2014：俄羅斯將繼續(xù)半島三位一體政策？

2013年11月12日～13日俄羅斯總統(tǒng)普京對韓國進行了為期兩天的國事訪問，并與韓國總統(tǒng)樸槿惠發(fā)表了聯(lián)合聲明。聲明指出：雙方?jīng)Q定加強俄韓政治與安全領(lǐng)域的高層對話，更敦促朝鮮等未加入《禁止化學(xué)武器公約》的國家盡快加入公約。2013年12月2日，普京簽署了執(zhí)行聯(lián)合國安理會3月7日通過的制裁朝鮮的第2094號決議的總統(tǒng)令。普京訪問韓國后實施對朝制裁是否意味著俄羅斯對朝鮮半島三位一體的政策——即對朝政策、對韓政策以及在半島地區(qū)安全、經(jīng)濟合作、歐亞能源和交通走廊建設(shè)框架下的通盤考慮，發(fā)生了變化呢？2014年，俄羅斯的朝鮮半島政策將呈現(xiàn)怎樣的走向？

半島政策的朝鮮因素

對朝政策是俄羅斯的朝鮮半島三位一體政策的第一個維度。蘇聯(lián)與朝鮮自1948年10月2日建交后保持了超過40年的特殊友好關(guān)系。在冷戰(zhàn)時期美蘇兩極爭霸的背景下，朝鮮半島一直是美蘇在遠東角力的主要方向。朝鮮戰(zhàn)爭結(jié)束后，為了加強在遠東的爭奪，蘇聯(lián)繼續(xù)給予朝鮮包括軍事、經(jīng)濟等各方面的特殊支持。

上世紀90年代蘇聯(lián)的解體不僅宣告了冷戰(zhàn)的結(jié)束，也嚴重影響了作為蘇聯(lián)繼承國的俄羅斯與朝鮮的關(guān)系。在葉利欽執(zhí)政初期，俄羅斯采取了完全倒向西方的外交政策。具體在對朝政策上，俄羅斯與朝鮮的關(guān)系幾乎降到了冰點，雙方領(lǐng)導(dǎo)人的接觸基本處于停滯狀態(tài)。政治上，兩國高層交往中斷，在1994年金日成去世前，俄羅斯只有副外長羅高壽于1992年1月訪問過朝鮮。經(jīng)濟上，自顧不暇的俄羅斯在1992年最終停止了對朝鮮的各項經(jīng)濟援助。軍事上，俄羅斯在1992年終止了對朝鮮的軍事援助。針對1991年到期后自動延長的《蘇朝友好合作互助條約》（簽訂于1961年，為期30年，到期后自動延長五年），俄羅斯認為該條約已經(jīng)不符合朝鮮半島現(xiàn)狀，并最終在1994年6月2日宣布廢除該條約的法律效力。在俄羅斯看來，冷戰(zhàn)結(jié)束后朝鮮已經(jīng)失去了在遠東的地緣政治價值。

俄朝關(guān)系的冷淡、疏遠、惡化最終對俄羅斯產(chǎn)生了負面影響，俄對朝鮮的影響力急劇下降。在葉利欽執(zhí)政后期，俄朝關(guān)系開始走向緩和。1994年9月，俄羅斯副外長帕諾夫訪朝，這使中斷了四年的俄朝副外長級磋商得以恢復(fù)。1995年9月，俄羅斯主動提出要締結(jié)《俄朝友好合作條約》。1996年4月，俄羅斯代表團訪問朝鮮，表示要恢復(fù)對朝經(jīng)濟援助。1997年1月，俄羅斯恢復(fù)與朝鮮的軍事合作。1999年，兩國草簽了《俄朝友好睦鄰合作條約》。

2000年5月，普京出任俄羅斯總統(tǒng)。在對朝關(guān)系上，普京認為要想恢復(fù)俄羅斯在東北亞的影響，遏制美日的力量增長，必須重視對朝外交。早在這一年的2月，《俄朝友好睦鄰合作條約》最終簽署。7月，普京對朝鮮進行了為期兩天的訪問。訪問期間，普京和金正日就朝鮮導(dǎo)彈問題交換了意見，兩國簽署了《朝俄共同宣言》，就政治、經(jīng)濟等廣泛合作問題達成了一致。此后，金正日也在2001年、2002年先后兩次乘坐專列訪問俄羅斯。通過普京與金正日的三次會晤，俄朝關(guān)系達到了蘇聯(lián)解體以來空前密切的程度。普京第一和第二總統(tǒng)任期俄朝關(guān)系的升溫表明，務(wù)實和現(xiàn)實的俄羅斯開始恢復(fù)其在朝鮮的傳統(tǒng)影響力。

2008年，梅德韋杰夫當(dāng)選俄羅斯總統(tǒng)。他繼承并發(fā)展了普京的外交政策和務(wù)實理念，延續(xù)了普京的對朝政策并進一步發(fā)展。2008年朝鮮勞動黨成立60周年，梅德韋杰夫向金正日發(fā)出賀電：“俄羅斯將繼續(xù)為加強兩國傳統(tǒng)睦鄰友好關(guān)系而努力，在所有領(lǐng)域大力加強雙邊關(guān)系?！?011年8月，俄羅斯邀請金正日訪俄，9月宣布免除朝鮮110億美元的債務(wù)，并將與朝鮮開展“緊密的”經(jīng)濟合作。這標(biāo)志著2010年的天安艦事件與延坪島炮擊事件后，俄羅斯的對朝外交達到了一個新頂點。2012年9月17日，俄朝兩國政府在莫斯科簽署關(guān)于朝鮮因前蘇聯(lián)時期提供的貸款對俄羅斯所欠債務(wù)重整的協(xié)定。

然而，金正恩繼任朝鮮領(lǐng)導(dǎo)人后未能推進2011年兩國所達成的一系列協(xié)議。2012年普京再度出任總統(tǒng)后，繼續(xù)經(jīng)營作為俄羅斯亞太外交戰(zhàn)略側(cè)翼之一的朝鮮，但是朝鮮一意孤行，在核問題上不聽包括俄羅斯在內(nèi)的各方勸阻。在這種情況下，2013年12月2日，普京簽署總統(tǒng)令按照聯(lián)合國決議對朝鮮進行制裁。

半島政策的韓國因素

對韓政策是俄羅斯的朝鮮半島三位一體政策的第二個維度。1990年9月30日，蘇聯(lián)和韓國建交。1991年蘇聯(lián)解體后，蘇韓關(guān)系轉(zhuǎn)變?yōu)槎眄n關(guān)系并繼續(xù)發(fā)展。1992年11月，葉利欽亞洲之行的第一站就是韓國。葉利欽和韓國總統(tǒng)盧泰愚簽署的《俄韓基本關(guān)系條約》奠定了兩國關(guān)系的發(fā)展方向。1994年6月，金泳三總統(tǒng)訪問莫斯科，將俄韓關(guān)系確定為“建設(shè)性互補伙伴關(guān)系”。

然而，“重南輕北”的朝鮮半島政策的最終結(jié)果讓俄羅斯在朝鮮半島問題上被邊緣化。在建立朝鮮半島安全機制問題上，1994年，俄羅斯發(fā)現(xiàn)朝美《關(guān)于解決朝鮮核問題的框架協(xié)議》竟把自己排斥在外，到了1996年，俄羅斯發(fā)現(xiàn)自己在朝鮮半島事務(wù)中再次陷入尷尬境地：中、美、韓、朝四國舉行了朝鮮半島和平事務(wù)四方會談，俄羅斯擠不進去，甚至連參會的資格都沒有。此時，俄羅斯才認識到，對朝鮮失去影響力的俄羅斯對韓國的分量也大打折扣。為了改變這種局面，俄羅斯開始調(diào)整“重韓輕朝”的半島事務(wù)政策，三位一體政策開始顯現(xiàn)。

2000年，普京總統(tǒng)提出了“全方位”的外交戰(zhàn)略。在金大中提出“陽光政策”后，朝鮮半島南北出現(xiàn)緩和局面。在這種情況下，俄韓合作進一步發(fā)展。2001年2月普京訪韓，雙方同意進一步發(fā)展“建設(shè)性互補伙伴關(guān)系”，定期舉行總統(tǒng)、總理和議會領(lǐng)導(dǎo)人會晤，就共同關(guān)心的雙邊和國際問題進行對話。

2004年，盧武鉉總統(tǒng)訪問俄羅斯，俄韓一致同意將“建設(shè)性互補伙伴關(guān)系”發(fā)展成為“相互信任的全面的伙伴關(guān)系”，在政治、經(jīng)濟領(lǐng)域進行全面合作。2005年，普京和盧武鉉在釜山會晤并簽署了《俄羅斯和韓國關(guān)于在經(jīng)貿(mào)領(lǐng)域深化合作的行動計劃》。2004年兩國的貿(mào)易額為60億美元，而到2007年已達到150億美元。

2008年9月，李明博總統(tǒng)訪問俄羅斯。俄韓再次將“全面合作伙伴關(guān)系”發(fā)展為“戰(zhàn)略合作伙伴關(guān)系”。2010年11月10日，利用G20峰會之便梅德韋杰夫訪問韓國，雙方發(fā)表宣言鞏固戰(zhàn)略伙伴關(guān)系。韓俄戰(zhàn)略伙伴關(guān)系包括擴大戰(zhàn)略對話和政治協(xié)商、推動兩國經(jīng)貿(mào)和能源合作、加強地區(qū)安全和軍事交流合作、增進人文科技交流和學(xué)習(xí)等多方面內(nèi)容。俄韓建立戰(zhàn)略伙伴關(guān)系，對俄羅斯來說意義重大。它可以利用韓國資本進行遠東開發(fā)、推進能源外交、進行安全合作，平衡與東亞各國的關(guān)系意義重大。

2013年11月12日普京趕赴韓國，進行為期兩天的國事訪問。此前兩國元首已在圣彼得堡G20峰會上實現(xiàn)首次會晤。此次普京力促“鋼鐵絲綢之路”計劃，以推動兩國乃至同朝鮮半島關(guān)系進一步全面、深入發(fā)展，并實現(xiàn)“韓朝俄戰(zhàn)略三角”合作。兩國元首就兩國關(guān)系發(fā)展方向、六方會談、朝鮮半島及東北亞和平與穩(wěn)定、兩國間實質(zhì)性合作方案、人文交流等幾大主題進行磋商，并將簽署兩國免簽協(xié)議。俄韓兩國討論了面向未來的雙邊合作的發(fā)展方向及實施的具體時間和辦法，進一步增進交流范圍的路線圖，以及兩國在朝鮮乃至東北亞地區(qū)外交問題上展開合作的方案等。

在半島地區(qū)的通盤考慮

俄羅斯在半島地區(qū)安全、經(jīng)濟合作、歐亞能源和交通走廊建設(shè)的通盤考慮是俄羅斯的朝鮮半島三位一體政策的第三個維度，并落實于俄羅斯在朝鮮半島利益的“南北平衡”。

俄羅斯認為，半島地區(qū)安全仍是其在遠東的利益所在。冷戰(zhàn)結(jié)束后，俄羅斯為了加強與美國的“戰(zhàn)略伙伴關(guān)系”，以疏遠和拋棄朝鮮作為代價，這使其在半島事務(wù)上幾乎成了旁觀者。為了維護自身的安全與經(jīng)濟利益，俄羅斯與朝鮮在葉利欽執(zhí)政后期積極改善關(guān)系、在普京第一任期恢復(fù)傳統(tǒng)關(guān)系，其在半島事務(wù)上“南北平衡”的三位一體政策最終在普京2000年執(zhí)政后得以形成。

俄羅斯認為，有了俄朝韓三方的經(jīng)濟合作，才可以培養(yǎng)政治上的互信，而經(jīng)濟合作既對其自身也對加強朝鮮半島局勢穩(wěn)定有重要意義。普京新任期里，俄羅斯仍然奉行“歐亞平衡”外交。但在歐洲經(jīng)濟不景氣的情況下，俄羅斯打出“經(jīng)濟外交”這張牌，希望能夠搭上亞太經(jīng)濟發(fā)展的快車，加快西伯利亞和遠東的建設(shè)。因此，俄羅斯外交的“亞太轉(zhuǎn)向”實際是其經(jīng)濟外交的“亞太轉(zhuǎn)向”，在世界經(jīng)濟重心東移的背景下，亞太地區(qū)開始成為俄羅斯外交關(guān)注的重點，并把與朝鮮半島的經(jīng)濟合作作為亞太“經(jīng)濟外交”的重要一環(huán)。

俄羅斯近年來關(guān)注歐亞能源和交通走廊的建設(shè)。俄羅斯認為，鐵路大動脈可以把韓朝鐵路同西伯利亞大鐵路連接起來。2013年9月，俄羅斯與朝鮮重開了一段長達54公里的鐵路，這條鐵路連接了俄東南部邊境城市哈桑和朝鮮的羅津。普京希望這條鐵路能夠最終貫穿朝鮮，并直達韓國南部城市釜山。據(jù)報道，普京希望，韓國能夠在這一計劃中持股34%，俄羅斯持股36%，朝鮮持股30%。另外，俄羅斯提出建設(shè)從遠東通往朝鮮半島的輸氣管道。普京在接受韓國廣播公司KBS采訪時，提及從俄羅斯打造一條通往韓國的天然氣輸氣管道項目的設(shè)想。普京認為，這一項目最理想的方案是經(jīng)由朝鮮從陸路鋪設(shè)管道。當(dāng)然，海底鋪設(shè)也是方案之一。同時，俄羅斯還希望在遠東地區(qū)創(chuàng)建相互關(guān)聯(lián)的能源體系，即“超級亞太環(huán)”項目。該項目在1998年就已制定，它把俄羅斯遠東的電網(wǎng)同日本、韓國、中國（東北）、蒙古連接起來，共享俄羅斯的電力能源。這三個大項目將大大拉近和改善俄朝韓關(guān)系。

俄羅斯對朝鮮半島三位一體的外交政策以俄羅斯對朝韓的南北外交平衡為取向，以俄羅斯的地區(qū)安全和利益為核心，以抗衡美日在半島事務(wù)的影響為目的，彼此緊密聯(lián)系和平衡，并成為俄羅斯處理半島具體外交事務(wù)的指針。

其實，此次普京結(jié)束訪韓后簽署總統(tǒng)令，執(zhí)行聯(lián)合國對朝制裁決議，并不是俄羅斯第一次采取類似行動。2010年3月，時任總統(tǒng)梅德韋杰夫也曾簽發(fā)命令，執(zhí)行聯(lián)合國第1874號決議，制裁朝鮮于2009年5月進行第二次核試驗。

此次俄羅斯制裁朝鮮不過是一個姿態(tài)，僅僅意味著俄羅斯對朝鮮半島三位一體政策中的朝鮮維度進行局部調(diào)整，并不意味著俄羅斯外交政策發(fā)生了根本變化。普京此舉是想要表現(xiàn)俄羅斯在朝鮮半島問題事務(wù)上的話語權(quán)和對朝鮮的影響力。2014年朝鮮半島的動態(tài)和俄羅斯的半島政策走向仍然有待觀察。

（作者為上海外國語大學(xué)俄羅斯研究中心副教授）