應(yīng)保障農(nóng)村特困戶“住有所居”

保障特困戶住有所居，讓農(nóng)民共享發(fā)展紅利，是推進(jìn)城鎮(zhèn)化亟待解決的一個(gè)現(xiàn)實(shí)難題。最近筆者在農(nóng)村駐點(diǎn)調(diào)研時(shí)發(fā)現(xiàn)，一些居住條件簡陋，尤其是蝸居茅草屋、防震棚的特困戶，因所得拆遷補(bǔ)償款寥寥無幾，面臨無家可歸的困境。

要保障特困群體居住權(quán)，前提是要讓他們住有所居。建議采取以下措施加以解決：

一是明確拆遷補(bǔ)償“保護(hù)價(jià)”，讓農(nóng)民戶戶得益。草危房戶、無房可拆戶，無法按照拆遷補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)折算補(bǔ)償金額，但是可以考慮其家庭實(shí)際情況，利用推行農(nóng)業(yè)集約化經(jīng)營所帶來的規(guī)模效益，給予貧困戶合理的限價(jià)總額補(bǔ)償。以江蘇省宿遷市宿城區(qū)為例，該區(qū)在推行成子湖周邊3個(gè)貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌試驗(yàn)區(qū)建設(shè)過程中，對每個(gè)特困戶給予最低不少于4萬元的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償，并在村干部、村民代表、特困戶本人或者其親屬的多方見證下，以特困戶的名字儲存在當(dāng)?shù)劂y行。

二是建設(shè)一批廉租房，讓特困戶“拎包入住”。在規(guī)劃建設(shè)農(nóng)民集中安置區(qū)時(shí)，應(yīng)按照實(shí)際需要配建一批小戶型的廉租房，由當(dāng)?shù)卣ㄥX對房屋進(jìn)行簡單裝修，并配置必要的生活用品和家用電器，無償提供給特困戶居住。房屋產(chǎn)權(quán)暫歸開發(fā)商所有，特困戶享有永久居住權(quán)。如果特困戶以后家庭經(jīng)濟(jì)條件好轉(zhuǎn)，可以按照當(dāng)初統(tǒng)一設(shè)定的銷售價(jià)格，取出存在銀行的拆遷補(bǔ)償款及其利息，通過購買獲得產(chǎn)權(quán)證。特困戶居住期間所產(chǎn)生的水電費(fèi)等必需費(fèi)用，從他們拆遷補(bǔ)償專戶存款中扣除。

三是解決特困戶就業(yè)難題，讓他們最終買得起房子。農(nóng)民集中居住后，仍然享有土地承包權(quán)，土地經(jīng)營權(quán)可以進(jìn)行流轉(zhuǎn)。特困戶的勞力從土地上解放出來以后，有了穩(wěn)定的土地流轉(zhuǎn)收入，再加上享有的農(nóng)村低保收入，以及在小區(qū)內(nèi)從事物業(yè)管理、環(huán)境衛(wèi)生保潔等力所能及的工作所取得的報(bào)酬，收入比以前會有不同程度的增加。經(jīng)過一段時(shí)間的資金積累，他們中的部分戶是可以通過購房來徹底解決住有所居的問題。

（江蘇省宿遷市宿城區(qū)委宣傳部 戚善成供稿）

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