財(cái)政部農(nóng)業(yè)司2014年工作計(jì)劃要點(diǎn)

2014年，財(cái)政支農(nóng)工作的總體要求是：以鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記系列重要講話、黨的十八大、十八屆三中全會(huì)、中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議、中央農(nóng)村工作會(huì)議和全國(guó)財(cái)政工作會(huì)議精神，以保障國(guó)家糧食安全和促進(jìn)農(nóng)民增收為核心，圍繞“推動(dòng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村改革，促進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和可持續(xù)發(fā)展”的中心任務(wù)，進(jìn)一步加大投入力度，完善政策制度，突出工作重點(diǎn)，創(chuàng)新體制機(jī)制，強(qiáng)化資金監(jiān)管，加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)，努力推動(dòng)各項(xiàng)財(cái)政支農(nóng)工作取得新的進(jìn)展。

一、以保障糧食安全為核心，支持穩(wěn)步提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力

（一）支持加快農(nóng)田水利建設(shè)步伐。支持推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，保障糧食等重要農(nóng)產(chǎn)品有效供給。抓好“節(jié)水增糧行動(dòng)”，調(diào)整優(yōu)化項(xiàng)目布局。堅(jiān)持小型農(nóng)田水利重點(diǎn)縣建設(shè)模式，分區(qū)域分重點(diǎn)規(guī)?；苿?dòng)高效節(jié)水灌溉、“五小水利”工程建設(shè)、農(nóng)村河塘整治、1-5萬畝灌區(qū)配套改造等工作，開展小型農(nóng)田水利重點(diǎn)縣建設(shè)情況系統(tǒng)評(píng)估。落實(shí)和完善土地出讓收益計(jì)提農(nóng)田水利建設(shè)資金政策。

（二）進(jìn)一步完善農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策。穩(wěn)步增加農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼資金規(guī)模，新增補(bǔ)貼向糧食等重要農(nóng)產(chǎn)品、新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體、主產(chǎn)區(qū)傾斜。改進(jìn)農(nóng)作物良種補(bǔ)貼發(fā)放辦法，提高補(bǔ)貼的精準(zhǔn)性和指向性。加大農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼力度，完善補(bǔ)貼運(yùn)行機(jī)制，推行“全價(jià)購機(jī)、按比例補(bǔ)貼購機(jī)農(nóng)民”的辦法，推進(jìn)農(nóng)機(jī)報(bào)廢更新試點(diǎn)。加大肉牛、肉羊、綿羊、牦牛畜牧良種補(bǔ)貼力度，提高肉牛肉羊生產(chǎn)良種化水平。完善造林、林木良種和森林撫育等補(bǔ)貼政策。

（三）支持推動(dòng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)體系創(chuàng)新。總結(jié)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)全程化社會(huì)化服務(wù)試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，擴(kuò)大試點(diǎn)范圍，進(jìn)一步完善財(cái)政資金補(bǔ)助方式，提高資金使用效率，提升農(nóng)業(yè)生產(chǎn)社會(huì)化服務(wù)水平。穩(wěn)步推進(jìn)財(cái)政支持農(nóng)民合作社創(chuàng)新試點(diǎn)，大力支持土地、資金、技術(shù)等新型股份合作社，著力培育全國(guó)性、跨區(qū)域、對(duì)農(nóng)民引領(lǐng)作用突出的大型農(nóng)民合作社發(fā)展。支持基層農(nóng)技推廣體系改革與建設(shè)，促進(jìn)高產(chǎn)創(chuàng)建模式攻關(guān)。推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地初加工補(bǔ)助項(xiàng)目試點(diǎn)。支持“振興奶業(yè)苜蓿發(fā)展行動(dòng)”，進(jìn)一步擴(kuò)大奶牛生產(chǎn)性能測(cè)定實(shí)施范圍。支持現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)試點(diǎn)，進(jìn)一步完善考核評(píng)估工作。完善農(nóng)民培訓(xùn)機(jī)制，強(qiáng)化考核，提高培訓(xùn)效果。大力支持林業(yè)科技推廣。

（四）支持保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全。支持抓好從生產(chǎn)到管理環(huán)節(jié)的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全，確保“舌尖上的安全”。創(chuàng)新完善現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展資金政策機(jī)制，支持發(fā)展優(yōu)質(zhì)、安全、高效、生態(tài)、品牌農(nóng)業(yè)。支持“菜籃子”產(chǎn)品生產(chǎn)，提高主要農(nóng)產(chǎn)品應(yīng)急供應(yīng)能力和質(zhì)量安全水平。加大肉牛肉羊規(guī)?；曫B(yǎng)支持力度，將肉牛肉羊母畜養(yǎng)殖場(chǎng)納入扶持范圍。加大對(duì)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)原產(chǎn)地和主要流通市場(chǎng)渠道抽樣檢查監(jiān)測(cè)，農(nóng)藥、化肥等投入品管理，畜禽屠宰等環(huán)節(jié)監(jiān)督檢查，以及農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯體系建設(shè)的支持力度。

（五）支持農(nóng)業(yè)防災(zāi)減災(zāi)。支持做好動(dòng)物疫病免疫、撲殺、無害化處理以及基層防疫員補(bǔ)助等工作，推進(jìn)病蟲害綠色防控和統(tǒng)防統(tǒng)治。支持林業(yè)有害生物防治、邊境森林防火隔離帶建設(shè)，提升林業(yè)防災(zāi)減災(zāi)能力。支持《全國(guó)抗旱規(guī)劃實(shí)施方案（2014-2016年）》和《全國(guó)山洪災(zāi)害防治項(xiàng)目實(shí)施方案（2013-2015年）》，全力做好支持防汛抗旱工作。支持氣象防災(zāi)減災(zāi)體系建設(shè)，促進(jìn)人工影響天氣作業(yè)，發(fā)揮氣象防災(zāi)減災(zāi)作用。

二、以轉(zhuǎn)變發(fā)展方式為主線，積極支持農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展

（一）支持開展耕地修復(fù)保護(hù)試點(diǎn)。支持啟動(dòng)重金屬污染耕地修復(fù)試點(diǎn)，采取農(nóng)作物種植結(jié)構(gòu)調(diào)整、土壤改良改性等措施，促進(jìn)實(shí)現(xiàn)耕地的合理開發(fā)和永續(xù)利用。支持實(shí)施新一輪退耕還林工程，對(duì)陡坡耕地進(jìn)行退耕還林。支持開展地下水超采綜合治理試點(diǎn)，調(diào)整種植模式，加強(qiáng)水利建設(shè)，創(chuàng)新體制機(jī)制，嚴(yán)格控制超采。支持開展?jié)竦厣鷳B(tài)效益補(bǔ)償和退耕還濕試點(diǎn)。

（二）支持生態(tài)友好型農(nóng)業(yè)發(fā)展。支持啟動(dòng)實(shí)施機(jī)械化深松整地和秸稈還田試點(diǎn)，廣泛推行保護(hù)性耕作技術(shù)。發(fā)揮種糧大戶、家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)民專業(yè)合作社的示范效應(yīng)，支持開展施用配方肥和低殘留農(nóng)藥試點(diǎn)。選擇部分年出欄5萬頭及以上的生豬規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)，支持啟動(dòng)規(guī)?；B(yǎng)殖場(chǎng)畜禽糞便資源化利用試點(diǎn)。推廣應(yīng)用旱作農(nóng)業(yè)技術(shù)，支持使用高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)膜和殘膜回收，同步推進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展和耕地資源生態(tài)保護(hù)。

（三）加大生態(tài)保護(hù)建設(shè)支持力度。支持飼草料基地品種改良以及鼠蟲害和毒草防治，加大草原畜牧業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)支持力度。研究支持南方草地開發(fā)利用的政策措施。實(shí)施增殖放流和水產(chǎn)養(yǎng)殖生態(tài)環(huán)境修復(fù)補(bǔ)助政策，支持加大水生生物資源保護(hù)力度，研究提高轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)業(yè)補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)。完善森林生態(tài)效益補(bǔ)償政策，健全森林生態(tài)效益補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制。研究探索開展森林資產(chǎn)評(píng)估與管理工作。完善林業(yè)貸款貼息政策。繼續(xù)推進(jìn)沙化土地封禁保護(hù)補(bǔ)助試點(diǎn)。支持林業(yè)國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)能力建設(shè)與發(fā)展。加大國(guó)家水土保持重點(diǎn)建設(shè)工程支持力度，加快水土流失治理步伐。支持做好南水北調(diào)各項(xiàng)工作。支持實(shí)施最嚴(yán)格水資源管理制度。

三、以全面深化改革為動(dòng)力，著力推動(dòng)財(cái)政支農(nóng)機(jī)制創(chuàng)新

（一）深入推進(jìn)涉農(nóng)資金整合統(tǒng)籌。穩(wěn)步推進(jìn)黑龍江省“兩大平原”涉農(nóng)資金整合試點(diǎn)，總結(jié)試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)。從預(yù)算編制環(huán)節(jié)入手，進(jìn)一步探索加大專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付和中央農(nóng)口部門預(yù)算項(xiàng)目源頭整合的有效途徑。健全完善涉農(nóng)資金整合統(tǒng)籌協(xié)商機(jī)制，妥善處理好涉農(nóng)資金整合統(tǒng)籌與財(cái)政改革發(fā)展、農(nóng)口部門職能轉(zhuǎn)變的關(guān)系。繼續(xù)落實(shí)好整合統(tǒng)籌資金支持“節(jié)水增糧行動(dòng)”、高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)、木本油料產(chǎn)業(yè)發(fā)展、湖北省恩施市綜合扶貧試點(diǎn)等任務(wù)。繼續(xù)推動(dòng)省級(jí)涉農(nóng)資金整合，進(jìn)一步鞏固縣級(jí)涉農(nóng)資金整合成果。

（二）支持開展創(chuàng)新農(nóng)田水利設(shè)施運(yùn)行管護(hù)機(jī)制試點(diǎn)。按照“產(chǎn)權(quán)到位、權(quán)責(zé)明確、保障經(jīng)費(fèi)、管用得當(dāng)、持續(xù)發(fā)展”的要求，選擇若干省開展試點(diǎn)，探索不同類型農(nóng)田水利設(shè)施移交農(nóng)民、農(nóng)民合作組織和村集體組織運(yùn)行管護(hù)的有效途徑。

（三）支持政府購買服務(wù)、土地確權(quán)登記頒證試點(diǎn)。貫徹落實(shí)黨的十八屆三中全會(huì)和《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于政府向社會(huì)力量購買服務(wù)的指導(dǎo)意見》精神，按照部?jī)?nèi)統(tǒng)一部署，結(jié)合事業(yè)單位分類改革等相關(guān)改革，積極探索創(chuàng)新，大力推進(jìn)政府購買服務(wù)試點(diǎn)。支持開展農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記頒證試點(diǎn)。

（四）支持新疆兵團(tuán)改革和氣象事業(yè)發(fā)展。結(jié)合中央財(cái)政管理要求和新疆兵團(tuán)發(fā)展實(shí)際，研究確定新疆兵團(tuán)體制改革目標(biāo)定位，探索完善新疆兵團(tuán)預(yù)算管理體制機(jī)制。進(jìn)一步推動(dòng)新疆兵團(tuán)加強(qiáng)財(cái)務(wù)基礎(chǔ)工作，建立基礎(chǔ)信息采集機(jī)制。大力支持氣象事業(yè)發(fā)展，推進(jìn)加快氣象現(xiàn)代化步伐。繼續(xù)推動(dòng)氣象服務(wù)“三農(nóng)”，發(fā)揮氣象對(duì)“三農(nóng)”發(fā)展的基礎(chǔ)保障作用。

（五）支持推動(dòng)重點(diǎn)國(guó)有林區(qū)、國(guó)有林場(chǎng)改革。支持在黑龍江省重點(diǎn)國(guó)有林區(qū)全面停止天然林商業(yè)性采伐，研究推進(jìn)森工企業(yè)體制改革的政策措施。從2014年起，在天保工程財(cái)政資金中對(duì)龍江森工集團(tuán)和大興安嶺林業(yè)集團(tuán)公司增加安排政策性社會(huì)性支出補(bǔ)助。支持推進(jìn)國(guó)有林場(chǎng)改革。

四、以提高精準(zhǔn)性、有效性、持續(xù)性為重點(diǎn)，扎實(shí)推進(jìn)農(nóng)村扶貧開發(fā)

（一）改革專項(xiàng)扶貧資金管理機(jī)制。研究制定改革專項(xiàng)扶貧資金管理機(jī)制的意見。探索競(jìng)爭(zhēng)性分配資金、集中解決突出貧困問題和引入第三方監(jiān)督，推進(jìn)財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金購買社會(huì)服務(wù)，把項(xiàng)目審批權(quán)限進(jìn)一步下放到縣，強(qiáng)化地方監(jiān)管責(zé)任，健全公告公示制度，加大資金績(jī)效評(píng)價(jià)力度，不斷提高扶貧開發(fā)的精準(zhǔn)性、有效性、持續(xù)性。

（二）做好專項(xiàng)扶貧重點(diǎn)工作。擴(kuò)大貧困村互助資金試點(diǎn)范圍，推進(jìn)雨露計(jì)劃實(shí)施方式改革。積極支持興邊富民行動(dòng)，完善少數(shù)民族特色村寨保護(hù)與發(fā)展試點(diǎn)政策，促進(jìn)人口較少民族發(fā)展。支持地方加大扶貧貸款財(cái)政貼息力度，鞏固以工代賑、國(guó)有貧困農(nóng)場(chǎng)和林場(chǎng)扶貧、“三西”建設(shè)等工作成果。完善中央彩票公益金支持革命老區(qū)扶貧開發(fā)機(jī)制。

（三）健全財(cái)政綜合扶貧政策體系。牢固樹立財(cái)政綜合扶貧投入理念，做好綜合扶貧政策協(xié)調(diào)和落實(shí)工作，充分發(fā)揮財(cái)政政策綜合扶貧效應(yīng)。開展財(cái)政綜合扶貧投入統(tǒng)計(jì)工作，完善統(tǒng)計(jì)口徑，加強(qiáng)政策宣傳。積極推動(dòng)貧困地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金成立運(yùn)營(yíng)。

五、以強(qiáng)化基礎(chǔ)管理為依托，不斷提升支農(nóng)資金使用效益

（一）加強(qiáng)制度建設(shè)。按照完善制度、明確職責(zé)、理順流程、加強(qiáng)監(jiān)管的要求，進(jìn)一步建立健全財(cái)政支農(nóng)管理制度體系。抓緊研究制定、修訂《中央財(cái)政現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展資金管理辦法》、《中央財(cái)政現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展資金績(jī)效評(píng)價(jià)辦法》、《畜牧水產(chǎn)生產(chǎn)發(fā)展資金管理辦法》、《中央財(cái)政農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼資金管理辦法》、《重大動(dòng)物疫病防治經(jīng)費(fèi)管理辦法》、《林業(yè)保護(hù)補(bǔ)助資金管理辦法》、《天然林保護(hù)工程財(cái)政資金管理規(guī)定》、《中央財(cái)政小型農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)和國(guó)家水土保持重點(diǎn)建設(shè)工程補(bǔ)助專項(xiàng)資金管理辦法》、《中央財(cái)政統(tǒng)籌從土地出讓收益中計(jì)提的農(nóng)田水利建設(shè)資金使用管理辦法》、《財(cái)政扶貧資金績(jī)效考評(píng)試行辦法》、《中央專項(xiàng)彩票公益金支持貧困革命老區(qū)整村推進(jìn)項(xiàng)目資金管理辦法》等。

（二）加強(qiáng)預(yù)算管理。進(jìn)一步細(xì)化預(yù)算編制，切實(shí)壓縮代編預(yù)算規(guī)模，探索編制滾動(dòng)預(yù)算，提高預(yù)算編制的科學(xué)性和準(zhǔn)確性。牢固樹立過“緊日子”的思想，嚴(yán)格控制“三公經(jīng)費(fèi)”等一般性支出。盤活農(nóng)業(yè)財(cái)政存量資金，加大結(jié)余結(jié)轉(zhuǎn)資金統(tǒng)籌使用力度。加強(qiáng)預(yù)算執(zhí)行管理，強(qiáng)化預(yù)算編制與執(zhí)行掛鉤機(jī)制，硬化預(yù)算約束力，提高支出預(yù)算執(zhí)行的均衡性。指導(dǎo)中央農(nóng)口部門開展績(jī)效目標(biāo)填報(bào)和績(jī)效評(píng)價(jià)試點(diǎn)，做好中央對(duì)地方專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付項(xiàng)目績(jī)效評(píng)價(jià)，完善評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，加強(qiáng)評(píng)價(jià)結(jié)果公開應(yīng)用。深入推進(jìn)中央農(nóng)口部門預(yù)決算公開，加大“三公經(jīng)費(fèi)”公開力度，不斷細(xì)化公開內(nèi)容。

（三）加強(qiáng)監(jiān)督檢查。按照部里統(tǒng)一要求，積極采取有效措施，整頓財(cái)政秩序，嚴(yán)肅財(cái)政紀(jì)律，千方百計(jì)把財(cái)政支農(nóng)資金管好用好。進(jìn)一步明確監(jiān)管主體責(zé)任，切實(shí)加強(qiáng)財(cái)政支農(nóng)項(xiàng)目審批權(quán)限下放后的監(jiān)管，逐步建立覆蓋事前、事中、事后全過程的監(jiān)督檢查體系，不斷提高財(cái)政支農(nóng)資金管理的科學(xué)化、規(guī)范化、信息化水平。強(qiáng)化財(cái)政支農(nóng)資金日常監(jiān)管，充分發(fā)揮基層財(cái)政就近就地監(jiān)管作用，主動(dòng)配合審計(jì)、財(cái)政監(jiān)督、紀(jì)檢監(jiān)察等部門開展相關(guān)工作。深入推進(jìn)“水利資金管理提高年”活動(dòng)，研究建立水利資金監(jiān)管長(zhǎng)效機(jī)制。

六、以轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)為抓手，切實(shí)加強(qiáng)干部隊(duì)伍能力建設(shè)

（一）加強(qiáng)重大政策調(diào)查研究。圍繞當(dāng)前農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展和財(cái)政支農(nóng)工作面臨的重點(diǎn)、難點(diǎn)和熱點(diǎn)問題，深入開展調(diào)查研究，進(jìn)一步完善重大財(cái)政支農(nóng)政策。一是跟蹤農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展各項(xiàng)政策實(shí)施情況，及時(shí)總結(jié)、調(diào)整完善相關(guān)政策。二是創(chuàng)新財(cái)政支農(nóng)資金管理使用模式和機(jī)制，提高資金績(jī)效。三是研究處理好財(cái)政支農(nóng)工作中政府、市場(chǎng)和農(nóng)民之間的關(guān)系，充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用。四是研究提出財(cái)政支農(nóng)政策和資金向?qū)I(yè)大戶、家庭農(nóng)場(chǎng)和專業(yè)合作社傾斜的建議，促進(jìn)培育新型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體，著力破解“誰來種地”難題。五是研究如何通過政府購買服務(wù)等方式，建立健全全方位、多層次、全過程的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)綜合服務(wù)體系。六是探索政府和社會(huì)資本有機(jī)融合模式，支持農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。七是研究統(tǒng)籌利用“兩個(gè)市場(chǎng)、兩種資源”，探索農(nóng)業(yè)支持保護(hù)政策與農(nóng)業(yè)“走出去”相結(jié)合。

（二）加大政策宣傳交流力度。召開全國(guó)農(nóng)業(yè)財(cái)政工作會(huì)議，總結(jié)回顧“十二五”以來財(cái)政支農(nóng)工作，研究分析當(dāng)前面臨的形勢(shì)和任務(wù)，部署做好新時(shí)期財(cái)政支農(nóng)工作。密切結(jié)合財(cái)政支農(nóng)重點(diǎn)工作，有計(jì)劃、有針對(duì)性地開展強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策宣傳。積極做好財(cái)政部門戶網(wǎng)站農(nóng)業(yè)司頻道建設(shè)，進(jìn)一步豐富內(nèi)容，提高質(zhì)量，增強(qiáng)時(shí)效。加強(qiáng)兩會(huì)建議提案辦理過程中與代表委員的溝通聯(lián)系，主動(dòng)爭(zhēng)取理解和支持。及時(shí)編發(fā)《財(cái)政支農(nóng)與新農(nóng)村建設(shè)動(dòng)態(tài)》。

（三）強(qiáng)化黨風(fēng)廉政建設(shè)。深入踐行黨的群眾路線，牢固樹立“開端”意識(shí)，堅(jiān)決去除“過關(guān)”思想，切實(shí)抓好教育實(shí)踐活動(dòng)整改方案確定各項(xiàng)任務(wù)的落實(shí)，進(jìn)一步鞏固和發(fā)展活動(dòng)成果。深入學(xué)習(xí)習(xí)近平總書記系列重要講話、黨的十八屆三中全會(huì)等精神，努力在真學(xué)、真懂、真信、真用上下功夫、見實(shí)效。牢固樹立宏觀意識(shí)、大局意識(shí)、可持續(xù)意識(shí)和中長(zhǎng)期觀念，建立健全作風(fēng)建設(shè)長(zhǎng)效機(jī)制，嚴(yán)格執(zhí)行中央八項(xiàng)規(guī)定。嚴(yán)格落實(shí)廉政風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制和黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，扎實(shí)開展黨風(fēng)黨紀(jì)和廉潔從政教育，做到正本清源，警鐘長(zhǎng)鳴。

責(zé)任編輯：宗宇翔