對農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)土地治理項目工作績效的思考

提高農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)工作績效是科學(xué)化精細(xì)化管理的必然要求，既能節(jié)約投資又可提高工程質(zhì)量。多年來，福建省農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)以“加強(qiáng)農(nóng)田基礎(chǔ)，促進(jìn)農(nóng)民增收”為主題，不斷加大投入，調(diào)整完善政策，提高耕地質(zhì)量，打造糧食核心產(chǎn)區(qū)，培植區(qū)域產(chǎn)業(yè)特色，發(fā)揮了積極的作用。

隨著形勢的發(fā)展變化，農(nóng)業(yè)農(nóng)村正進(jìn)入一個戰(zhàn)略轉(zhuǎn)變階段，農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)同時也暴露出一些不容忽視的困難和問題：一是投入與需求之間的矛盾依然突出，相對薄弱的農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施與提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力的要求不相適應(yīng)；二是縣與縣之間、項目區(qū)之間、不同年度之間工作進(jìn)展不平衡。項目管理工作時效性不強(qiáng)，建設(shè)進(jìn)度偏慢，精品工程不多；三是一些地方重建輕管現(xiàn)象比較嚴(yán)重，管理組織不落實，工程管護(hù)效果不好。因此，有必要在農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)土地治理項目中引入績效管理的理念和機(jī)制，通過“嚴(yán)格把關(guān)，綜合評價，多方監(jiān)督”，促進(jìn)農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)土地治理項目工程又好又快發(fā)展。

一、把好三個環(huán)節(jié)

一是把好資金分配環(huán)節(jié)。項目資金額度的管理，可采取存量與增量分別管理的辦法。存量資金與工作考核掛鉤，對年度考核“差等次”的，按上年規(guī)模的一定比例扣減其當(dāng)年度中央資金額度，由縣級據(jù)此額度安排存量項目，編寫可研報告，扣減資金由省級統(tǒng)籌調(diào)劑使用。對考核為“良等次”的，按上年規(guī)模確定當(dāng)年度中央資金額度。對考核“優(yōu)等次”的，按上年度規(guī)模加上省級調(diào)劑資金分配數(shù)作為當(dāng)年中央資金額度。增量資金作為獎勵項目，用于優(yōu)等次市縣的新增規(guī)模。以此建立相對穩(wěn)定的資金分配機(jī)制和工作激勵機(jī)制，使項目申報工作常態(tài)化，增強(qiáng)各地工作的主動性和自覺性，提高工作效率。

二是把好項目申報環(huán)節(jié)。逐步推行項目網(wǎng)上申報辦法，簡化可研評審環(huán)節(jié)，提高工作效率。制作統(tǒng)一的包括項目區(qū)地理信息、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)基本情況、建設(shè)方案、投資規(guī)模、效益評估等主要內(nèi)容的電子表格，代替紙質(zhì)可行性研究報告。通過網(wǎng)絡(luò)申報方式，解決檔案資料堆積成山、申報效率低的問題。設(shè)計書要根據(jù)山區(qū)、沿海的不同特點，充分考慮項目區(qū)群眾的合理化要求，堅持因地制宜、山海有別的原則，把設(shè)計方案做好，把工程措施做實做細(xì)，切實減少或避免工程變更。要根據(jù)區(qū)域比較優(yōu)勢和特色，結(jié)合項目區(qū)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，適當(dāng)提高設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)，配套現(xiàn)代化生產(chǎn)設(shè)施，如噴灌系統(tǒng)、日光大棚、自動化作業(yè)機(jī)械等。

三是把好宣傳發(fā)動環(huán)節(jié)。計劃管理難點之一在于群眾工作，特別是土地權(quán)屬問題，已成為影響項目計劃實施的重要原因。因此，要做好宣傳，講透政策，努力提高鎮(zhèn)村干部及群眾的認(rèn)知度、參與度和滿意度。要堅持民意為重，利用各種媒體，多條渠道，多種形式，把農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)政策講清講深講透，讓項目區(qū)群眾有深刻的了解，有充分的認(rèn)知。項目規(guī)劃與設(shè)計階段，邀請村干部與村民代表等參與設(shè)計方案討論，讓群眾充分發(fā)表意見，認(rèn)真采納群眾的合理化建議。項目實施階段，邀請老年協(xié)會、村民代表參與工程質(zhì)量管理與監(jiān)督。項目竣工時，邀請鎮(zhèn)村干部、老年協(xié)會、村民代表參與工程驗收、評價工程質(zhì)量、督促問題整改，以群眾滿意度作為項目驗收的標(biāo)準(zhǔn)。

二、完善三項制度

一是完善資金管理制度，保障資金使用的安全規(guī)范有效。首先，要完善資金定向管理制度。資金要堅持“兩個聚焦”的分配方針，使項目和資金重點投向糧食核心產(chǎn)區(qū)，重點投向資源優(yōu)勢及區(qū)域特色突出、生產(chǎn)條件好、帶動農(nóng)戶能力強(qiáng)的產(chǎn)區(qū)，保障農(nóng)產(chǎn)品供給和糧食安全。在這一前提下，綜合考慮各種因素，科學(xué)設(shè)置分配權(quán)數(shù)，加大績效考評權(quán)重，設(shè)置資金分配公式，合理量化資金分配。其次，要完善資金定位管理制度。在嚴(yán)格執(zhí)行“三專一報賬”制度和項目管理費、拆遷補(bǔ)償費、管護(hù)費用使用管理辦法等各項制度的基礎(chǔ)上，依托中介機(jī)構(gòu)，重點加強(qiáng)工程核算管理，建立工程預(yù)決算制度，由造價咨詢公司編制批復(fù)項目的工程預(yù)算，計算項目或項目各獨立標(biāo)段的工程最高控制價及最低控制價，作為項目招標(biāo)依據(jù)。按照管理權(quán)限批復(fù)的工程變更方案，變更工程量及造價增減由設(shè)計單位提出初稿，送造價咨詢公司審核，作為工程決算依據(jù)?？⒐を炇蘸细窈?，委托造價咨詢機(jī)構(gòu)對項目進(jìn)行審計和竣工決算。

二是完善項目準(zhǔn)入制度，擇優(yōu)引進(jìn)施工企業(yè)和監(jiān)理單位。施工及監(jiān)理單位的工作質(zhì)量優(yōu)劣，直接影響工程質(zhì)量、建設(shè)進(jìn)度和開發(fā)成果。各地已總結(jié)出一些較好的管理辦法，如邵武、清流等縣市實行施工單位準(zhǔn)入制和獎罰制，成效顯著。年度項目竣工后，縣級農(nóng)發(fā)辦要對承包農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項目建設(shè)的施工單位及其項目經(jīng)理、監(jiān)理單位進(jìn)行打分評級，上報省農(nóng)發(fā)辦。對施工單位采取質(zhì)量與工期雙重考核的辦法，對管理嚴(yán)格、技術(shù)過硬、工藝水平高、施工進(jìn)度快的施工企業(yè)，在項目招標(biāo)時給予加分獎勵，并通報表彰承建項目經(jīng)理。把管理混亂、工藝粗糙、施工進(jìn)度緩慢、工程質(zhì)量不合格的列入“黑名單”，限制該企業(yè)參與次年度的農(nóng)發(fā)項目投標(biāo)，取消項目經(jīng)理進(jìn)入農(nóng)發(fā)項目的資格。同時，采取招標(biāo)和協(xié)議委托的方式，擇優(yōu)選擇監(jiān)理單位，要推行工程質(zhì)量終身負(fù)責(zé)制，質(zhì)量優(yōu)劣與監(jiān)理單位直接掛鉤。對認(rèn)真負(fù)責(zé)、管理嚴(yán)格、監(jiān)督到位、監(jiān)理工程質(zhì)量優(yōu)良的予以通報表揚。把管理不到位、監(jiān)督不力、監(jiān)理工程質(zhì)量不合格的列入“黑名單”，直接取消農(nóng)發(fā)項目的監(jiān)理資格。

三是完善信息管理制度，確保管理有序監(jiān)督有據(jù)。信息化管理是農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)實現(xiàn)精細(xì)化、科學(xué)化管理的必要手段。調(diào)研中我們聽到基層呼吁要利用國家農(nóng)發(fā)辦擴(kuò)展升級“信息管理系統(tǒng)”的有利時機(jī)，加強(qiáng)數(shù)據(jù)采集。當(dāng)前要著重抓好五個模塊建設(shè)，建立一體化系統(tǒng)平臺，進(jìn)行全過程實時監(jiān)控：“項目管理模塊”包括項目庫、項目計劃、可研報告、實施方案、工程招標(biāo)、工程合同管理、施工監(jiān)理、工程進(jìn)度控制、驗收資料、項目后評價工作等基本數(shù)據(jù)；“資金管理模塊”包括資金會計電算化、財政資金聯(lián)網(wǎng)撥付、資金內(nèi)部監(jiān)控、資金統(tǒng)計和資金審計等基本數(shù)據(jù)；“地理信息模塊”包括項目區(qū)地理位置、坐標(biāo)、面積、地形地貌、耕地地力、抗災(zāi)能力和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況、主要農(nóng)作物品種、耕作制度等基本數(shù)據(jù)；“網(wǎng)絡(luò)報表模塊”包括立項計劃、評估、審批、統(tǒng)計、驗收等基本數(shù)據(jù)及報表系統(tǒng)運行、網(wǎng)上數(shù)據(jù)交換、審核等功能；“綜合管理模塊”包括內(nèi)部信息交流、項目管護(hù)跟蹤、政策頒布等管理功能。

三、建立三個體系

一是建立工程質(zhì)量評估體系。通過設(shè)置評分標(biāo)準(zhǔn)，改進(jìn)竣工項目驗收辦法，對影響和涉及工程質(zhì)量管理的各要素進(jìn)行量化考核。主要考察四個方面：第一是工藝水平。即從土方開挖、基礎(chǔ)工程、主體工程、單位工程完工、項目竣工驗收各階段，逐級設(shè)置考評標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)行考核。第二是材料質(zhì)量。對混凝土檢驗參數(shù)、主要原材料出廠合格證書等進(jìn)行考查，杜絕不合格產(chǎn)品進(jìn)入施工現(xiàn)場。第三是數(shù)量尺寸。對單項工程的垂直度、平整度和規(guī)格尺寸進(jìn)行考核。第四是內(nèi)業(yè)資料?？疾槭┕挝坏捻椖拷?jīng)理及技術(shù)班子、施工組織設(shè)計方案、質(zhì)量管理制度、施工現(xiàn)場技術(shù)及質(zhì)保資料、安全保障制度等檔案資料；考查監(jiān)理單位的項目班子、工作記錄、監(jiān)理規(guī)劃、監(jiān)理細(xì)則、監(jiān)理記錄、監(jiān)理評估及監(jiān)理總結(jié)等檔案資料。

二是建立抗災(zāi)能力評估體系。重點考核項目竣工后形成的防災(zāi)抗災(zāi)能力，即新增灌溉面積、改善灌溉面積、新增排澇面積、改善排澇面積，防護(hù)林防護(hù)面積、控制水土流失面積、減少鹽堿化面積等指標(biāo)是否達(dá)到設(shè)計要求，同時考核竣工驗收后的各項工程措施防災(zāi)抗災(zāi)能力是否達(dá)到設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)。

三是建立生產(chǎn)能力評估體系。主要考查項目區(qū)實施土地治理項目竣工后，影響項目區(qū)生產(chǎn)能力的各要素是否提高，達(dá)到設(shè)計要求。首先是評估增產(chǎn)增收能力?？己隧椖繀^(qū)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量產(chǎn)值、農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)質(zhì)率、農(nóng)民和項目村集體收入的增長水平等指標(biāo)，是否達(dá)到項目設(shè)計提出的預(yù)期目標(biāo)。其次是評估技術(shù)服務(wù)能力。對項目區(qū)技術(shù)受訓(xùn)人數(shù)、實用技術(shù)推廣面積、良種播種面積、新增經(jīng)濟(jì)作物種植面積、機(jī)耕機(jī)灌面積、機(jī)播機(jī)收面積等指標(biāo)進(jìn)行考核，評價科技措施對項目區(qū)增產(chǎn)能力的貢獻(xiàn)水平。

四、圍繞三個方面，創(chuàng)新工程管護(hù)機(jī)制

一是設(shè)置工程使用年限。農(nóng)發(fā)項目竣工驗收后應(yīng)及時進(jìn)入省級項目數(shù)據(jù)庫備案，并根據(jù)項目類別設(shè)置統(tǒng)一的項目運行期限和主要工程使用年限，進(jìn)行動態(tài)管理。項目運行期限內(nèi)縣級農(nóng)發(fā)機(jī)構(gòu)對項目管護(hù)負(fù)有直接責(zé)任，每年上報項目運行情況和主要工程的管護(hù)情況。省、市結(jié)合年度項目竣工驗收抽取一定量的管護(hù)項目進(jìn)行復(fù)查，檢查項目運行和工程管護(hù)情況。檢查結(jié)果作為項目縣的考核內(nèi)容之一。

二是列入縣級管護(hù)目錄。農(nóng)發(fā)項目竣工驗收后要上報當(dāng)?shù)乜h級政府，列入縣級重點農(nóng)業(yè)設(shè)施保護(hù)管理目錄，列入縣鄉(xiāng)年度冬春修水利項目、水毀工程修復(fù)項目的盤子，確保年年得到整修保養(yǎng)。同時適當(dāng)提高項目管護(hù)經(jīng)費提取比例，并從中按一定比例支付聘用管護(hù)人員的工資。

三是明確項目受益主體。農(nóng)發(fā)工程公益性強(qiáng)，但受益主體分散，因此要實行分類管護(hù)。對公益性較強(qiáng)、受益面較廣的工程，如灌渠、排洪溝、水閘、交通橋、田間路、防護(hù)林等，由村集體或水利等專業(yè)協(xié)會承擔(dān)管護(hù)，財政安排管護(hù)經(jīng)費。對部分現(xiàn)代化設(shè)施或產(chǎn)業(yè)化基地配套設(shè)施，如噴灌管灌、日光大棚、農(nóng)業(yè)機(jī)械，實行有償使用，由種植基地或大戶、龍頭企業(yè)、農(nóng)民合作社負(fù)責(zé)管護(hù)，承擔(dān)管護(hù)費用。

責(zé)任編輯：洪峰