利用歐洲動物福利技術(shù) 促進(jìn)我國豬肉生產(chǎn)模式轉(zhuǎn)變

動物福利一般是指動物如何適應(yīng)其所處的環(huán)境，滿足其基本的自然需求。根據(jù)世界動物衛(wèi)生組織（OIE）《陸生動物衛(wèi)生法典》，良好的福利狀況意味著動物身體健康、感覺舒適、營養(yǎng)良好、安全、可以自由表達(dá)天性，不受疼痛、恐懼和壓力的威脅。良好的動物福利，需要疾病控制、獸醫(yī)診治以及適宜的居所、管理、營養(yǎng)、人道處置和屠宰等給予保障。

動物福利起源于歐洲，是20世紀(jì)六、七十年代歐洲畜牧業(yè)大規(guī)模、工廠化發(fā)展過程中，歐盟各成員國為治理環(huán)境污染，保證公共衛(wèi)生安全，提高生產(chǎn)效率，在動物行為、需求研究基礎(chǔ)上，提出的一整套理念、標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)規(guī)范。通過長期探索和實(shí)踐，目前歐盟主要成員國已形成了先進(jìn)、成熟的高福利生產(chǎn)模式，既能滿足農(nóng)場動物的基本行為需求，又適合集約化生產(chǎn)，保證了其畜牧業(yè)的持續(xù)健康發(fā)展。

近年來，隨著我國豬肉產(chǎn)業(yè)規(guī)?；?、集約化水平的提高，動物福利問題不斷顯現(xiàn)，直接危害到生態(tài)環(huán)境、食品質(zhì)量和公共衛(wèi)生安全。因此，學(xué)習(xí)歐洲動物福利理念，借鑒歐洲產(chǎn)業(yè)發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，避免歐洲大規(guī)模集約化生產(chǎn)后曾經(jīng)出現(xiàn)的問題，對促進(jìn)我國豬肉生產(chǎn)模式轉(zhuǎn)變，保證我國豬肉生產(chǎn)的持續(xù)健康發(fā)展，保障市場穩(wěn)定和上市肉品的質(zhì)量安全，構(gòu)建“人、動物、自然”的和諧環(huán)境有著非常重要的意義。

黨的十八大提出了加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力的要求。作為我國政府對外交流與合作的重要方式，雙邊財(cái)政合作可以為我國利用歐洲動物福利技術(shù)，促進(jìn)畜牧業(yè)生產(chǎn)模式轉(zhuǎn)變發(fā)揮引導(dǎo)作用。2013年初以來，在財(cái)政部金融司指導(dǎo)下，中意發(fā)展合作項(xiàng)目辦公室會同中國獸醫(yī)協(xié)會、中國農(nóng)業(yè)科學(xué)院和安華動物產(chǎn)品安全研究所等機(jī)構(gòu)，對我國和歐洲，特別是意大利豬肉產(chǎn)業(yè)發(fā)展及動物福利相關(guān)情況進(jìn)行了深入比較，并提出了初步建議，為國內(nèi)提供借鑒。

一、歐洲農(nóng)場動物福利發(fā)展簡況

20世紀(jì)四、五十年代，針對豬肉產(chǎn)業(yè)普遍存在的生產(chǎn)效率偏低、生產(chǎn)規(guī)模偏小、設(shè)備技術(shù)水平落后等問題，歐洲主要的豬肉生產(chǎn)國通過不斷的政策激勵、行業(yè)重組和技術(shù)研發(fā)，大力推進(jìn)規(guī)?；⒐I(yè)化和標(biāo)準(zhǔn)化，逐步形成了高度集約化的生產(chǎn)模式。但由于片面追求生產(chǎn)效率，過度強(qiáng)調(diào)工業(yè)化生產(chǎn)手段，忽視對生豬自身行為和需求的研究，到20世紀(jì)六、七十年代，歐洲出現(xiàn)了環(huán)境惡化、養(yǎng)殖效率下降、疫病傳染爆發(fā)、豬肉中有害物質(zhì)無法控制等嚴(yán)重問題。

1965年，英國農(nóng)業(yè)漁業(yè)食品部設(shè)立了Brambell委員會，對集約化生產(chǎn)體系中的畜禽福利問題進(jìn)行調(diào)查，并隨后公布了相關(guān)報(bào)告，首次提出了動物福利的基本原則。此后，越來越多的研究證明，對動物行為的過度干預(yù)，給畜牧業(yè)生產(chǎn)、動物源食品安全以及自然環(huán)境帶來了嚴(yán)重危害。為此，歐洲發(fā)達(dá)國家紛紛投入大量經(jīng)費(fèi)，對生豬生理和行為需要、飼養(yǎng)方式等開展了深入研究，并提出了動物福利的基本理念和要求。在此基礎(chǔ)上，歐盟及各成員國陸續(xù)制定和完善了相應(yīng)的法律法規(guī)，逐步形成了一套完整的技術(shù)規(guī)范。其主要目標(biāo)，是為了減輕動物痛苦，提高動物健康水平，進(jìn)而提高企業(yè)生產(chǎn)效率，減少生產(chǎn)經(jīng)營損失和對環(huán)境的損害。

通過長期探索和實(shí)踐，目前歐盟主要成員國已形成了先進(jìn)、成熟的豬肉生產(chǎn)模式，既能滿足生豬的基本行為需求，又適合集約化生產(chǎn)，保證了其豬肉產(chǎn)業(yè)的持續(xù)健康發(fā)展。

二、歐洲豬肉產(chǎn)業(yè)的主要福利措施

在豬、牛、羊等農(nóng)場動物的福利保護(hù)方面，歐盟起步最早，內(nèi)容也最為具體和全面。歐洲豬肉產(chǎn)業(yè)的福利要求和措施，基本涵蓋了生豬飼養(yǎng)、運(yùn)輸和屠宰的整個產(chǎn)業(yè)鏈。

（一）養(yǎng)殖

養(yǎng)殖環(huán)節(jié)的動物福利要求主要集中在降低飼養(yǎng)密度，為公母豬和仔豬提供適合其生理習(xí)性的豐富的環(huán)境，禁止限位欄的使用，提供充足的食物和飲水等。其目的是減少周圍環(huán)境、設(shè)備設(shè)施及人員操作等導(dǎo)致的應(yīng)激，提高豬只的自身健康，降低疾病發(fā)生率，減少藥物殘留及藥物投放造成的污染。

（二）運(yùn)輸

運(yùn)輸過程中的主要福利問題包括熱應(yīng)激和冷應(yīng)激、脫水、過度擁擠、因地板濕滑造成的摔倒、裝卸車時造成的傷害和恐懼等。解決這些問題的主要方式包括限制運(yùn)輸距離和時間、改進(jìn)運(yùn)載工具、培訓(xùn)操作人員等。這些措施的主要目的，一是減少動物痛苦，二是避免因擠傷、摔傷、打斗造成肉品品質(zhì)缺陷，三是降低運(yùn)輸過程中的死亡率，從而減少經(jīng)營者的損失。

（三）屠宰

屠宰環(huán)節(jié)的動物福利問題主要集中在卸載、驅(qū)趕、待宰、擊暈、刺殺等環(huán)節(jié)。歐盟指令（93/119/EC）適用于飼養(yǎng)動物的運(yùn)輸、驅(qū)趕、待宰、擊昏和刺殺處死過程。在該指令的基礎(chǔ)上，各成員國又制定了本國的相關(guān)法規(guī)，對歐盟指令的內(nèi)容進(jìn)行必要性補(bǔ)充，特別強(qiáng)調(diào)了對待宰區(qū)域和致昏點(diǎn)的員工進(jìn)行特殊訓(xùn)練的必要性。其目的主要是盡量減輕因痛苦造成的應(yīng)激對肉品品質(zhì)的影響，更有效地保證肉品安全。

三、動物福利對豬肉生產(chǎn)的積極作用

歐洲的大量研究和實(shí)踐證明，動物福利在改善肉品質(zhì)量、保證肉品安全、提高生產(chǎn)效益、促進(jìn)環(huán)境改善等方面發(fā)揮了非常積極的作用。

（一）改善肉品質(zhì)量

長期試驗(yàn)證實(shí)，動物福利和肉品質(zhì)量存在密切關(guān)系。差的福利狀況會使動物產(chǎn)生應(yīng)激，最終導(dǎo)致肉品質(zhì)量缺陷，尤其是白肌（PSE）肉和黑干（DFD）肉。此外，運(yùn)輸或屠宰過程中的不當(dāng)操作，會造成豬只身體損傷和淤血，而淤血肉不但不適于食用，且容易滋生細(xì)菌，導(dǎo)致肉品腐敗。

提高動物福利待遇，減少對動物身體的傷害，可大大減少應(yīng)激，盡可能避免出現(xiàn)上述問題，從根本上改善肉品質(zhì)量。

（二）保證肉品安全

歐洲經(jīng)驗(yàn)證明，改善養(yǎng)殖環(huán)境和處置方式，可以提高動物自身免疫能力，預(yù)防傳染病、群發(fā)病，減少抗生素等藥物的使用，控制藥物殘留，從根本上保證肉品安全。

（三）提高生產(chǎn)效益

歐洲最新的研究成果表明，提高動物福利標(biāo)準(zhǔn)，從總體上會提高生產(chǎn)效率，提高企業(yè)綜合效益。

根據(jù)歐盟科學(xué)獸醫(yī)委員會（SVC）對荷蘭豬場的一項(xiàng)測算，雖然在實(shí)施動物福利措施后，會造成生產(chǎn)成本的增加，但同時也會產(chǎn)生許多收益。一是仔豬死亡率明顯下降，二是勞動力收入明顯增加，三是豬只生長速度加快。此外，飼養(yǎng)、運(yùn)輸及屠宰過程中福利待遇的改善，使PSE肉、DFD肉及胴體損傷幾率明顯降低，肉品質(zhì)量大大提高，從另一方面降低了企業(yè)成本，增加了企業(yè)效益。

（四）減少環(huán)境污染

隨著現(xiàn)代畜牧業(yè)的發(fā)展，畜禽糞便、牧場的污水和臭氣已成為生態(tài)環(huán)境污染的重要源頭之一。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，我國每年畜禽糞便的污染量與工業(yè)固體廢物產(chǎn)量相當(dāng)，養(yǎng)殖場污水的排放量占工業(yè)與生活污水排放量的四分之一左右。畜禽養(yǎng)殖環(huán)節(jié)所產(chǎn)生的污物和污水，已對生態(tài)環(huán)境造成嚴(yán)重威脅。

采取動物福利措施，可以大大降低畜牧業(yè)對環(huán)境的污染。例如，發(fā)酵床系統(tǒng)以木屑或谷殼為基礎(chǔ)，其產(chǎn)生的固體糞便污染小，灰塵和氨氣可降低50%，硫化氫和其他惡臭氣體也有所減少。糞污經(jīng)過木屑或稻殼發(fā)酵后，可用作肥料和土壤改良劑。低密度的飼養(yǎng)方式，也可減少廢氣和糞污排放。

四、我國豬肉產(chǎn)業(yè)與歐洲的差異

近年來，我國豬肉產(chǎn)業(yè)得到長足發(fā)展。2010年，我國生豬飼養(yǎng)量占世界飼養(yǎng)量的49%，豬肉產(chǎn)量占世界豬肉產(chǎn)量的47%，是世界第一的豬肉生產(chǎn)大國。但是，我國生豬養(yǎng)殖長期以來一直徘徊在以小農(nóng)經(jīng)濟(jì)為主體、以分散生產(chǎn)為特征的經(jīng)營模式上，規(guī)?；潭炔桓?，產(chǎn)業(yè)集聚程度較低，養(yǎng)豬場布局存在一定問題，養(yǎng)殖從業(yè)者素質(zhì)不高并且養(yǎng)殖技術(shù)薄弱，缺乏質(zhì)量安全控制意識，造成生豬疫病危害難以有效控制。同時，屠宰企業(yè)規(guī)模小，技術(shù)裝備多是半機(jī)械化或手工操作，工藝技術(shù)落后，動物福利意識淡薄。以上這些涉及環(huán)境衛(wèi)生、食品安全的問題，危害嚴(yán)重，影響廣泛，直接危及公共衛(wèi)生與人類健康，也制約了我國豬肉產(chǎn)業(yè)的持續(xù)健康發(fā)展。

（一）產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)

豬肉產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)主要可分為封閉式和開放式兩種。封閉式結(jié)構(gòu)是指，豬肉生產(chǎn)、銷售過程中，養(yǎng)殖（包括飼料加工、疫病防控）、運(yùn)輸、屠宰、加工、銷售等各環(huán)節(jié)整合在一個相對封閉的系統(tǒng)內(nèi)，相關(guān)企業(yè)通過自營、聯(lián)營參股、契約加盟等方式形成緊密的上下游關(guān)系。封閉式結(jié)構(gòu)的最大特征是以銷定產(chǎn)，即豬肉生產(chǎn)的數(shù)量和品種由市場需求確定，需要多少生產(chǎn)多少，需要什么類型的產(chǎn)品生產(chǎn)什么類型的產(chǎn)品，下游企業(yè)拉著上游企業(yè)走。相反，開放式結(jié)構(gòu)是指養(yǎng)殖或屠宰企業(yè)根據(jù)自身能力和意愿進(jìn)行生產(chǎn)和銷售，上下游企業(yè)之間的關(guān)系相對松散。其最大特征是以產(chǎn)定銷，生產(chǎn)多少銷售多少，生產(chǎn)什么銷售什么，上游企業(yè)推著下游企業(yè)走。

封閉式結(jié)構(gòu)形成的產(chǎn)業(yè)鏈?zhǔn)且粋€完整的系統(tǒng)，各企業(yè)相互的利益關(guān)系直接、緊密，上下游之間通過最終產(chǎn)品實(shí)現(xiàn)充分、合理的利益分配。在此基礎(chǔ)上，可以建立準(zhǔn)確可控的質(zhì)量追溯系統(tǒng)，確保產(chǎn)品質(zhì)量責(zé)任層層落實(shí)，產(chǎn)品質(zhì)量安全得到保證。同時，由于合理的利益分配帶來的激勵，系統(tǒng)內(nèi)各企業(yè)一方面可充分發(fā)揮自身作用，不斷拓展市場空間，另一方面也有助于建立嚴(yán)格的自律機(jī)制，充分發(fā)揮自身的監(jiān)督和管理機(jī)能，促進(jìn)行業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。目前，歐洲發(fā)達(dá)國家的豬肉產(chǎn)業(yè)基本以封閉式結(jié)構(gòu)為主。如丹麥通過合作社的形式進(jìn)行封閉式生產(chǎn)，其豬肉產(chǎn)量占全國總產(chǎn)量的96%；意大利采用封閉式結(jié)構(gòu)的豬肉生產(chǎn)企業(yè)超過全國總量的70%；荷、德、英、法等國也普遍采用封閉式的生產(chǎn)結(jié)構(gòu)。

開放式結(jié)構(gòu)下，產(chǎn)業(yè)鏈的不同環(huán)節(jié)都增加了中間環(huán)節(jié)，如飼料販子、獸藥販子、豬販子和肉販子等，產(chǎn)業(yè)的上下游關(guān)系不穩(wěn)定，原料來源和產(chǎn)品去向不固定，上下游之間基本無共同利益關(guān)系，同業(yè)間惡性競爭，行業(yè)內(nèi)無法建立可靠的質(zhì)量控制體系，產(chǎn)品質(zhì)量失控，相關(guān)責(zé)任無法落實(shí)，直接影響到食品安全。同時，開放式機(jī)構(gòu)會造成市場價格、供應(yīng)量的大幅波動，增加政府管理成本，不利于行業(yè)的持續(xù)健康發(fā)展。

目前，我國豬肉產(chǎn)業(yè)仍以開放式結(jié)構(gòu)為主。以屠宰行業(yè)為例，雨潤、雙匯等年屠宰量超過2000萬頭的龍頭企業(yè)，自己養(yǎng)殖的生豬比例不到其屠宰總量的5%，其余大多通過中間商收購。而養(yǎng)殖企業(yè)中，超過90%的企業(yè)飼養(yǎng)的生豬沒有固定的銷售對象，大多通過中間商（即豬販子）收購并轉(zhuǎn)賣給屠宰企業(yè)，價格隨行就市，流向無法查證，質(zhì)量更無法控制。

（二）產(chǎn)業(yè)規(guī)模

1.養(yǎng)殖

歐盟能繁母豬存欄數(shù)排名前10位的國家中，除波蘭外，能繁母豬存欄量大于100頭的企業(yè)基本占主導(dǎo)地位， 20頭以下小豬場的能繁母豬存欄量一般低于總量的10%。在荷蘭、丹麥、英國、法國、瑞典、意大利等國家，100頭以上豬場的能繁母豬存欄量甚至超過全國總量的80-90%（詳見表一）。

近年來，我國生豬規(guī)?；B(yǎng)殖水平有了顯著提高。但從能繁母豬的數(shù)量上看，存欄母豬小于20頭的豬場比例超過70%，總體上仍是小規(guī)模生產(chǎn)占主導(dǎo)地位。

2.屠宰

歐洲生豬屠宰加工行業(yè)的集中度和生產(chǎn)效率高，設(shè)備設(shè)施先進(jìn)，工藝技術(shù)成熟，產(chǎn)品差異化明顯，加工產(chǎn)品的比例可高達(dá)70%以上。以丹麥為例，科王公司是全歐洲最大的屠宰聯(lián)合體，擁有13家屠宰廠、熏肉加工廠和6家熟食加工廠，年屠宰豬1600萬頭以上，占丹麥出欄肉豬的75%-80%，年?duì)I業(yè)額達(dá)到26.5億美元。

根據(jù)商務(wù)部有關(guān)統(tǒng)計(jì)，截至2012年，我國有14720家生豬屠宰企業(yè)。其中機(jī)械化屠宰廠3000余家，其余為半機(jī)械化或手工屠宰企業(yè)；規(guī)模以上屠宰企業(yè)約2000家，注冊肉類商標(biāo)500余個。而在上述企業(yè)中，超過75%的企業(yè)從事的是代宰加工業(yè)務(wù)，超過80%的企業(yè)以白條肉作為主要產(chǎn)品進(jìn)行銷售。以上數(shù)據(jù)說明，我國生豬屠宰企業(yè)數(shù)量多、規(guī)模小、設(shè)備設(shè)施落后、工藝技術(shù)水平偏低、產(chǎn)品差異化程度低、產(chǎn)品加工程度低。

（三）生產(chǎn)效率

1.養(yǎng)殖

歐洲發(fā)達(dá)國家采用集約化的生豬養(yǎng)殖方式，以高度發(fā)達(dá)的飼料營養(yǎng)、遺傳育種、飼養(yǎng)管理及疫病控制為技術(shù)支撐，生豬養(yǎng)殖效率極高。丹、荷、法、意等國每頭母豬年產(chǎn)斷奶仔豬均在24頭以上，每頭母豬年提供上市肉豬超過20頭（見表二），其中意大利更高達(dá)26.2頭。

目前，我國母豬生產(chǎn)效率有關(guān)數(shù)據(jù)未納入官方統(tǒng)計(jì)范圍。根據(jù)對不同規(guī)模企業(yè)的定點(diǎn)調(diào)查，每頭母豬年產(chǎn)窩數(shù)平均為2窩，斷奶仔豬數(shù)少于20頭，上市商品豬少于18頭，單頭胴體重小于75公斤，每頭母豬年產(chǎn)瘦肉重量低于1000公斤。從各方面相比，我國和歐洲發(fā)達(dá)國家都存在明顯差距。

2.屠宰

由于普遍采取動物福利措施，歐洲企業(yè)的PSE肉發(fā)生率一般低于5%，斷骨、淤血、鞭傷等其他因素造成的肉品質(zhì)量缺陷一般低于15%。而據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，我國生豬屠宰企業(yè)的PSE肉發(fā)生率大約為20%，斷骨、淤血、鞭傷等其他肉品質(zhì)量缺陷約為40%左右。

（四） 行業(yè)組織

歐洲發(fā)達(dá)國家豬肉產(chǎn)業(yè)模式的另一個顯著特征是組織化程度高。無論是丹麥的生產(chǎn)、加工、營銷“三位一體”模式、瑞典的綠色養(yǎng)豬模式還是意大利的特色火腿生產(chǎn)加工模式，都能看到行業(yè)組織在其中發(fā)揮的重要作用，如丹麥養(yǎng)豬和屠宰聯(lián)合會、丹麥豬生產(chǎn)委員會、瑞典農(nóng)民協(xié)會、意大利帕爾馬聯(lián)合體等?？梢哉f，沒有行業(yè)組織，就沒有高效的豬肉生產(chǎn)模式。在這些行業(yè)組織里，科研、生產(chǎn)、銷售、技術(shù)服務(wù)等企業(yè)和機(jī)構(gòu)按照“市場主導(dǎo)、分工合作、風(fēng)險共擔(dān)、互利共贏”的原則結(jié)合在一起，形成了“連接緊密、分配合理、控制有效”的關(guān)系，構(gòu)建了符合市場需求，切合本國實(shí)際，可持續(xù)發(fā)展的豬肉生產(chǎn)模式。

我國也有不少合作經(jīng)營組織，在養(yǎng)殖環(huán)節(jié)主要有“生豬生產(chǎn)合作社”，在屠宰加工環(huán)節(jié)有“公司+農(nóng)戶”。但受開放式產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的限制，企業(yè)大多以自身發(fā)展為主要目標(biāo)，考慮更多的是自身利益，而不是上下游之間的合作。在“公司+農(nóng)戶”模式中，公司對農(nóng)戶的資源、技術(shù)和服務(wù)支持不足，且難以保證對農(nóng)戶的利益分配。當(dāng)經(jīng)營出現(xiàn)問題時，公司往往首先保護(hù)自身利益，與農(nóng)戶的合作是脆弱、不穩(wěn)定的。

（五）科研與應(yīng)用

歐洲現(xiàn)代化的豬肉生產(chǎn)，以高度發(fā)達(dá)的農(nóng)業(yè)科技和完善的技術(shù)規(guī)范為基礎(chǔ)。包括遺傳育種、飼料營養(yǎng)、飼養(yǎng)管理、疫病控制、環(huán)境控制、動物福利和食品加工等一系列技術(shù)，使得歐洲養(yǎng)豬業(yè)呈現(xiàn)良種化、機(jī)械化、無害化、組織化、集約化特征。

歐盟豬肉產(chǎn)業(yè)的研究與應(yīng)用體系由大學(xué)、行業(yè)協(xié)會和企業(yè)等共同建立，研究方向兼顧前瞻性和實(shí)用性。近年來，歐盟委員會、世界動物衛(wèi)生組織等機(jī)構(gòu)加大了技術(shù)研發(fā)與應(yīng)用力度，開展了多項(xiàng)跨國家和地區(qū)的科研與實(shí)踐活動，如“基于質(zhì)量的豬肉產(chǎn)業(yè)鏈管理”、“福利質(zhì)量評估” 項(xiàng)目等，并根據(jù)結(jié)果制定了一系列技術(shù)法規(guī)，指導(dǎo)各成員國開展生產(chǎn)。同時，丹、荷、德、英、意等國也根據(jù)本國實(shí)際情況組織研發(fā)和應(yīng)用，發(fā)展有本國特色的技術(shù)。

我國傳統(tǒng)的生豬養(yǎng)殖是農(nóng)戶庭院式飼養(yǎng)，屠宰是 “一口鍋、一把刀”的手工宰殺，豬肉銷售是“一副肉架一把刀”的現(xiàn)場分割，傳統(tǒng)上認(rèn)為“殺豬賣肉”是沒有技術(shù)含量的簡單操作。近年來，隨著行業(yè)發(fā)展和對國外養(yǎng)殖、屠宰技術(shù)的引進(jìn)、消化和吸收，我國豬肉生產(chǎn)整體技術(shù)水平有了大幅度提高，但和歐洲先進(jìn)國家相比仍然有較大的差距。

我國豬肉產(chǎn)業(yè)科研與應(yīng)用存在的主要問題，一是缺乏整體規(guī)劃，科研課題重復(fù)或缺失。按照我國的體制，科研項(xiàng)目分別在發(fā)改委、科技部和農(nóng)業(yè)部等部門立項(xiàng)，但相互之間缺乏溝通和配合，造成科研目標(biāo)不清晰，科研成果缺乏完整性，且無法相互補(bǔ)充。二是科研與應(yīng)用脫離。我國承擔(dān)科研課題的大多是大學(xué)或科研機(jī)構(gòu)，生產(chǎn)企業(yè)介入不多，導(dǎo)致科研成果的有效性和適用性難以驗(yàn)證，應(yīng)用推廣比較困難。

（六）獸醫(yī)體系

歐洲豬肉產(chǎn)業(yè)發(fā)展過程中，各國建立了完備、高效的獸醫(yī)體系，在技術(shù)指導(dǎo)、疫病防控、診斷治療及監(jiān)督管理等各方面均發(fā)揮重要作用。

我國目前尚未完全形成符合產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要的獸醫(yī)體系，獸醫(yī)在豬肉生產(chǎn)與管理中的作用有限，與歐洲相比有較大差距。中、歐獸醫(yī)體系的差異主要表現(xiàn)在：

1.工作職責(zé)

中國和歐洲國家都設(shè)置了官方獸醫(yī)和執(zhí)業(yè)獸醫(yī)，但兩者職能明顯不同。歐洲官方獸醫(yī)的主要職責(zé)是代表政府進(jìn)行監(jiān)督管理，人數(shù)也相對較少。執(zhí)業(yè)獸醫(yī)必須有職業(yè)資格，負(fù)責(zé)在養(yǎng)殖、屠宰環(huán)節(jié)從事疫病防控、診斷治療、飼養(yǎng)管理、屠宰檢疫等具體工作，并提供技術(shù)指導(dǎo)。

目前，我國官方獸醫(yī)主要從事動物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法和動物疫病防控工作，主要包括公路運(yùn)輸檢查、屠宰廠駐場檢疫和養(yǎng)殖場動物疫病防控等。而我國執(zhí)業(yè)獸醫(yī)體系建設(shè)剛剛起步，遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足實(shí)際需要。據(jù)統(tǒng)計(jì)，我國目前通過職業(yè)獸醫(yī)資格考試的執(zhí)業(yè)獸醫(yī)大約5.7萬人，絕大多數(shù)集中在寵物診療行業(yè)，從事農(nóng)場獸醫(yī)臨床工作的不超過5000人。在我國的生豬養(yǎng)殖企業(yè)中，年出欄5000頭以下的養(yǎng)豬場基本沒有專職獸醫(yī)，疫病防控大多通過基層動物防疫機(jī)構(gòu)的官方獸醫(yī)進(jìn)行指導(dǎo)，而診斷治療更多依靠獸藥廠的技術(shù)人員進(jìn)行指導(dǎo)。

2.教育體系

歐洲獸醫(yī)教育重視技術(shù)能力培養(yǎng)，其專業(yè)教育體系中，實(shí)踐課程占總課時40%左右，基礎(chǔ)理論教育也更多采用案例教學(xué)等方式，使學(xué)生能夠更多、更早地了解實(shí)際需要。同時，獸醫(yī)的繼續(xù)教育體系非常完備，采取多種形式，對從業(yè)獸醫(yī)持續(xù)提供技術(shù)培訓(xùn)。

而我國獸醫(yī)教育更注重專業(yè)基礎(chǔ)知識，實(shí)踐課程占總課時20%以下，一些學(xué)校的學(xué)生甚至在整個學(xué)習(xí)過程中，都沒有到養(yǎng)殖或屠宰企業(yè)實(shí)習(xí)的機(jī)會，對實(shí)際生產(chǎn)狀況的了解非常匱乏。此外，我國目前剛剛開始建立獸醫(yī)的繼續(xù)教育體系，學(xué)習(xí)內(nèi)容和評估考核機(jī)制尚不完備，嚴(yán)重制約了獸醫(yī)的能力培養(yǎng)，也影響了獸醫(yī)在生產(chǎn)和管理中的作用。

（七）監(jiān)管體制

歐洲豬肉產(chǎn)業(yè)監(jiān)管體制的特點(diǎn)是層次鮮明、分工明確，歐盟負(fù)責(zé)制定適用于歐盟各成員國的相關(guān)法律；各國農(nóng)業(yè)或食品管理部門負(fù)責(zé)據(jù)此制定本國法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)；行業(yè)組織或大型企業(yè)集團(tuán)根據(jù)本國法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)，對其所屬企業(yè)進(jìn)行監(jiān)督管理。動物防疫、檢疫和肉品安全檢測等，一般由政府授權(quán)的專業(yè)機(jī)構(gòu)承擔(dān)?？傮w上看，政府的職責(zé)以制定法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)為主，行政管理職能比較簡單，這和歐洲國家比較成熟、穩(wěn)定的產(chǎn)業(yè)模式有直接關(guān)系。

目前，我國政府通過新一輪機(jī)構(gòu)改革，形成了多部門分段負(fù)責(zé)的管理體制，其中農(nóng)業(yè)部負(fù)責(zé)管理生豬養(yǎng)殖、屠宰，國家食品藥品監(jiān)督管理總局負(fù)責(zé)管理豬肉加工、流通和消費(fèi)，國家衛(wèi)生和計(jì)劃生育委員會負(fù)責(zé)食品安全風(fēng)險評估，并制定食品安全標(biāo)準(zhǔn)。相比而言，由于我國的豬肉生產(chǎn)問題較多，政府不得不投入大量精力加強(qiáng)監(jiān)管。另一方面，政府的過多干預(yù)影響了行業(yè)組織的發(fā)展，反過來又加重了政府負(fù)擔(dān)。

五、動物福利對我國豬肉生產(chǎn)的意義

農(nóng)場動物福利理念和技術(shù)的作用，已在歐洲豬肉生產(chǎn)實(shí)踐中得到了充分證明，也從根本上促進(jìn)了歐洲豬肉產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)變和發(fā)展。對我國豬肉產(chǎn)業(yè)來說，重視和發(fā)展動物福利有著更為現(xiàn)實(shí)和積極的意義。要從根本上提高豬肉生產(chǎn)效率，解決豬肉產(chǎn)品安全問題，保證豬肉產(chǎn)業(yè)持續(xù)健康發(fā)展，使我國從豬肉生產(chǎn)大國發(fā)展成為豬肉生產(chǎn)強(qiáng)國，必須從改善動物福利入手，積極引進(jìn)國外先進(jìn)設(shè)備和技術(shù)，促進(jìn)我國豬肉生產(chǎn)模式的轉(zhuǎn)變。

（一）我國豬肉產(chǎn)業(yè)存在的主要問題

從中、歐豬肉產(chǎn)業(yè)的對比分析，可以看出當(dāng)前我國豬肉產(chǎn)業(yè)存在的主要問題。

1.養(yǎng)殖環(huán)節(jié)發(fā)展滯后

我國生豬行業(yè)以散戶養(yǎng)殖為主，生產(chǎn)規(guī)模小，周期長，效率低。絕大多數(shù)生豬養(yǎng)殖以兼業(yè)模式進(jìn)行，除仔豬費(fèi)、飼料費(fèi)和部分防疫費(fèi)外，農(nóng)戶很少支出其他資金，對養(yǎng)豬環(huán)境和設(shè)備設(shè)施進(jìn)行改造。豬舍普遍通風(fēng)不良、排泄通道不暢，設(shè)備設(shè)施落后，衛(wèi)生條件差。不少生豬散養(yǎng)戶技術(shù)水平低，管理落后，防疫意識薄弱，導(dǎo)致養(yǎng)殖風(fēng)險大，生豬質(zhì)量和數(shù)量均難以控制。

2.屠宰加工技術(shù)水平低

我國生豬屠宰加工業(yè)近70%的屠宰廠仍是手工或半機(jī)械化屠宰，設(shè)備設(shè)施簡陋，操作不規(guī)范，整體加工水平低。約75%的定點(diǎn)屠宰企業(yè)實(shí)行代宰制，忽視品牌建設(shè)，惡性競爭嚴(yán)重。生豬屠宰管理、執(zhí)法不到位，人員、經(jīng)費(fèi)、裝備和檢測能力嚴(yán)重不足。屠宰從業(yè)人員，特別是屠宰技術(shù)人員和肉品品質(zhì)檢驗(yàn)人員的專業(yè)技能急待提高。

3. 環(huán)境污染嚴(yán)重

目前，多數(shù)生豬養(yǎng)殖企業(yè)的廢物處理系統(tǒng)建設(shè)不足。糞便未經(jīng)處理大量露天堆放或直接排入河流，病死豬直接掩埋或投入江河等現(xiàn)象時有發(fā)生。生豬屠宰過程中也會產(chǎn)生大量污水、廢氣，污染較重。由于污水處理成本較高，許多屠宰加工企業(yè)的污水未經(jīng)處理，直接排放。上述問題不但影響生態(tài)環(huán)境，還會導(dǎo)致人畜共患疫病的發(fā)生，對公共安全造成極大危害。

4.監(jiān)管難度大

生豬飼養(yǎng)的分散化導(dǎo)致生產(chǎn)環(huán)節(jié)的監(jiān)管難度大、監(jiān)管成本高，容易出現(xiàn)管理漏洞。屠宰企業(yè)規(guī)模小、技術(shù)水平低使得豬肉質(zhì)量和安全無法保證，同樣增加了監(jiān)管難度。分段監(jiān)管模式和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整不匹配，增加了管理難度，公共安全事件難以遏制，直接影響了政府形象。

5.市場波動劇烈

近年來，我國豬肉市場價格波動較大，嚴(yán)重影響了市場供應(yīng)和畜牧業(yè)發(fā)展。當(dāng)市場價格下跌時，眾多小企業(yè)紛紛低價拋售，甚至宰殺變賣母豬；當(dāng)市場價格高時，由于行業(yè)門檻低，大量企業(yè)無序入市，又對規(guī)模化生產(chǎn)企業(yè)造成沖擊。雖然政府采取活體儲備、凍肉儲備等措施，期望通過調(diào)節(jié)市場供應(yīng)數(shù)量控制豬肉價格，但實(shí)際效果難以令人滿意。

（二）我國實(shí)施動物福利的迫切性

當(dāng)前，我國豬肉生產(chǎn)模式正從分散化向規(guī)?；?、集約化過渡。一方面，豬肉產(chǎn)業(yè)已進(jìn)入發(fā)展瓶頸期，急需優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、提升技術(shù)水平、提高生產(chǎn)效率；另一方面，規(guī)模化、集約化、工業(yè)化的生產(chǎn)方式，必然對生態(tài)環(huán)境造成巨大壓力，隨之產(chǎn)生的公共安全隱患不容忽視。

要解決目前我國豬肉生產(chǎn)過程中出現(xiàn)的各種問題，既保持豬肉產(chǎn)業(yè)的持續(xù)健康發(fā)展，滿足人民群眾日益增長的消費(fèi)需求，又保證肉品安全，減少環(huán)境危害，必須盡快全面推廣和實(shí)施動物福利，實(shí)現(xiàn)豬肉生產(chǎn)模式的轉(zhuǎn)變。

我國應(yīng)充分借鑒上世紀(jì)歐洲豬肉產(chǎn)業(yè)發(fā)展過程中的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，根據(jù)各地自然環(huán)境、消費(fèi)習(xí)慣、消費(fèi)能力的不同特點(diǎn)，充分利用當(dāng)?shù)刭Y源，大力提升畜牧業(yè)科技水平，逐步形成符合我國國情，適度規(guī)模化、集約化、高福利的豬肉生產(chǎn)模式。

（三）在我國實(shí)施動物福利的可行性

從各方面情況看，目前在我國全面推廣和實(shí)施動物福利，已具備一定基礎(chǔ)，有充分的可行性。

1.有研究和應(yīng)用基礎(chǔ)

與歐洲相比，我國動物福利技術(shù)的研究和應(yīng)用有比較大的差距，但近幾年有了明顯進(jìn)展。2008年，重新修訂后的《生豬屠宰管理?xiàng)l例實(shí)施辦法》第十三條明確指出，“鼓勵生豬定點(diǎn)屠宰廠（場）按照國家有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)施人道屠宰”。2009年，我國出臺了第一部關(guān)于動物福利的國家標(biāo)準(zhǔn)，即《生豬人道屠宰技術(shù)規(guī)范》，提出了屠宰環(huán)節(jié)的動物福利要求?！秳游锔＠u價通則》、《生豬動物福利評價要求》等一批行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)也開始制定。

在科技部帶動下，中國農(nóng)業(yè)大學(xué)、南京農(nóng)業(yè)大學(xué)、中國農(nóng)科院北京畜牧獸醫(yī)研究所、安華動物產(chǎn)品安全研究所等一批科研單位已開始進(jìn)行動物福利技術(shù)的研究和應(yīng)用推廣。雙匯、雨潤等大型屠宰企業(yè)已開始用動物福利標(biāo)準(zhǔn)對生產(chǎn)進(jìn)行評估和改進(jìn)， 麥當(dāng)勞等國際連鎖企業(yè)也開始用動物福利標(biāo)準(zhǔn)對其供應(yīng)商進(jìn)行評估。

2.可借鑒國際經(jīng)驗(yàn)

在動物福利方面，歐美發(fā)達(dá)國家已形成一套完整的理念和技術(shù)體系，內(nèi)容詳實(shí)，可操作性強(qiáng)。近年來，F(xiàn)AO、OIE等國際組織也開始將動物福利納入其工作范圍，并制訂了相應(yīng)的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，供發(fā)展中國家參考。發(fā)達(dá)國家和國際組織在動物福利方面的經(jīng)驗(yàn)和技術(shù)，對我國具有重要的借鑒意義。

3.有后發(fā)技術(shù)優(yōu)勢

由于設(shè)備設(shè)施和勞動力成本高昂，歐美發(fā)達(dá)國家實(shí)施動物福利后，生產(chǎn)成本明顯提高，一定程度上制約了其豬肉產(chǎn)業(yè)的進(jìn)一步快速發(fā)展。而我國是制造業(yè)大國，設(shè)備引進(jìn)和制造能力強(qiáng)，勞動力價格相對低廉，總體生產(chǎn)成本與歐洲相比有明顯優(yōu)勢。抓住戰(zhàn)略機(jī)遇，及時實(shí)施動物福利，可充分發(fā)揮后發(fā)優(yōu)勢，大幅度提高生產(chǎn)能力，迅速實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)升級和趕超。

六、推廣動物福利，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)變的具體建議

根據(jù)當(dāng)前我國豬肉生產(chǎn)實(shí)際狀況和存在的主要問題，建議從以下幾個方面入手，積極推廣和實(shí)施動物福利工作。

完善技術(shù)規(guī)范，健全法律法規(guī)。加快建立符合我國國情、有中國特色的農(nóng)場動物福利技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系，在制定和完善《動物福利評價通則》、《生豬動物福利評價要求》等規(guī)范性文件基礎(chǔ)上，建立、健全動物福利相關(guān)法律法規(guī)，從總體上推動和保障農(nóng)場動物福利的實(shí)施。

調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，加快產(chǎn)業(yè)發(fā)展。農(nóng)業(yè)主管部門應(yīng)合理制定《養(yǎng)殖場設(shè)置規(guī)劃》和《屠宰廠設(shè)置規(guī)劃》，嚴(yán)格按照生物容量和環(huán)境要求確定養(yǎng)殖企業(yè)規(guī)模，并根據(jù)養(yǎng)殖規(guī)模相應(yīng)合理地設(shè)置屠宰廠數(shù)量及屠宰規(guī)模，避免產(chǎn)能浪費(fèi)和環(huán)境污染。

發(fā)展改革和行業(yè)主管部門應(yīng)根據(jù)動物福利相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，合理提高養(yǎng)殖和屠宰業(yè)準(zhǔn)入門檻，逐步淘汰規(guī)模小、技術(shù)落后、管理不健全的養(yǎng)殖和屠宰企業(yè)，提高產(chǎn)業(yè)規(guī)模化和集約化水平。

財(cái)政和農(nóng)業(yè)主管部門應(yīng)共同研究、制定有利于促進(jìn)高福利豬肉生產(chǎn)的扶持政策，合理利用政策性保險、政府優(yōu)惠貸款、財(cái)政貼息等手段，引導(dǎo)豬肉生產(chǎn)各環(huán)節(jié)企業(yè)、機(jī)構(gòu)形成風(fēng)險共擔(dān)、互利共贏的產(chǎn)業(yè)合作關(guān)系，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)逐步由開放型向封閉型轉(zhuǎn)變。

加強(qiáng)科技研發(fā)，引進(jìn)先進(jìn)技術(shù)，鼓勵國內(nèi)生產(chǎn)企業(yè)、大專院校和研究機(jī)構(gòu)積極開展動物福利技術(shù)的自主研發(fā)，充分發(fā)揮科技支撐項(xiàng)目“產(chǎn)、學(xué)、研一體化”的作用，加快科技成果轉(zhuǎn)化和應(yīng)用。

全方位、多渠道開展對外科技交流，加強(qiáng)與國際組織及發(fā)達(dá)國家在遺傳育種、疫病防控、環(huán)境控制等與動物福利有關(guān)的技術(shù)交流與合作。

有效利用雙邊財(cái)政合作機(jī)制，對科技含量高，內(nèi)容有創(chuàng)新的項(xiàng)目，優(yōu)先給予外國政府貸款支持，充分發(fā)揮其示范作用，引導(dǎo)國內(nèi)項(xiàng)目單位積極引進(jìn)國外先進(jìn)技術(shù)和管理經(jīng)驗(yàn)，提高行業(yè)整體科技水平。

轉(zhuǎn)變管理方式，提高監(jiān)管水平，加快行業(yè)組織的建立和健康發(fā)展，通過行業(yè)組織強(qiáng)化行業(yè)自律，降低行政管理成本，提高管理效率。

積極創(chuàng)造條件，引導(dǎo)專業(yè)技術(shù)機(jī)構(gòu)參與行業(yè)監(jiān)管，承擔(dān)更多的技術(shù)管理工作，提高服務(wù)能力。

加強(qiáng)獸醫(yī)管理和教育體系建設(shè)，完善職業(yè)獸醫(yī)培養(yǎng)體系，鼓勵執(zhí)業(yè)獸醫(yī)積極發(fā)揮作用。

（作者單位：財(cái)政部金融司）

責(zé)任編輯：宗宇翔