關(guān)于創(chuàng)新農(nóng)業(yè)科技推廣模式的調(diào)研報(bào)告

近年來，黑龍江省認(rèn)真貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院關(guān)于農(nóng)業(yè)科技推廣體制改革的方針、政策，在建立新的農(nóng)業(yè)科技推廣體系、創(chuàng)新完善技術(shù)推廣服務(wù)模式、促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級方面進(jìn)行了積極探索，取得了寶貴經(jīng)驗(yàn)和顯著成效，為農(nóng)業(yè)增產(chǎn)、農(nóng)民增收、農(nóng)村繁榮注入了強(qiáng)勁動(dòng)力。

一、黑龍江省農(nóng)業(yè)科技推廣現(xiàn)狀

（一）農(nóng)技推廣體系情況。

1.農(nóng)技推廣機(jī)構(gòu)。黑龍江省現(xiàn)有農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)（包括種植、農(nóng)機(jī)、水產(chǎn)）總計(jì)2079個(gè)，其中：省級6個(gè)、市（地）級33個(gè)、縣（市、區(qū)）級261個(gè)、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）級1779個(gè)。目前，全省鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技推廣體系（種植業(yè)）基本完成了改革任務(wù)，實(shí)行縣管或縣鄉(xiāng)共管的管理體制。

2.村級服務(wù)站、農(nóng)民技術(shù)員、農(nóng)技示范戶。全省80%縣（市、區(qū)）建立了村級農(nóng)業(yè)科技服務(wù)站，每個(gè)服務(wù)站由農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣中心下派技術(shù)人員專門負(fù)責(zé)指導(dǎo)。同時(shí)，建立農(nóng)民技術(shù)員制度，延伸服務(wù)鏈條。圍繞水稻、大豆、玉米、馬鈴薯、蔬菜等主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，培育具有一定文化程度、種養(yǎng)水平較高、樂于助人的農(nóng)民，作為村級農(nóng)民技術(shù)員，參與服務(wù)站工作。對村級技術(shù)員進(jìn)行重點(diǎn)培訓(xùn)，使村級農(nóng)民技術(shù)員成為農(nóng)技推廣體系的重要成員，成為農(nóng)情調(diào)查員、技術(shù)推廣員、政策宣傳員，成為農(nóng)民“看得見、問得著、留得住”的“鄉(xiāng)土專家”。全省每年通過各種形式培訓(xùn)農(nóng)民科技示范10萬人左右，示范帶動(dòng)周邊農(nóng)民應(yīng)用先進(jìn)實(shí)用技術(shù)。

（二）人員構(gòu)成情況。

1.人員數(shù)量。全省農(nóng)技推廣機(jī)構(gòu)現(xiàn)有人數(shù)7778人，其中：種植業(yè)5694人、水產(chǎn)733人、農(nóng)機(jī)1351人。

2.專業(yè)情況。全省推廣機(jī)構(gòu)現(xiàn)有專業(yè)技術(shù)人員7437人（種植業(yè)4955人），其中：高級技術(shù)職稱的1578人（種植業(yè)1225人），占21.2%；中級技術(shù)職稱3327人（種植業(yè)2232人），占44.7%；初級技術(shù)職稱1889人（種植業(yè)1149人），占25.4%；初級以下技術(shù)職稱643人，占8.7%。

3.學(xué)歷情況。全省推廣機(jī)構(gòu)現(xiàn)有人員中：本科以上學(xué)歷2519人，占32.4%；大專學(xué)歷3590人，占46.2%；中專學(xué)歷1383人，占17.8%；中專以下學(xué)歷286人，占3.6%。

（三）經(jīng)費(fèi)來源。全省各級農(nóng)技人員工資全部納入當(dāng)?shù)刎?cái)政預(yù)算，每年財(cái)政預(yù)算安排一定的工作經(jīng)費(fèi)。2009年開始，國家財(cái)政部、農(nóng)業(yè)部實(shí)施基層農(nóng)技推廣體系改革與建設(shè)示范縣項(xiàng)目，目前覆蓋全省87個(gè)縣（市、區(qū)），每年項(xiàng)目資金總計(jì)1.4億元，基本解決了農(nóng)技人員工作經(jīng)費(fèi)不足問題。2011年，國家發(fā)改委和農(nóng)業(yè)部實(shí)施了鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技推廣機(jī)構(gòu)條件建設(shè)項(xiàng)目，為鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技站建設(shè)業(yè)務(wù)用房，配備儀器設(shè)備和交通工具，三年間，對96個(gè)縣市區(qū)的881個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)投資1.5億元。

（四）農(nóng)業(yè)科技推廣的主要成績。通過農(nóng)技推廣體系改革與建設(shè)工作的不斷推進(jìn)，全省基層農(nóng)技推廣體系公益性職能得到充分發(fā)揮，推廣體制得到逐步理順，機(jī)構(gòu)設(shè)置趨于合理，推廣隊(duì)伍整體素質(zhì)不斷提高、活力不斷增強(qiáng)，運(yùn)行機(jī)制和管理制度不斷健全，推廣體系公共服務(wù)能力不斷提升，廣大科技人員的積極性得到充分調(diào)動(dòng)，極大地推進(jìn)了農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步，加快了農(nóng)業(yè)科技進(jìn)村入戶。主要包括：明確了公益性職能，把過去經(jīng)營性職能全部分離出去；重新設(shè)置了機(jī)構(gòu)，保證了體系的完整性；理順了管理體制，服務(wù)功能得到充分發(fā)揮；核定了人員編制，保證了農(nóng)技人員的專業(yè)性；建立了各項(xiàng)制度，極大地調(diào)動(dòng)了農(nóng)技人員工作的積極性；創(chuàng)新了推廣模式，推行了“專家-農(nóng)技人員-科技示范戶”、“技術(shù)指導(dǎo)員+協(xié)會(huì)+科技明白人”、農(nóng)民田間學(xué)校生產(chǎn)全過程培訓(xùn)、科技示范園區(qū)示范帶動(dòng)等服務(wù)模式，極大地提高了技術(shù)入戶率和到位率。同時(shí)，提高了隊(duì)伍整體素質(zhì)，增強(qiáng)了公共服務(wù)能力。

二、黑龍江省農(nóng)業(yè)科技推廣主要模式

（一）推廣機(jī)構(gòu)常規(guī)模式。一是一鄉(xiāng)一站。目前，全省75個(gè)縣（市、區(qū)）獨(dú)立設(shè)置了鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣站（種植業(yè)），其中由縣農(nóng)業(yè)管理部門垂直管理的鄉(xiāng)鎮(zhèn)站占24%，縣鄉(xiāng)共管的占76%。二是區(qū)域設(shè)站。根據(jù)行政區(qū)劃和農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域分布，跨鄉(xiāng)鎮(zhèn)組建區(qū)域服務(wù)站，重點(diǎn)研究推廣某類作物生產(chǎn)先進(jìn)實(shí)用技術(shù)。區(qū)域中心站人、財(cái)、物權(quán)隸屬縣農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣中心管理，服務(wù)區(qū)域的鄉(xiāng)鎮(zhèn)協(xié)管。三是政府購買科技服務(wù)。2012年，全省在87個(gè)種植業(yè)縣、50個(gè)畜牧縣、25個(gè)漁業(yè)縣和10個(gè)農(nóng)機(jī)縣組織實(shí)施了農(nóng)技推廣補(bǔ)助項(xiàng)目，項(xiàng)目資金1.4億元，項(xiàng)目建立試驗(yàn)示范基地369個(gè)（種植業(yè)261個(gè)、漁業(yè)76個(gè)、農(nóng)機(jī)32個(gè)），遴選發(fā)布主導(dǎo)品種287個(gè)，主推技術(shù)265項(xiàng)，推廣五大糧食作物10大高產(chǎn)栽培技術(shù)模式1.58億畝。

（二）科技特派員。東北農(nóng)業(yè)大學(xué)組織廣大科技人員開展了“春雨行動(dòng)”、“夏管行動(dòng)”、“秋收行動(dòng)”及“冬訓(xùn)行動(dòng)”，積極組織專家走出校園，深入到鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村屯、企業(yè)、場區(qū)，通過舉辦各類科技大集、農(nóng)民科技節(jié)、科普之冬等活動(dòng)，采取現(xiàn)場培訓(xùn)、技術(shù)指導(dǎo)、發(fā)放科普及致富書籍等形式，為農(nóng)民送去科技知識，解決了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中的技術(shù)難題。目前，學(xué)校建立了以科技特派員為主體、研究生直接參與的科技服務(wù)小分隊(duì)，活躍在農(nóng)村生產(chǎn)一線，是一支流動(dòng)的科技專家服務(wù)隊(duì)伍。

（三）院（校）縣共建。一是搭建扶貧開發(fā)平臺，提供組織機(jī)制保障。通過建設(shè)農(nóng)業(yè)科技示范園區(qū)、創(chuàng)辦農(nóng)業(yè)專家大院、實(shí)施農(nóng)業(yè)致富項(xiàng)目、開展農(nóng)民科技培訓(xùn)等扶貧措施，逐漸摸索出一個(gè)全新的農(nóng)業(yè)扶貧開發(fā)模式，使農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化水平、農(nóng)業(yè)產(chǎn)出水平、農(nóng)民收入、農(nóng)民科技素質(zhì)顯著提高。二是實(shí)施“四項(xiàng)規(guī)定動(dòng)作”，打開科技扶貧開發(fā)突破口。通過創(chuàng)建農(nóng)業(yè)科技示范園區(qū)、興辦農(nóng)業(yè)科技專家大院、謀劃農(nóng)業(yè)科技致富項(xiàng)目、實(shí)施農(nóng)民培訓(xùn)工程等“四項(xiàng)動(dòng)作”，推進(jìn)科技扶貧開發(fā)工作。逐步探索出了以農(nóng)業(yè)科技專家大院為依托、以農(nóng)業(yè)科技示范園區(qū)為載體、以科技入戶項(xiàng)目為途徑、以農(nóng)業(yè)信息傳播和科技培訓(xùn)為手段，集“咨詢服務(wù)、集中展示、生產(chǎn)示范、項(xiàng)目帶動(dòng)、技術(shù)推廣、科學(xué)普及”為一體的農(nóng)業(yè)科技成果推廣新模式。

與此同時(shí)，開展院（校）市聯(lián)建。東北農(nóng)業(yè)大學(xué)先后與哈爾濱、大慶、伊春、佳木斯、齊齊哈爾、牡丹江、雙鴨山、黑河等市開展合作共建工作，進(jìn)一步完善了“農(nóng)科教”、“產(chǎn)學(xué)研”、“特派員”相結(jié)合的科技推廣新模式。

（四）院（校）村共建。近年來，農(nóng)業(yè)科學(xué)院為了擴(kuò)大合作共建的廣度和深度，在全省范圍內(nèi)開展院村共建，將科技扶貧目標(biāo)定位在基層經(jīng)濟(jì)實(shí)體，以發(fā)展區(qū)域特色農(nóng)業(yè)為宗旨，以項(xiàng)目制包干管理為扶持手段，提倡發(fā)展多種農(nóng)業(yè)經(jīng)營方式，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展多樣化，樹立科技致富典型，以點(diǎn)帶面，助推全省種植業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，帶動(dòng)區(qū)域農(nóng)業(yè)向標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)模化、產(chǎn)業(yè)化方向發(fā)展。

（五）專家大院。各科研院所與農(nóng)業(yè)院校均設(shè)有農(nóng)業(yè)科技專家大院，專家大院一般都設(shè)在縣農(nóng)技推廣中心。每個(gè)專家大院配備了必要的設(shè)施，有獨(dú)立的專家值班室、咨詢培訓(xùn)場所，有電腦、多媒體等現(xiàn)代演示系統(tǒng)，開通了農(nóng)技“110”熱線電話。省農(nóng)科院專家和縣里的農(nóng)技人員混合編隊(duì)，常年駐院服務(wù)，輪流值班，全天候直接服務(wù)農(nóng)民。

三、目前農(nóng)業(yè)科技推廣存在的主要問題

（一）人員數(shù)量較少，服務(wù)半徑過大。全省現(xiàn)有從事種植業(yè)技術(shù)推廣的專業(yè)農(nóng)技人員5000人，要服務(wù)全省966萬農(nóng)村勞動(dòng)力，即1名農(nóng)技人員要指導(dǎo)服務(wù)近2000個(gè)農(nóng)民。加之黑龍江省地域遼闊，耕地面積大，每名農(nóng)技人員要服務(wù)4萬畝耕地。另外，由于我國目前土地經(jīng)營制度是家庭聯(lián)產(chǎn)承包制，分散的小規(guī)模經(jīng)營很難保證技術(shù)人員到位率和技術(shù)到位率。

（二）專業(yè)人員少，指導(dǎo)能力差。農(nóng)村稅費(fèi)改革后，全省鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技推廣機(jī)構(gòu)下放到鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理，致使人員知識結(jié)構(gòu)發(fā)生了徹底改變。大量非農(nóng)專業(yè)人員進(jìn)入推廣隊(duì)伍。一些農(nóng)技人員不如農(nóng)民懂技術(shù)，更談不上指導(dǎo)農(nóng)民。一些農(nóng)技人員知識老化，對先進(jìn)農(nóng)業(yè)知識和技術(shù)掌握不全、不準(zhǔn)。雖然近幾年開展了農(nóng)技人員知識更新工程，但整體素質(zhì)提升還需要一個(gè)過程。

（三）農(nóng)民文化程度低，吸納科技能力差。從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的農(nóng)民以老年、婦女居多，平均年齡在50歲以上。務(wù)農(nóng)農(nóng)民中，小學(xué)文化程度占39%，初中文化程度占54.5%，高中文化程度僅占3.4%。農(nóng)村新生代勞動(dòng)力絕大部分在結(jié)束學(xué)業(yè)后進(jìn)城務(wù)工，務(wù)農(nóng)農(nóng)民難以操作高效率農(nóng)業(yè)設(shè)施裝備，高水平農(nóng)業(yè)科技成果難以轉(zhuǎn)化，成為制約農(nóng)業(yè)發(fā)展的突出問題。

（四）資金投入不足，條件建設(shè)滯后?；鶎愚r(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)基礎(chǔ)設(shè)施較差，多數(shù)沒有獨(dú)立的辦公場所，只能借用鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府房屋；缺少下鄉(xiāng)交通工具，影響技術(shù)人員進(jìn)村入戶；培訓(xùn)條件和手段落后，影響培訓(xùn)效果。近年來，雖然國家投入了一些改善推廣機(jī)構(gòu)條件的建設(shè)資金，但資金量較小，省市縣鄉(xiāng)級推廣機(jī)構(gòu)條件得不到很大改善。同時(shí)，推廣工作經(jīng)費(fèi)也存在不足。

（五）人員待遇不高，工作動(dòng)力不足。長期工作于鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層的農(nóng)技人員工資收入低，有著30多年工齡的老農(nóng)技人員每月只能拿到2000元左右的工資。非示范縣由于沒有項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技人員下鄉(xiāng)拿不到績效工資和各種補(bǔ)貼。基層農(nóng)技人員由于長年從事技術(shù)推廣工作，沒有論文和成果獎(jiǎng)勵(lì)，晉升技術(shù)職稱較難，20年到30年工齡還是中級技術(shù)職稱以下的數(shù)量居多。這些都嚴(yán)重影響了基層農(nóng)技人員工作的積極性。

四、對創(chuàng)新農(nóng)業(yè)科技推廣的具體建議

（一）推進(jìn)體系改革。國家和省下派督導(dǎo)組開展檢查督導(dǎo)，推進(jìn)基層農(nóng)技推廣體系改革與建設(shè)工作，貫徹落實(shí)新農(nóng)技推廣法。對還沒有改革的縣（市、區(qū)），要加快推進(jìn)基層農(nóng)技推廣體系改革步伐；對已改革的縣（市、區(qū)），要不斷深化改革，真正打造一支“農(nóng)業(yè)用得上、農(nóng)民信得過、農(nóng)村離不開”的農(nóng)技推廣隊(duì)伍。

（二）增加人員編制。目前，全省從事種植業(yè)技術(shù)推廣的專業(yè)農(nóng)技人員僅有5000人，每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)一般為2-3人，難以有效開展各項(xiàng)服務(wù)。政府應(yīng)適當(dāng)增加鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技推廣機(jī)構(gòu)人員編制，以滿足農(nóng)業(yè)生產(chǎn)日益增長的科技需求。

（三）加大推廣資金投入。在原有基礎(chǔ)上，各級財(cái)政部門每年可從新增財(cái)力中提取1%，設(shè)立農(nóng)民科技培訓(xùn)、高新農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣專項(xiàng)基金，并力爭逐年增加，把農(nóng)業(yè)科技服務(wù)當(dāng)作公共事業(yè)來辦，把增加政府對農(nóng)業(yè)科技的投入放在公共財(cái)政的優(yōu)先位置，不斷提高農(nóng)業(yè)科技資金投入在財(cái)政支出中的比重。大力培育新型職業(yè)農(nóng)民，解決未來“誰種地，如何種好地”問題。各級財(cái)政應(yīng)加大對農(nóng)技推廣體系建設(shè)的資金投入力度，要將中央和地方各級財(cái)政預(yù)算內(nèi)用于農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣的資金按規(guī)定幅度逐年增長，將農(nóng)技人員經(jīng)費(fèi)、基本運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)等各項(xiàng)支出依法納入同級財(cái)政預(yù)算給予保證。

（四）提高人員工資待遇。要根據(jù)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣工作的需要，全面落實(shí)國家對公益事業(yè)崗位工作人員待遇的相關(guān)規(guī)定，落實(shí)國家事業(yè)單位工作人員收入分配制度改革方案，推動(dòng)地方有關(guān)部門保障縣鄉(xiāng)農(nóng)技人員的工資福利待遇，包括基本工資、津貼補(bǔ)貼、績效工資、社會(huì)保險(xiǎn)繳費(fèi)、住房公積金等，調(diào)動(dòng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技推廣人員的工作積極性。

（五）制定出臺相關(guān)政策。國家和省應(yīng)出臺村級農(nóng)民技術(shù)員隊(duì)伍建設(shè)意見，保障農(nóng)民技術(shù)人員工作經(jīng)費(fèi)，解決科技“最后一公里問題”。由省級人勞和農(nóng)業(yè)部門出臺鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技人員特設(shè)崗位計(jì)劃，通過公開招聘選錄涉農(nóng)專業(yè)大學(xué)生，進(jìn)入鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技推廣隊(duì)伍，嚴(yán)把“入口關(guān)”， 做到定編定人定崗定責(zé)，保證鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技推廣隊(duì)伍專業(yè)化。

（作者單位：黑龍江省農(nóng)研會(huì)，黑龍江省農(nóng)委科教處，黑龍江省財(cái)政廳農(nóng)業(yè)處）

責(zé)任編輯：欣聞