安倍“地球儀外交”：意在“遏制”而非“圍堵”中國(guó)

日本首相安倍2013年以每月至少出訪一次的頻率訪問(wèn)25個(gè)國(guó)家、“華麗”地啟動(dòng)了“地球儀外交”后，在2014年第一個(gè)月份進(jìn)一步擴(kuò)展其“地球儀外交”射程、全力開展“全方位”首腦外交。當(dāng)我們轉(zhuǎn)動(dòng)地球儀“俯瞰”安倍傾力推進(jìn)的“地球儀外交”時(shí)，發(fā)現(xiàn)安倍“地球儀外交”“忽略”了日本的近鄰——中國(guó)，且安倍足跡遍布中國(guó)周邊和中國(guó)的重要朋友——非洲，這不能不令人憂慮安倍大力推行“地球儀外交”的戰(zhàn)略意圖以及未來(lái)中日關(guān)系的嚴(yán)峻形勢(shì)。

所謂“地球儀外交”

安倍第二次就任日本首相后不久，即2013年1月28日在國(guó)會(huì)發(fā)表的首次施政演說(shuō)中提到：“外交，不能僅著眼于與周邊國(guó)家的雙邊關(guān)系，還要像觀察地球儀那樣俯瞰整個(gè)世界，基于自由、民主、人權(quán)、法治等基本價(jià)值觀，開展戰(zhàn)略外交”。一般認(rèn)為“地球儀外交”這一概念就源于安倍的此次演說(shuō)，時(shí)任安倍內(nèi)閣官房參與谷內(nèi)正太郎則稱之為“俯瞰地球儀外交或俯瞰世界地圖外交”。

此后不久，安倍于2013年2月28日在國(guó)會(huì)發(fā)表的施政方針演說(shuō)中進(jìn)一步明確指出：“我的外交是有原則的。在訪問(wèn)東盟各國(guó)時(shí)，我發(fā)表了對(duì)東盟外交的五大原則。我的外交以‘戰(zhàn)略外交’、‘重視普世價(jià)值的外交’和‘重視國(guó)家利益’的主張外交為基本。我將重建受損的日本外交，并使日本在世界的地位穩(wěn)固起來(lái)，明確起來(lái)。”

從演說(shuō)內(nèi)容不難看出，安倍認(rèn)為其外交特質(zhì)或特性是戰(zhàn)略外交、主張外交、“地球儀外交”。將外交定性為戰(zhàn)略外交，或許是深受“日本長(zhǎng)期缺乏自己的國(guó)家戰(zhàn)略”這一“國(guó)際風(fēng)評(píng)”之困擾而特意將其外交冠以“戰(zhàn)略”二字，表明自己要“戰(zhàn)略性地開展”體現(xiàn)一國(guó)綜合實(shí)力的外交。抑或是一定程度上承認(rèn)“日本是傳統(tǒng)上就不善于制定國(guó)家戰(zhàn)略的國(guó)家”而有意識(shí)地推動(dòng)日本改變“依然在延續(xù)”的這種狀況。主張外交這一定性，或許是深深地意識(shí)到戰(zhàn)后日本制定國(guó)策時(shí)“過(guò)分受戰(zhàn)敗和美國(guó)占領(lǐng)政策的影響”缺乏自主性，故而高調(diào)地宣稱其內(nèi)閣“必須要恢復(fù)維護(hù)國(guó)家利益的主張外交”。地球儀外交，則意味著要開展具有國(guó)際視野、超越雙邊外交的全方位多邊外交。綜上，安倍堆砌的所謂戰(zhàn)略外交、主張外交、地球儀外交，實(shí)質(zhì)上意味著要“戰(zhàn)略性地開展”具有自主性和能動(dòng)性并具國(guó)際視野的全方位外交，徹底擺脫“戰(zhàn)敗束縛”和“美國(guó)依賴”、恢復(fù)作為“正常國(guó)家”外交的原點(diǎn)。

與“價(jià)值觀外交”并無(wú)二致

安倍外交的內(nèi)涵，重點(diǎn)包涵兩個(gè)要素，即重視普世價(jià)值和重視國(guó)家利益。他在首次施政演說(shuō)中指出，目前日本面臨的周邊形勢(shì)日趨嚴(yán)峻，其內(nèi)閣首先要確保的是“切實(shí)振興和管理邊境離島，全力加強(qiáng)警戒警備。堅(jiān)決保衛(wèi)國(guó)民生命財(cái)產(chǎn)和領(lǐng)土、領(lǐng)海、領(lǐng)空”。簡(jiǎn)言之，安倍外交首先要確保的國(guó)家利益就是邊境離島的振興和管理，在此基礎(chǔ)上可以確保日本聲稱的包括領(lǐng)海和專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)合計(jì)占世界第六位的廣大海域。當(dāng)然，積極支持開拓國(guó)際市場(chǎng)、競(jìng)爭(zhēng)資源能源等經(jīng)濟(jì)活動(dòng)也是重視國(guó)家利益外交的重要表現(xiàn)。安倍重視的普世價(jià)值，除重視“自由、民主、人權(quán)和法治”等世界通用具有普遍性的基本價(jià)值觀外，還重視日本的傳統(tǒng)、文化以及國(guó)民性等日本特有的價(jià)值觀，同時(shí)，還摻雜了將大陸國(guó)家與海洋國(guó)家對(duì)立起來(lái)的“海洋價(jià)值觀”。安倍外交二要素，僅從文字說(shuō)明來(lái)看似乎無(wú)關(guān)中國(guó)，透過(guò)文字看實(shí)質(zhì)——處處指向中國(guó)。

安倍外交的目標(biāo)是“使日本在世界的地位穩(wěn)固起來(lái)、明確起來(lái)”。安倍外交要在世界上穩(wěn)固和明確起來(lái)的日本地位是什么？關(guān)于這一問(wèn)題，安倍曾給出了明確回答：“日本現(xiàn)在不是一個(gè)二流國(guó)家，永遠(yuǎn)也不會(huì)是一個(gè)二流國(guó)家”。關(guān)于未來(lái)日本的定位，安倍認(rèn)為：“日本必須是一個(gè)規(guī)則推動(dòng)者、公共資源守護(hù)者以及美國(guó)和其他民主國(guó)家的有效盟國(guó)和合作伙伴”。其中，作為規(guī)則推動(dòng)者，主要涉及貿(mào)易、投資、知識(shí)產(chǎn)權(quán)、勞動(dòng)力和環(huán)境等領(lǐng)域。作為公共資源守護(hù)者，安倍重點(diǎn)強(qiáng)調(diào)海洋公共資源。為成為規(guī)則推動(dòng)者和公共資源守護(hù)者，安倍認(rèn)為日本必須與美國(guó)、韓國(guó)、澳大利亞以及這個(gè)地區(qū)其他志同道合的民主國(guó)家進(jìn)行更加緊密的合作。

安倍外交的“始作俑者”谷內(nèi)正太郎指出：“關(guān)于安倍外交，一般稱之為俯瞰地球儀外交或俯瞰世界地圖外交。（這一提法）翻譯成英語(yǔ)比較難，如果硬要翻譯的話，可以譯成‘Diplomacy of birds eye view of globe’——用鳥的眼睛看地球那樣的外交。”谷內(nèi)還指出，其“基本理念是積極的和平主義”。谷內(nèi)在文章中還對(duì)“地球儀外交”重視的要素，即精神層面上的重視價(jià)值觀和經(jīng)濟(jì)層面上重視海外市場(chǎng)開拓做了詳細(xì)“解讀”。

究其實(shí)質(zhì)，第二次安倍內(nèi)閣著力推進(jìn)的“地球儀外交”與第一次安倍內(nèi)閣推行的無(wú)果而終的“價(jià)值觀外交”并無(wú)二致。兩次安倍內(nèi)閣在外交戰(zhàn)略上一脈相承，即重視與日本共享“自由、民主、人權(quán)和法治等基本價(jià)值觀”的民主國(guó)家的密切合作，來(lái)達(dá)到排除、牽制或遏制中國(guó)之目的。不過(guò)，與“價(jià)值觀外交”相比，“地球儀外交”針對(duì)中國(guó)的戰(zhàn)略意圖更直接，實(shí)施路徑有所調(diào)整——更重視虛（價(jià)值觀理念）實(shí)（經(jīng)濟(jì)外交）并重。

安倍外交的實(shí)質(zhì)

對(duì)于安倍馬不停蹄、緊鑼密鼓、身體力行地“圍繞”中國(guó)加強(qiáng)與俄羅斯、印度和東南亞國(guó)家伙伴關(guān)系的“地球儀外交”，讓人不能不想到“圍堵”或“包圍”中國(guó)。事實(shí)上，日本媒體并不諱言其政府正在鋪設(shè)對(duì)中國(guó)的“包圍網(wǎng)”或“圍堵中國(guó)”。但是，當(dāng)被問(wèn)及這一問(wèn)題時(shí)，部分資深政治家和安倍外交智囊，如民主黨政治家前原誠(chéng)司、谷內(nèi)正太郎等人，卻明確否認(rèn)并表示日本并無(wú)此實(shí)力。

谷內(nèi)正太郎2013年6月在接受日本一家網(wǎng)站獨(dú)家專訪時(shí)表示：“安倍政府并無(wú)‘包圍’中國(guó)之意圖，日本也無(wú)此能力”。與此相比，另一位前外務(wù)省事務(wù)次官宮家邦彥說(shuō)得更坦率直接：“日本對(duì)華政策的中長(zhǎng)期戰(zhàn)略目標(biāo)是通過(guò)接觸和遏制來(lái)讓中國(guó)成為國(guó)際社會(huì)負(fù)責(zé)任的一員。相反，如果中國(guó)試圖改變現(xiàn)狀，那么日本就必須與盟國(guó)和友好國(guó)家一道遏制中國(guó)的這一動(dòng)向”。

換言之，安倍“地球儀外交”的戰(zhàn)略意圖是“遏制”而非“圍堵”中國(guó)，“圍堵中國(guó)是不可能的”。這并不是因?yàn)橹袊?guó)“強(qiáng)”，而是中國(guó)過(guò)于龐大，很難對(duì)中國(guó)實(shí)施圍堵。宮家邦彥認(rèn)為“在中國(guó)周邊的14個(gè)國(guó)家中，任何一國(guó)單獨(dú)抑或幾國(guó)聯(lián)手，都無(wú)法圍堵中國(guó)。即便是世界最強(qiáng)大的國(guó)家美國(guó)，也沒(méi)有決心與中國(guó)打一場(chǎng)陸地戰(zhàn)爭(zhēng)。因?yàn)槊绹?guó)深知，只要開戰(zhàn)，中國(guó)將一直奉陪到美國(guó)罷手”。

之所以對(duì)中國(guó)實(shí)施遏制戰(zhàn)略，是因?yàn)樗麄冋J(rèn)為“超大國(guó)家”中國(guó)的“軟肋在海洋上”。宮家邦彥認(rèn)為，進(jìn)入21世紀(jì)以來(lái)“中國(guó)國(guó)家安全上的威脅源頭已由亞歐大陸轉(zhuǎn)向西太平洋，它增強(qiáng)海軍軍力主要有兩方面原因。首先，中國(guó)在亞歐大陸邊境地區(qū)面臨的威脅減少了。其次，目前其最為繁榮和最為脆弱的地區(qū)不是陸路邊境地區(qū)，而是沿海經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)”。針對(duì)中國(guó)的周邊地緣政治環(huán)境，宮家認(rèn)為日本“應(yīng)該繼續(xù)保持海上遏制力和實(shí)戰(zhàn)能力，同時(shí)要在現(xiàn)在看來(lái)還比較穩(wěn)定的亞歐大陸制造中國(guó)不得不浪費(fèi)巨大能量和付出巨大代價(jià)的政治狀況。說(shuō)得更具體一點(diǎn)，就是要在哈薩克斯坦等中俄關(guān)注的中亞地帶果斷地推進(jìn)投資和外交。日本在這一地區(qū)的政治影響力提高，可削弱中國(guó)集中于海上的戰(zhàn)略努力”。同時(shí)，“安倍經(jīng)濟(jì)學(xué)的成功對(duì)日本的對(duì)華政策來(lái)說(shuō)具有決定性意義”，或許這是“地球儀外交”更注重虛實(shí)并重、加大海外市場(chǎng)的開拓以及能源資源競(jìng)爭(zhēng)的深層根源。

有史以來(lái)，東亞第一次同時(shí)出現(xiàn)了一個(gè)強(qiáng)大的中國(guó)和一個(gè)強(qiáng)大的日本。戰(zhàn)后長(zhǎng)期以來(lái)一直是美國(guó)亞洲的“忠實(shí)男仆”的日本，面對(duì)崛起的中國(guó)再次試圖充當(dāng)亞洲的領(lǐng)導(dǎo)者，其結(jié)果注定是悲劇的。

（作者為中國(guó)社科院日本研究所副研究員）