關(guān)于黑龍江省對俄境外農(nóng)業(yè)開發(fā)合作情況的調(diào)研

多年來，黑龍江省按照全面實施對俄經(jīng)貿(mào)合作適應(yīng)性戰(zhàn)略調(diào)整的要求，利用地緣與農(nóng)耕技術(shù)優(yōu)勢，大力發(fā)展對俄境外農(nóng)業(yè)開發(fā)合作，轉(zhuǎn)移農(nóng)村富余勞動力，取得了良好的經(jīng)濟效益和社會效益。為全面了解黑龍江省對俄境外農(nóng)業(yè)開發(fā)情況，進一步采取有效措施，加大財政政策扶持力度，支持境外農(nóng)業(yè)可持續(xù)健康發(fā)展，我們開展了對俄境外農(nóng)業(yè)開發(fā)合作情況的專題調(diào)研。

一、基本情況

黑龍江省對俄境外農(nóng)業(yè)開發(fā)合作始于二十世紀九十年代初期，經(jīng)過了十余年的發(fā)展，目前已由當(dāng)初的農(nóng)民自發(fā)組織發(fā)展成為由政府組織、企業(yè)開發(fā)、農(nóng)民參與的有組織、成建制、多領(lǐng)域、全方位的發(fā)展格局。特別是2005年全省實施對俄經(jīng)貿(mào)科技合作戰(zhàn)略升級以來，各級政府積極組織企業(yè)和農(nóng)民走出去，帶動機械、勞務(wù)走出去，發(fā)展境外農(nóng)業(yè)投資合作，建立糧食生產(chǎn)基地，取得了顯著成果。

（一）規(guī)模持續(xù)擴大。黑龍江省對俄境外農(nóng)業(yè)開發(fā)合作區(qū)域由邊境口岸較近地區(qū)逐步向俄遠東地區(qū)腹地及周邊發(fā)展。2012年，全省境外農(nóng)業(yè)開發(fā)項目已發(fā)展到俄阿穆爾州、濱海邊區(qū)、猶太自治州、哈巴羅夫斯克、克拉斯諾亞爾斯克、薩哈林等10個州區(qū)，總面積累計達到720萬畝，是2005年的3.8倍。建立境外糧食與蔬菜種植、畜牧養(yǎng)殖和農(nóng)產(chǎn)品加工基地重點項目293個。其中：6萬畝以上的“中俄農(nóng)業(yè)合作示范園區(qū)”項目30個、3萬畝以上的境外農(nóng)場78個、1萬畝以上的境外項目點180個。

（二）領(lǐng)域不斷拓寬。對俄境外農(nóng)業(yè)開發(fā)合作由過去主要種植大豆和蔬菜發(fā)展到目前的大豆、玉米、水稻、小麥等主要糧食作物種植、棚室蔬菜生產(chǎn)、生豬、肉牛和禽類養(yǎng)殖、糧食加工、飼料加工，倉儲、物流運輸及農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場建設(shè)等諸多領(lǐng)域。東寧縣的華宇集團、華信公司等一批走出去的企業(yè)堅持多元化、寬領(lǐng)域綜合開發(fā)，已發(fā)展成為經(jīng)營有實力、發(fā)展有潛力、在俄有影響力的集團化企業(yè)。

（三）形式靈活多樣。在多年的對俄農(nóng)業(yè)合作實踐中，逐步形成了企業(yè)開發(fā)合作模式、中俄政府間合作開發(fā)模式、農(nóng)戶聯(lián)合開發(fā)模式和農(nóng)村種養(yǎng)大戶開發(fā)模式等四種成功合作模式。其中：企業(yè)開發(fā)合作模式占50%左右，中俄政府間合作開發(fā)模式占30%，農(nóng)戶聯(lián)合開發(fā)合作模式占10%，其他合作模式占10%。

（四）機制日趨完善。近年來，省委、省政府與俄方建立完善了州（省）政府間協(xié)調(diào)會晤機制，每年由省政府領(lǐng)導(dǎo)帶隊赴境外考察洽談，協(xié)調(diào)解決農(nóng)業(yè)開發(fā)合作中實際問題。省財政建立了政策扶持機制，自2007年起，每年從外向型農(nóng)業(yè)發(fā)展資金中拿出1000萬元左右，扶持對俄境外農(nóng)業(yè)開發(fā)重點項目建設(shè)，調(diào)動了企業(yè)和農(nóng)民走出去的積極性。2008年以來，省政府先后三次分別在黑河（阿穆爾州）、牡丹江（濱海邊區(qū)）和同江（阿穆爾州）召開了全省對俄境外農(nóng)業(yè)開發(fā)合作現(xiàn)場會，強化組織推進，推廣成功經(jīng)驗，促進了境外開發(fā)健康發(fā)展。

二、主要成效

經(jīng)過多年來的積極努力，黑龍江省對俄境外農(nóng)業(yè)園區(qū)的深入發(fā)展，在促進中俄雙邊農(nóng)業(yè)、經(jīng)貿(mào)、技術(shù)合作與友好往來等方面發(fā)揮了重要作用，取得了明顯成效。

（一）拓寬了農(nóng)民增收渠道。由于對俄境外農(nóng)業(yè)園區(qū)的不斷擴大，帶動了對俄勞務(wù)輸出，加快了省內(nèi)土地流轉(zhuǎn)，加快了農(nóng)民增收致富步伐。全省每年對俄輸出勞務(wù)3萬余人次，人均勞務(wù)收入達3萬元，年創(chuàng)勞務(wù)收入9億元。東寧縣每年輸出勞務(wù)1.8萬人，直接增加農(nóng)民收入5000元以上，約占農(nóng)民人均純收入的三分之一。

（二）發(fā)展壯大了一批境外企業(yè)。經(jīng)過多年來的培育和發(fā)展，全省對俄境外規(guī)模化農(nóng)業(yè)開發(fā)企業(yè)達到60多家。這些企業(yè)發(fā)展境外糧食種植，農(nóng)產(chǎn)品加工，糧食倉儲、飼料加工、物流等方面相關(guān)產(chǎn)業(yè)，在延長農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，繁榮農(nóng)產(chǎn)品市場，促進雙邊經(jīng)貿(mào)合作等發(fā)揮了重要作用。東寧華宇集團、華信公司、綏芬河寶國公司、黑河北豐公司、遜克財源經(jīng)貿(mào)公司、同江赫翔公司等已發(fā)展成為全省乃至全國重要的對俄境外農(nóng)業(yè)合作龍頭企業(yè)。

（三）促進了對俄農(nóng)產(chǎn)品出口貿(mào)易。全省對俄境內(nèi)外農(nóng)業(yè)園區(qū)的發(fā)展，帶動了各類農(nóng)產(chǎn)品、農(nóng)業(yè)機械對俄出口。據(jù)統(tǒng)計，全省每年對俄出口各類農(nóng)機具600多臺套，貿(mào)易額2000多萬美元。2011年，全省對俄農(nóng)產(chǎn)品出口貿(mào)易額達6.1億美元，占農(nóng)產(chǎn)品出口總額的28.2%。其中：對俄出口蔬菜32萬噸、糧食5.6萬噸。2012年1—11月，全省對俄蔬菜出口24萬噸。

（四）加強了黑龍江省對俄農(nóng)業(yè)技術(shù)交流。對俄農(nóng)業(yè)園區(qū)的發(fā)展，促進了黑龍江省與俄遠東各州區(qū)的友好往來與技術(shù)交流。黑龍江省先后成功舉辦了“全省對俄果菜出口技術(shù)培訓(xùn)班”、“中俄農(nóng)業(yè)合作研討會”、“中俄農(nóng)業(yè)合作推介暨交流會”等活動。幾年來，黑龍江省邀請俄羅斯農(nóng)業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品檢驗檢疫、海關(guān)等技術(shù)專家70余人次，推廣果菜栽培技術(shù)和檢驗檢疫標(biāo)準(zhǔn)80余項。接待俄羅斯農(nóng)業(yè)來訪團組44個，180余人次。

（五）擴展了農(nóng)業(yè)發(fā)展空間。黑龍江省充分利用國際、國內(nèi)兩個市場、兩種資源，積極參與農(nóng)業(yè)國際分工與協(xié)作，農(nóng)業(yè)沿邊開放領(lǐng)域不斷擴大，農(nóng)業(yè)國際化水平明顯提升。境外農(nóng)業(yè)園區(qū)的發(fā)展，帶動了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素雙向流動，推動了國內(nèi)外市場和資源的優(yōu)化配置，促進了當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)生產(chǎn)力的發(fā)展，滿足了俄糧食市場需求，穩(wěn)定了物價，促進了當(dāng)?shù)剞r(nóng)民就業(yè)，得到了俄各級政府的高度重視，俄方經(jīng)常組織相關(guān)部門和企業(yè)到項目點參觀學(xué)習(xí)，給予了高度評價。

三、存在的問題

雖然近年來我省對俄農(nóng)業(yè)開發(fā)合作取得了長足發(fā)展，但由于受俄羅斯政治、經(jīng)濟體制的影響和我國國內(nèi)相關(guān)領(lǐng)域政策規(guī)定的限制，目前，黑龍江省對俄境外農(nóng)業(yè)開發(fā)合作還存在一些影響外向型農(nóng)業(yè)深入發(fā)展的問題。

（一）境外糧食返銷難。由于俄遠東地區(qū)糧食消費量和需求量有限，境外糧食價格持續(xù)低迷。黑龍江省境外生產(chǎn)的大豆、玉米、水稻等糧食品質(zhì)優(yōu)良，均系非轉(zhuǎn)基因品種，除一部分加工飼料和滿足當(dāng)?shù)匦枨笸猓罅康募Z食需運回國內(nèi)銷售，才能獲得更高的效益。但是，境外糧食進口需要國家商務(wù)部門辦理進口配額，需要國家檢驗檢疫部門認定許可。目前，黑龍江省除大豆和玉米可以回運外，水稻和小麥都無法回運。同時，由于境外糧食返銷手續(xù)繁瑣，成本過高，限制了糧食返銷。以東寧縣華信公司回運大豆為例，國內(nèi)費用：口岸基金120元/車、出門費5元/噸、存車35元/車、物價局（所）收費20元/車、報關(guān)單40元/車、國稅700元/車（預(yù)收所得稅）、地稅200元/車（印花稅）、檢疫費160-170元/車、關(guān)稅420元/噸。以大豆每車裝載20噸計算，費用約為488.75/噸。俄方費用：該公司采取俄方合作伙伴包辦出口業(yè)務(wù)方式，每噸大豆出境費用為8000盧布，按照0.2173的匯率計算，約合人民幣1738.4元。中、俄雙方費用合計：2227.15元/噸，即1.11元/斤。

（二）農(nóng)機具過境難。俄羅斯遠東地區(qū)不生產(chǎn)大中型農(nóng)用機械，黑龍江省境外開發(fā)企業(yè)必須將省內(nèi)農(nóng)用機械和配套農(nóng)機具運輸過境。由于中方大型農(nóng)機具過境，俄方要收取15%關(guān)稅和18%增值稅，2011年以來俄方又改為按機械功率收費，每千瓦時收取120歐元，相應(yīng)增加了農(nóng)機具過境成本。同時，俄海關(guān)還收取機械保證金，要求大型機械在俄工作不能超過兩年，兩年內(nèi)不返回，將沒收保證金，機械在俄羅斯作業(yè)也不合法。由于大中型農(nóng)機具過境難，而且缺少農(nóng)機配件，大型農(nóng)機具維修、養(yǎng)護成為企業(yè)和種植戶的一大難題。

（三）勞務(wù)大卡辦理難。從總體上看，俄羅斯不排斥中國的勞務(wù)人員，但主要需要有技能的農(nóng)業(yè)人才，而不是農(nóng)民工和城市待業(yè)者。同時，俄政府考慮當(dāng)?shù)鼐蜆I(yè)問題，采取了階段性控制中方勞務(wù)過境數(shù)量的政策。在俄羅斯辦理一個勞務(wù)大卡時間最長達8個月，費用最高達2萬元，近年來，由于俄方大幅度縮減勞務(wù)指標(biāo)和對工種實行限制，已嚴重影響了境外農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。如俄阿穆爾州農(nóng)業(yè)種植勞務(wù)指標(biāo)2009年為5000個，2010年縮減到1100個，2011年不足120個，2012年形勢更為嚴峻，一個指標(biāo)也沒有。企業(yè)被迫為農(nóng)民辦理旅游照和商務(wù)照，但俄方不允許，發(fā)現(xiàn)就要罰款和遣送回國，不僅給境外企業(yè)和農(nóng)民帶來了很大的經(jīng)濟損失，影響到土地耕種，而且將面臨被迫撤回的危險。

（四）境外企業(yè)融資難。由于境外農(nóng)業(yè)合作資金投入大、回報周期長，近年來境外企業(yè)后期投入不足和融資難的問題已經(jīng)成為黑龍江省對俄境外農(nóng)業(yè)開發(fā)合作面臨的主要問題。據(jù)調(diào)查，除省外向型農(nóng)業(yè)發(fā)展資金扶持對俄境外農(nóng)業(yè)開發(fā)以外，省里沒有其他扶持資金。俄羅斯允許中方企業(yè)在俄辦理商業(yè)貸款，但17%的高貸款利率使企業(yè)難以承受。同時境內(nèi)多數(shù)商業(yè)銀行不愿給境外開發(fā)企業(yè)提供商業(yè)貸款。個別境外開發(fā)企業(yè)由于缺少資金支持，已簽訂的土地種植合作協(xié)議無法完全履行，使企業(yè)陷入進退兩難的困境。

四、思路建議

按照省委、省政府提出的推動對俄經(jīng)貿(mào)合作創(chuàng)新發(fā)展、轉(zhuǎn)型升級的總體要求，綜合考慮黑龍江省對俄農(nóng)業(yè)開發(fā)合作存在的問題、面臨的機遇與挑戰(zhàn)，今后一個時期，建議黑龍江省對俄境外農(nóng)業(yè)開發(fā)合作應(yīng)以擴大沿邊開發(fā)開放帶建設(shè)為總牽動，以境外農(nóng)業(yè)園區(qū)和大項目建設(shè)為載體，進一步加大財政支持力度，不斷創(chuàng)新發(fā)展方式，穩(wěn)固提升對俄農(nóng)業(yè)開發(fā)合作水平和質(zhì)量。

（一）加大對俄農(nóng)業(yè)開發(fā)的資金扶持力度。為了確?！笆濉焙邶埥∞r(nóng)業(yè)沿邊開發(fā)開放帶建設(shè)需要，如期實現(xiàn)外向型農(nóng)業(yè)發(fā)展目標(biāo)，應(yīng)進一步完善對俄境外農(nóng)業(yè)項目資金“以獎代投”辦法，對企業(yè)和農(nóng)民走出去，發(fā)展境外規(guī)模種植和境外糧食返銷分別給予適當(dāng)?shù)馁Y金補助和獎勵，鼓勵市縣政府和企業(yè)、農(nóng)民走出去發(fā)展境外農(nóng)業(yè)開發(fā)。同時，協(xié)調(diào)金融企業(yè)加大對對俄境外農(nóng)業(yè)開發(fā)企業(yè)和農(nóng)戶的信貸支持力度，解決融資難題。

（二）探索建立對俄境外糧食返銷扶持政策。對俄境外糧食返銷，對于平抑國內(nèi)市場價格，滿足加工企業(yè)需求，擴大地方政府財政稅收，增加企業(yè)和農(nóng)民收入具有積極的促進作用。但由于受中俄雙方進出口關(guān)稅、運輸成本和檢驗檢疫等多個環(huán)節(jié)的制約，企業(yè)效益受到影響。建議協(xié)調(diào)財政、商務(wù)、海關(guān)、出入境等部門，研究制定糧食返銷扶持政策意見，探索建立境外糧食返銷“一次申報、一次檢查、一次放行”的“綠色通道”。通過政策扶持、資金補貼等辦法，支持企業(yè)把境外生產(chǎn)的優(yōu)質(zhì)大豆、玉米等糧食返回國內(nèi)銷售，彌補省內(nèi)加工企業(yè)原料不足的問題，平抑市場價格，促進省內(nèi)優(yōu)質(zhì)大豆產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

（三）推進對俄農(nóng)業(yè)開發(fā)合作載體建設(shè)。建議在中俄州（?。╅L協(xié)調(diào)會晤機制框架下，進一步建立完善雙方部門之間考察洽談機制。通過組織部分市縣政府和企業(yè)赴俄濱海邊區(qū)等開展農(nóng)業(yè)洽談活動，協(xié)商解決勞務(wù)大卡、糧食返銷、農(nóng)機過境等實際問題。支持通過召開推介會、現(xiàn)場會、交流會等形式，總結(jié)推廣經(jīng)驗，研究探討擴大合作有效途徑和辦法。支持開展對俄農(nóng)業(yè)開發(fā)合作培訓(xùn)，加強對俄政策走向、市場需求分析研究，建立信息共享機制，為企業(yè)提供咨詢服務(wù)。

（四）支持對俄農(nóng)業(yè)開發(fā)園區(qū)建設(shè)。通過支持大型國有、民營企業(yè)走出去，發(fā)展境外大豆、玉米、水稻等高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)糧食種植園區(qū)，推廣規(guī)?；_發(fā)，專業(yè)化生產(chǎn)，集約化經(jīng)營，提高農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)，增加糧食總量。通過支持以大豆、水稻、玉米和飼料為主的農(nóng)產(chǎn)品加工園區(qū)建設(shè)，發(fā)展糧食加工、倉儲和運輸物流，延長產(chǎn)業(yè)鏈，緩解境外糧食總量過大和價格低迷的壓力，實現(xiàn)糧食加工轉(zhuǎn)化增值。通過支持省內(nèi)農(nóng)業(yè)科研、推廣單位走出去，依托自身農(nóng)業(yè)技術(shù)優(yōu)勢，與俄農(nóng)業(yè)科研單位合作，發(fā)展境外農(nóng)業(yè)科技合作示范園區(qū)，開展農(nóng)業(yè)科技合作與交流。

（五）做大對俄農(nóng)業(yè)開發(fā)投資主體。按照風(fēng)險共擔(dān)、利益共享、互利互惠的原則，支持按境外區(qū)域組建境外農(nóng)業(yè)開發(fā)企業(yè)協(xié)會（商會）或農(nóng)民專業(yè)合作社，促進境外企業(yè)和農(nóng)民聯(lián)合經(jīng)營、集團化發(fā)展，在俄投資建設(shè)一批農(nóng)業(yè)合作重點項目，提高企業(yè)國際競爭力。努力在提高合作層次、水平和效益上下工夫，在做大做強境外投資開發(fā)主體、推動境外農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級上求發(fā)展。

（作者單位：黑龍江省財政廳農(nóng)業(yè)處）

責(zé)任編輯：洪峰