積極支持農(nóng)民專業(yè)合作組織發(fā)展財(cái)政政策的研究

黨的十八大報告指出：“要發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作和股份合作，培育新興經(jīng)營主體，發(fā)展多種形式規(guī)模經(jīng)營，構(gòu)建集約化、專業(yè)化、組織化、社會化相結(jié)合的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系”。隨著農(nóng)村市場經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，面對復(fù)雜多變的國際、國內(nèi)形勢，廣大農(nóng)民群眾越來越需要有新的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)組織為他們提供信息，開拓市場，帶動產(chǎn)業(yè)發(fā)展。為了適應(yīng)這一情況，近年來我市財(cái)政以支持農(nóng)民專業(yè)合作組織發(fā)展為突破口，按照公共財(cái)政基本要求，不斷優(yōu)化支農(nóng)結(jié)構(gòu)，取得了很好的經(jīng)濟(jì)和社會效益。

一、通化市農(nóng)民專業(yè)合作組織發(fā)展現(xiàn)狀

截至2012年底，我市已成立專業(yè)合作社1965個。在這些專業(yè)合作組織中：種植業(yè)1113個、養(yǎng)殖業(yè)404個、其他448個。農(nóng)民專業(yè)合作組織現(xiàn)有社（會）員33827戶，占全市農(nóng)村總戶數(shù)的9.89%。社員人均純收入15400元，比當(dāng)?shù)剞r(nóng)民人均收入增加6300元。

通化市本級已發(fā)展各類農(nóng)民專業(yè)社77個。其中：種植業(yè)54個、養(yǎng)殖業(yè)17個、其他6個。注冊成員931戶，占全市農(nóng)村總戶數(shù)的0.27%。

二、農(nóng)民專業(yè)合作組織的作用

近年來，農(nóng)民的分散生產(chǎn)經(jīng)營與千變?nèi)f化的國內(nèi)外市場之間的矛盾已成為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營中的主要矛盾，出現(xiàn)了“農(nóng)業(yè)增產(chǎn)不增收，高產(chǎn)不高效，生產(chǎn)難流通”的問題。在解決上述“三難”問題上，農(nóng)村民間各種技術(shù)信息組織有著其他組織無法替代的作用。其作用主要表現(xiàn)在兩個方面：

（一）技術(shù)服務(wù)，聚集人才的作用。農(nóng)民專業(yè)合作組織的基本職能在于為農(nóng)民發(fā)展經(jīng)濟(jì)提供各項(xiàng)服務(wù)。隨著農(nóng)業(yè)的不斷發(fā)展，農(nóng)業(yè)的高產(chǎn)出主要依賴于農(nóng)業(yè)的高科技，農(nóng)民專業(yè)技術(shù)協(xié)會、農(nóng)民合作社等農(nóng)民專業(yè)合作組織作為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)服務(wù)組織發(fā)揮其自身獨(dú)有的技術(shù)服務(wù)作用，通過其特有信息傳遞網(wǎng)絡(luò)，為廣大農(nóng)民群眾提供及時準(zhǔn)確的科技信息。例如輝南縣團(tuán)林鎮(zhèn)農(nóng)民技術(shù)研究會從2000年3月份成立以來，每年都由該技術(shù)研究會會員共同集資聘請農(nóng)作物育種、種植、果樹栽培、家禽和牲畜飼養(yǎng)、防疫等各方面的專家和技術(shù)能人為農(nóng)民授課，并到田間地頭和農(nóng)戶家中進(jìn)行技術(shù)指導(dǎo)。一共舉辦三屆農(nóng)民技術(shù)節(jié)，參會農(nóng)民達(dá)9萬余人次，引進(jìn)全國各地高科技項(xiàng)目168項(xiàng)，已經(jīng)落實(shí)項(xiàng)目48項(xiàng)。

（二）規(guī)范生產(chǎn)，拓寬市場的作用。由于廣大農(nóng)戶長期處于家庭分散的生產(chǎn)經(jīng)營方式，形成了當(dāng)前農(nóng)村產(chǎn)業(yè)多而不精的局面，產(chǎn)品缺乏市場競爭力和生存力。農(nóng)民協(xié)會通過自身的組織作用，將從事相同產(chǎn)業(yè)的農(nóng)戶組織在一起，形成多戶聯(lián)合生產(chǎn)的規(guī)?；a(chǎn)業(yè)發(fā)展模式，促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，提高了產(chǎn)品競爭力，實(shí)現(xiàn)了良好的經(jīng)濟(jì)效益。如輝南縣撫民鎮(zhèn)森林資源豐富，木制品加工業(yè)成為撫民鎮(zhèn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。全鎮(zhèn)有86戶從事木制品加工，從業(yè)人員2100人，加工生產(chǎn)8大系列26個產(chǎn)品。該鎮(zhèn)木制品行業(yè)在發(fā)展過程中，由于生產(chǎn)規(guī)模、加工能力、技術(shù)水平參差不齊，產(chǎn)生了一系列政府部門和業(yè)主本身無法解決的問題，如群體大規(guī)模、個體小規(guī)模，不利于擴(kuò)大再生產(chǎn)；產(chǎn)品檔次低，科技含量低，附加值低，產(chǎn)品利潤低；業(yè)主整體意識差，互相拆臺，競相壓價；市場狹窄，回款不暢，流動資金不足。為了解決這些問題，1999年撫民鎮(zhèn)成立了木制品行業(yè)協(xié)會。對木制品行業(yè)進(jìn)行規(guī)范、協(xié)調(diào)、服務(wù)。組織會員開展調(diào)查研究，掌握國內(nèi)外木制品行業(yè)的技術(shù)、生產(chǎn)、銷售及消費(fèi)動向和發(fā)展趨勢，制定了行業(yè)發(fā)展規(guī)劃。首先，采取了“三統(tǒng)一”、“兩提高”的措施，即統(tǒng)一用工價格、原材料價格、產(chǎn)品銷售價格，提高產(chǎn)品質(zhì)量、產(chǎn)品檔次，扭轉(zhuǎn)了業(yè)主間相互拆臺、競相壓價的局面。其次，解決了木制品行業(yè)經(jīng)營過程中三證（營業(yè)執(zhí)照、經(jīng)營許可證、原木購人發(fā)展）名稱不一致，不能辦理運(yùn)輸檢疫手續(xù)的問題，為業(yè)主提供了方便。另外，協(xié)會還及時為業(yè)主提供信息和法律咨詢服務(wù)。撫民鎮(zhèn)木制品加工業(yè)每年實(shí)現(xiàn)銷售收入7000萬元，占全鎮(zhèn)工農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值的67%，每年向國家交納稅金78萬元。

三、農(nóng)民專業(yè)合作組織發(fā)展、運(yùn)行中存在的問題

幾年來，在市場經(jīng)濟(jì)大潮的推動下，通化市的農(nóng)民專業(yè)合作組織有了長足的發(fā)展，對提高我市農(nóng)民的組織化程度，適應(yīng)農(nóng)業(yè)發(fā)展的新情況、新變化，促進(jìn)新時期農(nóng)村經(jīng)濟(jì)跨越式發(fā)展起到了積極的作用。但是，從目前我市農(nóng)民專業(yè)合作組織運(yùn)行總體情況看，還存在一些亟待解決的問題。一是規(guī)模不夠。我市的農(nóng)民專業(yè)合作組織，目前多數(shù)還只限于本鄉(xiāng)（村）范圍，沒有形成跨行政區(qū)域的大型專業(yè)服務(wù)實(shí)體，制約了農(nóng)業(yè)高新技術(shù)的推廣和種植、養(yǎng)殖規(guī)模的擴(kuò)大，無法形成主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，提高農(nóng)業(yè)整體效益。二是各類農(nóng)民專業(yè)技術(shù)協(xié)會、研究會、合作社等經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱。目前我市的各類農(nóng)民專業(yè)技術(shù)協(xié)會、研究會、合作社，大部分處于起步階段，積累水平低，缺少資金，沒有固定的辦公場所，缺少現(xiàn)代化的辦公設(shè)備，無法建立起高效快捷的信息網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，致使信息滯后，失真現(xiàn)象時有發(fā)生。另外，日常業(yè)務(wù)洽談、廣告宣傳 、外出考察、信息收集都需要一定的費(fèi)用，而多數(shù)農(nóng)民專業(yè)合作組織僅靠服務(wù)獲取報酬來滿足日常經(jīng)費(fèi)支出。由于廣大農(nóng)民從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的收入水平很低，不可能拿出較多的資金支持專業(yè)合作組織的發(fā)展壯大。在這種情況下，各層次的服務(wù)難以正常運(yùn)行，服務(wù)功能弱，影響了農(nóng)民專業(yè)合作組織的正常運(yùn)轉(zhuǎn)，制約了農(nóng)民增收致富。

（一） 農(nóng)民專業(yè)合作組織素質(zhì)參差不齊，相當(dāng)一部分負(fù)責(zé)人素質(zhì)偏低，經(jīng)驗(yàn)不足，內(nèi)部管理不規(guī)范。由于大部分農(nóng)民合作組織處于松散經(jīng)營狀態(tài)，管理和運(yùn)行機(jī)制不健全，因而往往是合作組織的能人駕馭其經(jīng)營運(yùn)作，成員的參與意識和服務(wù)意識不強(qiáng)，極易損害農(nóng)戶（成員）的利益，與成立農(nóng)民專業(yè)合作組織的良好初衷相背離。農(nóng)民專業(yè)合作組織是農(nóng)村經(jīng)營制度的創(chuàng)新，幾乎沒有經(jīng)驗(yàn)可借鑒，管理者或成員往往缺乏足夠的認(rèn)識，難以統(tǒng)一思想，最主要的是缺乏法律意識，整體功能無法很好發(fā)揮。例如，農(nóng)戶交貨時，以次充好、摻假摻雜等現(xiàn)象時有發(fā)生，成員與成員、成員與合作組織之間也容易產(chǎn)生摩擦?？傊?，農(nóng)民專業(yè)合作組織利益相關(guān)者的民主意識和參與能力都不強(qiáng)，合作組織往往缺少能夠駕馭其運(yùn)作而又誠心誠意為農(nóng)戶利益著想的能人。

（二） 農(nóng)民專業(yè)合作組織經(jīng)濟(jì)實(shí)力不強(qiáng)，投入相當(dāng)有限，服務(wù)功能較弱，效益作用不夠顯著。一是從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的合作組織成員的原始資本積累非常有限，以他們?yōu)橹黧w組織起來的合作組織經(jīng)濟(jì)實(shí)力先天不強(qiáng)。大部分合作組織的注冊資本都在1—5萬元之間，有限的資本難以置辦所需的經(jīng)營服務(wù)設(shè)施和取得技術(shù)資源。二是農(nóng)民專業(yè)合作組織是經(jīng)營農(nóng)業(yè)產(chǎn)品，風(fēng)險大、利潤少，分配上向成員個人傾斜，因而合作組織的自我積累能力弱。三是農(nóng)民專業(yè)合作組織的經(jīng)營機(jī)制和分配方式在一定程度上制約了社會其他資本的進(jìn)入。合作組織強(qiáng)調(diào)的是按產(chǎn)品分配，保障成員的權(quán)益，社會資本則追求資本利潤，農(nóng)民專業(yè)合作組織吸引社會資本的可能性很小?？傊蟛糠洲r(nóng)民專業(yè)合作組織存在內(nèi)功薄弱、后勁不足的現(xiàn)象。

（三） 農(nóng)民專業(yè)合作組織發(fā)展極不平衡，差異性明顯。農(nóng)民專業(yè)合作組織的組織形式?jīng)Q定了合作組織的性質(zhì)和成員的利益，也決定了合作組織的生存和發(fā)展。從總體上看，通化市的農(nóng)民專業(yè)合作組織發(fā)展很不平衡，大部分“先天不足”。第一種是由農(nóng)業(yè)企業(yè)變形而來的合作社。一般都有一定的經(jīng)營設(shè)施和生產(chǎn)經(jīng)營技術(shù)資源。這部分合作社家數(shù)不多，其中有的實(shí)質(zhì)上還是“公司+農(nóng)戶”的模式，與生產(chǎn)者的平等合作關(guān)系還沒有完全確立，經(jīng)濟(jì)利益關(guān)系并不密切。第二種是由產(chǎn)業(yè)較好，有一定生產(chǎn)經(jīng)營規(guī)模，并有一定資本積累的生產(chǎn)、經(jīng)營大戶組織起來的專業(yè)協(xié)會或合作社，在經(jīng)營服務(wù)設(shè)施上有了一些投資，也有一定的生產(chǎn)經(jīng)營技術(shù)資源，有簡單的經(jīng)營場地和辦公設(shè)施，但僅停留在產(chǎn)品挑選分級、一般化的經(jīng)營上，為會員（社員）提供服務(wù)不顯著。這是目前我市農(nóng)民專業(yè)合作組織的主體。第三種是由一些經(jīng)營散戶組成，幾乎沒有經(jīng)營設(shè)施和固定資產(chǎn)，組織較松散，抗風(fēng)險能力很弱，隨時可能被市場淘汰。大部分農(nóng)民專業(yè)合作組織雖然制定了章程、財(cái)務(wù)管理制度等，并且章程、制度較規(guī)范，有董事會和監(jiān)理會，但章程、財(cái)務(wù)管理制度等只是流于形式，根本沒有具體執(zhí)行。還有些農(nóng)民專業(yè)合作組織的制度很不完善，僅有幾條簡單的規(guī)定，且疏于管理，執(zhí)行不到位，社員的利益難以保障。

總之，通化市的大部分農(nóng)民專業(yè)合作組織仍處于低、散、小的經(jīng)營狀態(tài)，組織不夠健全，抗市場風(fēng)險能力和可持續(xù)發(fā)展能力較弱，總體覆蓋面也較小。從某種意義上說，我市的農(nóng)民專業(yè)合作組織正處于“成長缺鈣期”，亟待政府相關(guān)職能部門加以引導(dǎo)和扶持。

四、財(cái)政支持農(nóng)民專業(yè)合作組織的政策建議

各級政府應(yīng)充分認(rèn)識到農(nóng)民專業(yè)合作組織的重要意義和作用，進(jìn)一步加強(qiáng)對農(nóng)民專業(yè)合作組織的扶持，優(yōu)化其運(yùn)行環(huán)境，增強(qiáng)其可持續(xù)發(fā)展的能力。財(cái)政應(yīng)在深入調(diào)研的基礎(chǔ)上，明確重點(diǎn)，重視效益。要注重在農(nóng)民專業(yè)合作組織的起步階段和功能升級階段的扶持，既能“錦上添花”，更要“雪中送炭”。財(cái)政支持重點(diǎn)應(yīng)放在兩個方面：一是重點(diǎn)支持農(nóng)民專業(yè)合作組織搞好基本建設(shè)。財(cái)政可會同水利、農(nóng)業(yè)等部門對農(nóng)田基本建設(shè)、水電設(shè)施配備、廠房修建及產(chǎn)品深加工設(shè)備等方面給予適當(dāng)補(bǔ)助。二是重點(diǎn)支持農(nóng)民專業(yè)合作組織提高經(jīng)營管理水平和市場營銷能力，建立必要的風(fēng)險防范機(jī)制和開展相關(guān)技術(shù)培訓(xùn)。財(cái)政部門應(yīng)加快自身職能轉(zhuǎn)變，積極改革支農(nóng)方式，建立新型、有效的支農(nóng)新模式。積極優(yōu)化農(nóng)村經(jīng)濟(jì)運(yùn)行環(huán)境，逐步形成通過引導(dǎo)農(nóng)民專業(yè)合作組織的發(fā)展，間接調(diào)控農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的新格局。

（一） 加大對農(nóng)民專業(yè)合作組織的投入力度，優(yōu)化投入結(jié)構(gòu)，強(qiáng)化項(xiàng)目和資金管理，促進(jìn)農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收。要從預(yù)算內(nèi)、預(yù)算外籌集資金，建立農(nóng)民專業(yè)合作組織發(fā)展基金，專項(xiàng)用于農(nóng)民專業(yè)合作組織的發(fā)展；要充分發(fā)揮財(cái)政資金的導(dǎo)向作用，如采取“財(cái)政貼息”、“以獎代補(bǔ)，先建后補(bǔ)”等辦法，完善財(cái)政資金配套投入機(jī)制，形成有效的農(nóng)民專業(yè)合作組織投入制度，為農(nóng)民專業(yè)合作組織的發(fā)展提供可靠的資金保證。

各級財(cái)政部門要對農(nóng)民合作組織的開辦費(fèi)、信息設(shè)備購置費(fèi)用、優(yōu)良品種引進(jìn)費(fèi)用等給予必要的扶持，以使農(nóng)民合作組織健康發(fā)展，更好地為農(nóng)民服務(wù)，增加農(nóng)民收入。特別是在支持農(nóng)民專業(yè)合作組織建立農(nóng)產(chǎn)品交易信息網(wǎng)絡(luò)環(huán)節(jié)上加大投入力度。信息就是效益，沒有信息就沒有發(fā)展。為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展安上“千里眼，順風(fēng)耳”，幫助農(nóng)民掌握國際、國內(nèi)的市場信息，使他們心明眼亮，市場需要什么，就生產(chǎn)什么，知道怎么種，怎么經(jīng)營，加快產(chǎn)業(yè)化、規(guī)?；a(chǎn)，加快致富步伐。具體地說，各級財(cái)政要支持農(nóng)民合作組織配備電腦，組織農(nóng)民參加各類培訓(xùn)班，引導(dǎo)他們從網(wǎng)上獲得經(jīng)濟(jì)信息，學(xué)習(xí)網(wǎng)上交易，在網(wǎng)上尋求商機(jī)，從而把經(jīng)濟(jì)搞活，農(nóng)產(chǎn)品生意做大、做強(qiáng)。

（二） 加強(qiáng)科技培訓(xùn)，提高農(nóng)民專業(yè)合作組織成員素質(zhì)，支持高新技術(shù)的研究和推廣，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的科技含量。一是財(cái)政要增加對農(nóng)業(yè)科技人才培養(yǎng)的投入，有計(jì)劃、有重點(diǎn)、系統(tǒng)地對農(nóng)民專業(yè)合作組織管理人員、科技人員和社員開展以提升管理能力、農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化和農(nóng)業(yè)科技知識更新為主的技術(shù)培訓(xùn)，提高社員的素質(zhì)和技能。通過技術(shù)講座、專業(yè)培訓(xùn)、電視大學(xué)等多種形式，廣泛開展技術(shù)培訓(xùn)，力爭使80%以上社員接受科技培訓(xùn)，努力造就一批懂技術(shù)、善經(jīng)營、會管理的農(nóng)民隊(duì)伍，為農(nóng)民專業(yè)合作組織的可持續(xù)發(fā)展提供動力。二是建立健全信息網(wǎng)絡(luò)，促進(jìn)現(xiàn)代信息技術(shù)在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)全過程中的廣泛應(yīng)用。

（三）大力支持農(nóng)業(yè)科技項(xiàng)目。支持農(nóng)民專業(yè)合作組織的發(fā)展，要著眼于農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收這一目標(biāo)，扶持發(fā)展科技含量高的名優(yōu)產(chǎn)品，支持投資少、見效快、效益高、市場前景好的富民項(xiàng)目，重點(diǎn)支持品種改良、深度加工、科技服務(wù)等，從而使農(nóng)民專業(yè)合作組織發(fā)展壯大。

（四） 農(nóng)民專業(yè)合作組織要建立一個規(guī)范的運(yùn)行機(jī)制。一是要堅(jiān)持“民辦、民管、民受益”的原則，堅(jiān)持民辦是前提，樹立農(nóng)民的主人翁地位。堅(jiān)持民管是基礎(chǔ)，可以有效避免盲目決策，管理混亂、損失浪費(fèi)等行為。二是組織與會員之間要結(jié)成利益共同體，風(fēng)險共擔(dān)、利益共享，相互促進(jìn)、共同發(fā)展。三是要建立健全各種運(yùn)行機(jī)制，主要是自我服務(wù)機(jī)制、風(fēng)險防范機(jī)制等。

責(zé)任編輯：湯星頤