)的示范帶動(dòng)作用。如座落在霍山縣諸佛庵鎮(zhèn)的三河茶葉專業(yè)合作社，最初由5戶發(fā)起人帶領(lǐng)38戶農(nóng)戶，利用5個(gè)小茶葉初制廠，募集22.5萬(wàn)元資金組建起來(lái)，合作社會(huì)員涉及3個(gè)行政村。經(jīng)過(guò)幾年來(lái)的發(fā)展，目前合作社擁有會(huì)員318戶（另外待申請(qǐng)加入的農(nóng)戶達(dá)650戶），投入本金413萬(wàn)元，其中5戶發(fā)起人分別投入20萬(wàn)元，另外313戶分別投入1萬(wàn)元。

該合作社實(shí)行二次返利和現(xiàn)金分紅相結(jié)合的利益分配模式，即會(huì)員先按市場(chǎng)價(jià)銷售生葉給合作社自身的茶葉加工廠，然后合作社按會(huì)員銷售總額的10%予以現(xiàn)金返利，年銷售額超過(guò)3000元的再獎(jiǎng)勵(lì)一袋有機(jī)肥。年度末，合作社再將純利潤(rùn)的60%按投入本金數(shù)進(jìn)行第二次分紅，其余40%作為合作社的滾動(dòng)發(fā)展資金，算下來(lái)合作社會(huì)員比一般農(nóng)戶年均增收3000左右。2011年，合作社與河南九華山茶業(yè)有限公司成功合作，注冊(cè)成立了霍山九華山茶葉有限公司，在本鎮(zhèn)俊卿社區(qū)征地12畝，投資3000多萬(wàn)元，建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化的茶葉加工廠和生態(tài)旅游觀光農(nóng)業(yè)。公司擁有“霍山黃芽”清潔化生產(chǎn)線和炒青綠茶清潔化生產(chǎn)線，新建了6000多平米的營(yíng)業(yè)大樓，集茶葉生產(chǎn)、銷售、展示、茶文化體驗(yàn)、茶產(chǎn)業(yè)旅游觀光和餐飲住宿于一體的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)體系，為合作社的進(jìn)一步發(fā)展壯大和會(huì)員增收奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。2013年6月，中國(guó)茶葉流通協(xié)會(huì)在京舉辦茶葉博覽會(huì)，該合作社的“接云峰”牌“霍山黃芽”獲得“銀獎(jiǎng)”。

二、新型農(nóng)民專業(yè)合作社存在的問(wèn)題

盡管霍山縣農(nóng)民合作社得到較快發(fā)展，但受各種原因制約，目前還存在一些問(wèn)題。

一是新型農(nóng)民專業(yè)合作社因起步晚、底子薄、會(huì)員文化程度低、基礎(chǔ)條件差和受傳統(tǒng)思想影響等因素，出現(xiàn)了不少問(wèn)題，如成立的群眾基礎(chǔ)不牢固、會(huì)員綜合素質(zhì)不高、沒(méi)有發(fā)展目標(biāo)和遠(yuǎn)景規(guī)劃、臨時(shí)拼湊或急于求成、規(guī)模小、分布不均衡、會(huì)員人數(shù)少等情況。霍山縣的合作社商品化率一般只有40%左右，還有不少小型合作社就是靠出售原材料，根本談不上深加工和商品化。

二是合作社作用發(fā)揮不夠、運(yùn)作不規(guī)范。不少小型合作社生產(chǎn)技能較差，制度、章程只是個(gè)形式，業(yè)務(wù)能力也不強(qiáng)，對(duì)生產(chǎn)管理、產(chǎn)品銷售、風(fēng)險(xiǎn)預(yù)測(cè)和市場(chǎng)分析都是一片空白，無(wú)法對(duì)會(huì)員進(jìn)行及時(shí)有效的幫助和指導(dǎo)。喜歡按老黃歷辦事，我行我素，缺乏溝通，不愿意調(diào)整落后的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，害怕承擔(dān)市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)。有的合作社管理人員工作缺乏主動(dòng)性、積極性和創(chuàng)新性，責(zé)任心也不強(qiáng)，一二年也不組織一次活動(dòng)。有的合作社會(huì)員之間、會(huì)員同合作社之間、同類合作社之間缺乏聯(lián)系，各自為政，各干各活，一盤散沙，失去了創(chuàng)建合作社的本來(lái)意義和作用，影響了其余農(nóng)戶加入合作社的積極性。

三是合作社的軟硬件較為落后。不少合作社都是農(nóng)戶自發(fā)組織起來(lái)的小型合作社，會(huì)員少，底子薄，缺乏資金支持，通常只有一塊牌子、一間房子、一張桌子、一把椅子。沒(méi)有電腦等常用辦公設(shè)備，網(wǎng)絡(luò)也沒(méi)開通，更談不上農(nóng)產(chǎn)品實(shí)行網(wǎng)上銷售和提供相關(guān)市場(chǎng)信息。有的合作社有了盈利也是分光吃光，不用來(lái)添置一些必要的辦公設(shè)備和搞些硬件建設(shè)，沒(méi)有長(zhǎng)期規(guī)劃和打算。有的合作社檔案管理混亂，無(wú)專人管理，沒(méi)有相關(guān)文件、會(huì)議記錄和財(cái)務(wù)收支等重要檔案。有的合作社收支不清也不公開，一人說(shuō)了算，無(wú)人監(jiān)督。

三、財(cái)政扶持新型農(nóng)民專業(yè)合作社的建議

一是加大政策扶持力度。適當(dāng)調(diào)整現(xiàn)有的財(cái)政惠農(nóng)“普惠制”政策，專門出臺(tái)針對(duì)合作社的獎(jiǎng)勵(lì)和優(yōu)惠政策。比如，凡是加入合作社的農(nóng)戶就享受某種惠農(nóng)政策，沒(méi)有加入的不享受或少享受，這可以激發(fā)廣大農(nóng)戶加入合作社的積極性，為做大做強(qiáng)合作社提供廣闊空間。鼓勵(lì)和引導(dǎo)農(nóng)戶建立以一個(gè)或幾個(gè)行政村為單位，或者一個(gè)或幾個(gè)特色農(nóng)產(chǎn)品為品牌的跨區(qū)域的大型合作社或聯(lián)合社。指導(dǎo)成立生產(chǎn)較為完善、管理較為規(guī)范、銷售較為順暢、信息較為及時(shí)、市場(chǎng)把握較為準(zhǔn)確和發(fā)展規(guī)劃較為遠(yuǎn)大的現(xiàn)代化的大型合作社或聯(lián)合社，并在政策、項(xiàng)目和資金上對(duì)大型合作社和聯(lián)合社給予傾斜和重點(diǎn)支持。

二是加大資金支持力度。財(cái)政資金首先要重點(diǎn)支持省級(jí)、市級(jí)和那些運(yùn)作良好有示范帶動(dòng)作用的大型或較大型合作社。對(duì)發(fā)展勢(shì)頭良好、管理規(guī)范、有發(fā)展?jié)摿?、有專業(yè)特色的中小型合作社也應(yīng)適當(dāng)給予支持，加快其成長(zhǎng)和壯大。對(duì)規(guī)模小會(huì)員少或者只是幾個(gè)家庭成員、運(yùn)作不規(guī)范或長(zhǎng)期不運(yùn)作的“空殼”合作社，原則上不予支持。對(duì)新發(fā)展起來(lái)的運(yùn)作良好的家庭農(nóng)場(chǎng)也適當(dāng)給予一定的資金支持。同時(shí)，積極引導(dǎo)社會(huì)資金加入農(nóng)民專業(yè)合作社，提倡農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)組建專業(yè)合作社。

三是在項(xiàng)目上給予支持。對(duì)基礎(chǔ)條件好、農(nóng)產(chǎn)品特色顯著、附加值高、綠色無(wú)公害、示范帶動(dòng)作用強(qiáng)、增收效果明顯的項(xiàng)目，應(yīng)給予優(yōu)先立項(xiàng)和支持，重點(diǎn)扶持合作社的基地建設(shè)、市場(chǎng)建設(shè)、機(jī)械設(shè)備更新?lián)Q代、品牌建設(shè)、技術(shù)培訓(xùn)、農(nóng)超對(duì)接、農(nóng)產(chǎn)品的儲(chǔ)藏、包裝、運(yùn)輸和網(wǎng)上銷售等。

四是支持配套服務(wù)。建議出臺(tái)財(cái)稅優(yōu)惠政策，加快土地流轉(zhuǎn)步伐，鼓勵(lì)農(nóng)戶代耕和托管，實(shí)施大面積機(jī)械化生產(chǎn)。同時(shí)，安排資金，配合有關(guān)部門抓好合作社的人才隊(duì)伍建設(shè)。

（作者單位：安徽省霍山縣財(cái)政局）

責(zé)任編輯：洪峰