日本加快“離島國有化”的步伐

繼2012年9月日本野田佳彥政權(quán)非法對中國固有領(lǐng)土釣魚島及其附屬島嶼進(jìn)行所謂的“國有化”以來，日本不斷加快對其他遠(yuǎn)離日本本土的“離島”進(jìn)行“國有化”的步伐，2014年伊始，新一輪大規(guī)模的“離島國有化”行動又將開始。

據(jù)日本共同社報(bào)道，對于作為日本領(lǐng)海范圍設(shè)定基點(diǎn)的約400個(gè)離島，日本海洋政策與領(lǐng)土問題擔(dān)當(dāng)大臣山本一太2014年1月7日在記者會上透露，擬把其中約280個(gè)無主的無人島“國有化”。山本一太表示：“將把離島作為國有財(cái)產(chǎn)登記，加強(qiáng)管理。將對外傳播這一訊息。”自民黨內(nèi)已敲定在近期對280個(gè)無人島進(jìn)行國有化，并將為其中的160個(gè)“無名島”立名。

何謂“離島”

日本的所謂“離島”，是指除本州島、北海道島、四國島、九州島及與上述四大島之間有橋梁或隧道等公共交通設(shè)施相連接的島嶼之外的其他島嶼。日本方面認(rèn)為，可作為日本領(lǐng)海范圍依據(jù)的約400個(gè)離島，大部分未確定是否有私人島主，在日本海上保安廳制作的海圖中，有200個(gè)屬于無名島。日本在掌握這些島嶼的情況后，將會為無名島取名，并將它們列入日本地圖。早在2009年日本民主黨執(zhí)政的時(shí)候，日本已做過一次調(diào)查，但當(dāng)時(shí)僅僅調(diào)查了99個(gè)。

在當(dāng)前日本政局呈現(xiàn)濃重保守右傾氛圍的敏感時(shí)刻，安倍政權(quán)推出大規(guī)模“離島國有化”計(jì)劃，不能不說其有著深層的戰(zhàn)略野心。

擴(kuò)張日本的海洋權(quán)益與海洋地緣政治影響力

按照海洋地緣政治的理論，海洋中分布的各個(gè)島嶼，就是天然的固定軍事?lián)c(diǎn)，誰占據(jù)與擁有了它，特別是處于?？战煌ㄒ赖膷u嶼，誰就掌握了戰(zhàn)略主動權(quán)——“制海權(quán)”，誰擁有了“制海權(quán)”，誰就擁有了海洋地緣政治影響力，誰就是海洋大國與強(qiáng)國。

長期以來，日本都以“海洋大國”自居。不斷擴(kuò)展日本的海洋權(quán)益，不斷擴(kuò)張日本的海洋地緣政治影響力，是日本多年來就有的潛在戰(zhàn)略野心。近年來，日本“不遺余力”地費(fèi)盡心思在“海洋”上做文章，尤其緊盯著散布在太平洋上的眾多島礁。這是因?yàn)槿毡旧钪?，其本土地理狹長，缺乏大陸國家擁有的有效戰(zhàn)略縱深，極易被攻破。要想克服這個(gè)致命弱點(diǎn)，就必須大力利用日本是“海洋國家”的優(yōu)點(diǎn)，而遼闊的太平洋、那些分布在太平洋上的“星星點(diǎn)點(diǎn)”的島礁，正是天然的戰(zhàn)略縱深與戰(zhàn)略屏障。

2013年4月，日本公布的《海洋基本計(jì)劃》就明確指出，從維護(hù)日本的安全與海洋秩序出發(fā)，有必要在重要的離島及其周邊海域施行妥當(dāng)?shù)木渑c監(jiān)視措施。而日本將要實(shí)施 “國有化”計(jì)劃中的離島，絕大多數(shù)都位于其本土南面的太平洋上，例如“沖之鳥礁”、“南鳥島”等。特別值得一提的是“沖之鳥礁”，日本近年來千方百計(jì)要使之由“礁”升格為“島”，就是因?yàn)樗坏┏伞皪u”，將意味著日本可以在太平洋腹地?fù)碛幸惶幒？諛屑~，隨時(shí)能夠監(jiān)控來往于太平洋上的各國艦船甚至太平洋上空的飛機(jī)。

為日本尋找與占有海底能源與資源做戰(zhàn)略準(zhǔn)備

日本本土是一個(gè)嚴(yán)重缺乏石油與天然氣等常規(guī)化能源的國家，支撐日本經(jīng)濟(jì)與社會發(fā)展的能源大都須從海外進(jìn)口。為了逐步減少對海外能源的依賴，近年來日本花了很大力氣在周邊海域?qū)ふ夷茉磁c資源。

2012年6月，日本一研究小組發(fā)現(xiàn)，在日本南鳥島周邊的海底可能存在大量稀土，如果開采出來，可供日本國內(nèi)使用230年。該研究小組稱，在距南鳥島約300公里、水深約5600米的海底采樣泥土中富含鏑等稀土元素，這種泥土堆積范圍超過1000平方公里，可能蘊(yùn)藏著約680萬噸稀土。

而在“沖之鳥礁”周圍海域也發(fā)現(xiàn)蘊(yùn)藏著豐富的石油、天然氣、銅礦以及稀有金屬礦和海底熱水礦床等。另外，近年來，日本在太平洋海底以及日本海海底還發(fā)現(xiàn)了儲量可觀的“可燃冰”（新一代能源）。

正因上述這些能源資源的相繼發(fā)現(xiàn)，日本加快了“離島國有化”的步伐。而當(dāng)日本正式把這些離島收歸“國有”后，島礁周邊海底蘊(yùn)藏的能源資源就成了日本的“囊中之物”。

阻止中國成為“海洋強(qiáng)國”

2014年1月初，日本媒體披露的新《防衛(wèi)計(jì)劃大綱》顯示，日本設(shè)想了包括中國釣魚島及其附屬島嶼在內(nèi)的“西南諸島”的“離島防衛(wèi)”，甚至還寫到，一旦出現(xiàn)突發(fā)事件，民間船舶全體船員轉(zhuǎn)為預(yù)備自衛(wèi)官的“雇用計(jì)劃”。而在2013年12月，日本安倍內(nèi)閣公布的“安保三支箭”——《國家安全保障戰(zhàn)略》、《中期防衛(wèi)力量整備計(jì)劃》與新《防衛(wèi)計(jì)劃大綱》中，都提到了“日本如何保衛(wèi)海洋與島嶼安全”的內(nèi)容，其中一個(gè)重要針對目標(biāo)就是中國。在日本看來，中國近來在?？瞻踩矫娴囊幌盗写胧?，都是對日本的威脅，特別是中國提出要建設(shè)“海洋強(qiáng)國”的主張，更令日本如“芒刺在背”。

正是在處處防范、制約中國的心理下，日本加快了對離島“國有化”的步伐。早在冷戰(zhàn)時(shí)期，美日等西方國家就制定了防范中國等進(jìn)出西太平洋的“島鏈戰(zhàn)略”，而繼續(xù)加固“島鏈戰(zhàn)略”是日本提防中國之“冷戰(zhàn)思維”的典型表現(xiàn)。

在所謂的“島鏈戰(zhàn)略”中，有“第一島鏈”與“第二島鏈”之說。“第一島鏈”是指北起日本群島、琉球群島，中接臺灣島，南至菲律賓群島、大巽他群島的鏈形島嶼帶。但中國的艦船近幾年已經(jīng)多次來往穿越，進(jìn)出西太平洋進(jìn)行演練。

現(xiàn)在，日本希望做到的是擴(kuò)大與加固“第二島鏈”的防備力量，以阻止中國成為“海洋強(qiáng)國”。所謂的“第二島鏈”是指北起日本群島，經(jīng)小笠原群島、琉璜列島、馬里亞納群島、雅浦群島、帕勞群島，延至哈馬黑拉島（位于印尼）?？梢钥闯觯暗诙u鏈”都位于太平洋的腹地，其中小笠原諸島、火山列島都是日本位于太平洋上的島嶼，日本是“第二島鏈”的關(guān)鍵環(huán)節(jié)國家，“國有化”離島正是擴(kuò)大與加固“第二島鏈”防備力量的重要內(nèi)容。

通過所謂的“離島國有化”，日本就可以在這些太平洋上的離島施行各種海上與空中的防衛(wèi)措施，例如，建立雷達(dá)站、可?？扛鞣N大型艦艇的港口、石油等戰(zhàn)略物資儲備設(shè)施、軍用機(jī)場等，打造太平洋上固定的可以監(jiān)控中國艦機(jī)的海上軍事?lián)c(diǎn)，從而遲滯中國邁向“海洋強(qiáng)國”的步伐。

中國必須走“海洋強(qiáng)國之路”

首先中國要向國際社會宣示，中國走“海洋強(qiáng)國”之路是一個(gè)主權(quán)國家正當(dāng)、合法的權(quán)利。中國本身是海洋國家，擁有漫長的海岸線（總長度達(dá)3.2萬多千米），是西太平洋沿岸的太平洋國家，沿海擁有眾多的島嶼，擁有300萬平方公里的海洋國土。

其次要利用聯(lián)合國這一全球最權(quán)威的國際組織，向各國表明日本所謂的“離島國有化”并不完全符合《聯(lián)合國海洋法公約》，譬如“沖之鳥礁”，由于不是“島”，就不能擁有“島”的各種權(quán)利；而且還要向各國講明，遼闊的太平洋大部分是公海，不能允許日本借“離島國有化”之名行“圈占”太平洋海洋權(quán)益之實(shí)。

最后中國應(yīng)在太平洋加大科學(xué)研究考察的力度，摸清太平洋的漁業(yè)、氣候、洋流與潮汐規(guī)律、海底地質(zhì)特點(diǎn)、海洋資源等海洋科學(xué)知識，為中國成為“海洋強(qiáng)國”創(chuàng)造可靠和必要的科研輔助條件。

（作者為中國社科院日本研究所學(xué)者）