全面銷毀敘利亞化學(xué)武器，什么樣的節(jié)奏？

在過(guò)去短短五個(gè)多月的時(shí)間里，敘利亞化學(xué)武器的銷毀進(jìn)程已經(jīng)經(jīng)歷了三個(gè)階段，即協(xié)議階段、核查和境內(nèi)銷毀階段、境外銷毀階段。雖然每個(gè)階段都存在著很多曲折和問(wèn)題，但從目前的情況來(lái)看，一切都在穩(wěn)步推進(jìn)。敘利亞政府在聯(lián)合國(guó)、禁止化學(xué)武器組織等的監(jiān)督下，按照既定計(jì)劃徹底銷毀已知的化學(xué)武器，只是時(shí)間問(wèn)題。

協(xié)議階段：討價(jià)還價(jià)

2013年9月12日至14日，由美國(guó)國(guó)務(wù)卿克里和俄羅斯外長(zhǎng)拉夫羅夫率領(lǐng)的兩支專家團(tuán)隊(duì)聚首瑞士日內(nèi)瓦的洲際酒店，就如何銷毀敘利亞化學(xué)武器展開了為期三天的緊急磋商，并于14日達(dá)成共識(shí)，簽署了《銷毀敘利亞化學(xué)武器的框架協(xié)議》（FESC）。該協(xié)議分為主體、附錄A和附錄B三部分，在主體內(nèi)容中，美俄首先明確提出了“要以最快的和最安全的方式銷毀敘利亞化學(xué)武器”的目標(biāo)，并強(qiáng)調(diào)，為了保證該目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，美俄將在接下來(lái)的幾天里，依據(jù)附錄A中的原則，制定并向禁止化學(xué)武器組織的執(zhí)行委員會(huì)提交一份關(guān)于如何快速銷毀敘利亞化學(xué)武器的具體流程，以及嚴(yán)格核查流程的草案。

其次，美俄在敘利亞現(xiàn)存化學(xué)武器的總量評(píng)估問(wèn)題上達(dá)成了共識(shí)，并最終明確了處理辦法。美俄兩國(guó)專家共同評(píng)估后認(rèn)為，敘利亞政府當(dāng)前掌握著包括沙林氣、芥子氣和神經(jīng)毒氣在內(nèi)的1000噸化學(xué)武器。這個(gè)共識(shí)的達(dá)成被西方媒體視為“關(guān)鍵性突破”，為接下來(lái)的核查和銷毀進(jìn)程奠定了基礎(chǔ)。基于此共識(shí)，為了保證核查和銷毀進(jìn)程的順利展開，美俄兩國(guó)同意對(duì)敘利亞政府發(fā)出最后通牒，要求敘利亞政府在一周之內(nèi)交出包括化學(xué)制劑名稱、類型、數(shù)量，化學(xué)武器種類、存放地點(diǎn)和存放方式，生產(chǎn)、研究和發(fā)展設(shè)施等信息在內(nèi)的詳細(xì)清單。同時(shí)，兩國(guó)還要求敘政府立即將其所擁有的化學(xué)武器及組件置于國(guó)際監(jiān)管之下，并要求在禁止化學(xué)武器組織的監(jiān)督下，將盡可能多的化學(xué)武器轉(zhuǎn)移到敘利亞境外銷毀。不僅如此，美俄還要求敘利亞政府賦予禁止化學(xué)武器組織、聯(lián)合國(guó)以及其他核查人員不受限制的檢查權(quán)，并希望敘利亞能在2014年7月1日前，完成附錄B中提到的所有與化學(xué)武器相關(guān)的材料、設(shè)備的轉(zhuǎn)移和銷毀任務(wù)。

第三，美俄還確定了FESC的執(zhí)行者。在協(xié)議中，美俄兩國(guó)認(rèn)為，由來(lái)自五個(gè)聯(lián)合國(guó)常任理事國(guó)的專家們參與相關(guān)工作，將有助于銷毀進(jìn)程的推進(jìn)。同時(shí)，美俄還承認(rèn)敘利亞政府在銷毀化學(xué)武器進(jìn)程中肩負(fù)著最重要的責(zé)任。

第四，美俄同意一起為促成安理會(huì)通過(guò)一項(xiàng)旨在增強(qiáng)禁止化學(xué)武器組織所做的計(jì)劃和決定的實(shí)際效力的決議而努力。美俄還一致認(rèn)為，這個(gè)決議應(yīng)當(dāng)確保對(duì)敘利亞化學(xué)武器銷毀進(jìn)程的監(jiān)督，當(dāng)“未經(jīng)授權(quán)轉(zhuǎn)運(yùn)化學(xué)武器”、“使用化學(xué)武器”等不遵守協(xié)議的行為出現(xiàn)時(shí)，安理會(huì)應(yīng)當(dāng)依照聯(lián)合國(guó)憲章第七條的規(guī)定采取應(yīng)對(duì)措施。

不可否認(rèn)，F(xiàn)ESC的簽署受到了德國(guó)、法國(guó)、英國(guó)、中國(guó)、歐盟和阿拉伯聯(lián)盟等國(guó)家和組織的熱烈回應(yīng)，伊朗更是明確表示，這個(gè)協(xié)議的簽訂讓美國(guó)喪失了對(duì)敘利亞發(fā)動(dòng)進(jìn)攻的借口。不僅如此，在FESC簽署的當(dāng)日，敘利亞政府還宣布正式提交加入《禁止化學(xué)武器公約》的申請(qǐng)，并將根據(jù)《公約》的要求，立即執(zhí)行拒絕使用化學(xué)武器、摧毀化學(xué)武器，以及轉(zhuǎn)化或摧毀所有化學(xué)武器生產(chǎn)設(shè)施的規(guī)定。隨后，敘利亞政府還依照FESC的要求，在9月21日最后期限到來(lái)之前，向禁止化學(xué)武器組織提交了詳細(xì)的化學(xué)武器清單，為接下來(lái)的核查工作準(zhǔn)備了條件。

不過(guò)，F(xiàn)ESC在執(zhí)行過(guò)程中也出現(xiàn)了一些問(wèn)題，尤其是該草案是否應(yīng)當(dāng)直接引入聯(lián)合國(guó)憲章第七條的問(wèn)題，讓談判一度陷入僵局。美國(guó)、法國(guó)和英國(guó)堅(jiān)持認(rèn)為，安理會(huì)應(yīng)當(dāng)授權(quán)它們?cè)跀⒗麃喺茨苋鎸?shí)現(xiàn)銷毀化學(xué)武器的承諾時(shí)，對(duì)敘利亞采取軍事行動(dòng)及經(jīng)濟(jì)制裁。中國(guó)和俄羅斯則明確表示，即使敘利亞未能履行諾言，也不能直接觸發(fā)強(qiáng)制措施，而應(yīng)當(dāng)由安理會(huì)通過(guò)一項(xiàng)新的決議，用以決定是否應(yīng)當(dāng)采取強(qiáng)制措施。針對(duì)這個(gè)問(wèn)題，雙方展開了激烈的爭(zhēng)論，美國(guó)人甚至以“如果俄羅斯不支持直接將聯(lián)合國(guó)憲章第七條引入草案，我們將不再支持?jǐn)⒗麃喖尤虢够瘜W(xué)武器組織”為要挾，來(lái)逼迫俄羅斯就范。最后，美、英、法出于國(guó)內(nèi)政治和國(guó)際社會(huì)的壓力，不得已做出了妥協(xié)。9月27日，禁止化學(xué)武器組織執(zhí)行委員會(huì)正式通過(guò)了美俄框架協(xié)議的詳細(xì)執(zhí)行計(jì)劃。數(shù)小時(shí)后，安理會(huì)也全票通過(guò)了2118號(hào)決議，批準(zhǔn)該計(jì)劃正式生效。至此，敘利亞化學(xué)武器銷毀進(jìn)程的主要協(xié)議全部達(dá)成，協(xié)議階段也告一段落。

核查和境內(nèi)銷毀階段：

戰(zhàn)火紛飛中進(jìn)行

在各項(xiàng)協(xié)議達(dá)成后，禁止化學(xué)武器組織和聯(lián)合國(guó)的核查人員于10月1日開始了對(duì)敘利亞各地的化學(xué)武器倉(cāng)庫(kù)的核查任務(wù)。本次核查任務(wù)包括三方面內(nèi)容：1.建立早期的核查體系和核對(duì)敘利亞政府的申報(bào)內(nèi)容；2.監(jiān)督化學(xué)武器的銷毀過(guò)程；3.核查所有與化學(xué)武器相關(guān)的材料和項(xiàng)目的銷毀進(jìn)程。

可以說(shuō)，這次行動(dòng)與禁止化學(xué)武器組織在任何其他國(guó)家的經(jīng)歷相比都是限期最短的，這還是他們首次在一個(gè)處于戰(zhàn)爭(zhēng)狀態(tài)的國(guó)家中開展行動(dòng)。盡管條件惡劣，核查人員還算比較順利地對(duì)敘利亞政府所提供清單中的21處化學(xué)武器存放點(diǎn)進(jìn)行了快速清查，并在清查的過(guò)程中，充分利用角磨機(jī)、切割鋸、重型車輛等工具，同時(shí)也積極運(yùn)用填充水泥、粉碎等低技術(shù)要求、快速和廉價(jià)的方法，對(duì)包括導(dǎo)彈彈頭、航彈、靜態(tài)混合和填充裝置在內(nèi)的軍用設(shè)備進(jìn)行高效的就地銷毀。

10月31日，在最后期限到來(lái)前，禁止化學(xué)武器組織不負(fù)眾望，完成了核查和境內(nèi)銷毀的任務(wù)，并得到了敘利亞政府的保證，即最后兩處位于戰(zhàn)亂區(qū)域的倉(cāng)庫(kù)早已被廢置，儲(chǔ)存的化學(xué)武器和設(shè)備也早已被轉(zhuǎn)移。11月7日，禁止化學(xué)武器組織宣布，其對(duì)其中一處戰(zhàn)亂區(qū)域倉(cāng)庫(kù)的核查結(jié)果顯示，敘利亞政府的保證是可信的。

境外銷毀階段：難題迭出

在成功結(jié)束了核查和境內(nèi)銷毀階段的任務(wù)后，禁止化學(xué)武器組織于11月15日制定了出境運(yùn)輸方案。不過(guò)，化學(xué)武器的銷毀可以說(shuō)是一個(gè)世界性難題。二戰(zhàn)中日本在亞洲戰(zhàn)場(chǎng)上遺留的含砷的化學(xué)武器，至今仍未能完全銷毀。從目前來(lái)看，銷毀敘利亞化學(xué)武器存在幾大難題。

路線難題

根據(jù)化學(xué)武器在敘利亞境內(nèi)的分布，禁止化學(xué)武器組織設(shè)計(jì)了兩條運(yùn)輸路線：第一條由首都大馬士革順高速公路途經(jīng)中部霍姆斯市、塔爾圖斯市，最后到達(dá)拉塔基亞港，而第二條則是由北部阿勒頗市順著軍事通道途經(jīng)中部哈馬市之后與第一批化武在拉塔基亞港匯合。

為配合禁止化學(xué)武器組織順利將化學(xué)武器運(yùn)離敘利亞，敘政府軍自從去年11月起就開始在大馬士革至霍姆斯市之間的高速公路沿線開展大規(guī)模軍事行動(dòng)，試圖維持整條道路的安全通暢。然而有分析指出，一些反對(duì)派并不希望看到政府所持有的化學(xué)武器被順利銷毀，因?yàn)殇N毀化武將不僅消除一個(gè)西方武力干涉敘利亞危機(jī)、打擊敘政府的理由，也使同樣擁有化學(xué)武器的反對(duì)派失去了一個(gè)給敘政府“栽贓”的機(jī)會(huì)。

根據(jù)最新的戰(zhàn)場(chǎng)情況，第二條運(yùn)輸線路目前暢通，可是第一條運(yùn)輸路線卻存在重大安全隱患，雖然政府軍成功地控制了沿線的卡拉、納比克等鎮(zhèn)，但流動(dòng)性強(qiáng)的反對(duì)派又于近期滲透到了大馬士革近郊的阿德拉工業(yè)區(qū)，一處化武儲(chǔ)藏點(diǎn)遭到了“勝利陣線”等反對(duì)派極端武裝的襲擊。因此化學(xué)武器的運(yùn)輸難題十分突出，不能排除反對(duì)派在政府軍移交或銷毀化武的過(guò)程中制造事端、嫁禍敘政府的可能性，任何一輛裝載化學(xué)武器的卡車在運(yùn)輸?shù)倪^(guò)程中遭遇襲擊而爆炸，其結(jié)果都將是災(zāi)難性的。

資金難題

銷毀化學(xué)武器的成本往往數(shù)倍于生產(chǎn)成本。去年9月18日會(huì)見俄外交部副部長(zhǎng)亞布科夫時(shí)，巴沙爾承諾處置本國(guó)化武，但鑒于目前的化武庫(kù)存，他預(yù)計(jì)這一過(guò)程將需要耗費(fèi)10億美元資金。雖然德國(guó)、中國(guó)、瑞士、保加利亞等國(guó)紛紛表示愿意提供資金援助，但依然杯水車薪。

環(huán)境難題

化武銷毀不可避免要對(duì)環(huán)境造成影響。在敘利亞當(dāng)前的安全形勢(shì)下，要想控制銷毀工作對(duì)環(huán)境帶來(lái)的影響可謂是難上加難。因此禁止化學(xué)武器組織規(guī)定大部分化學(xué)武器必須在敘利亞境外銷毀，但由于挪威、阿爾巴尼亞和比利時(shí)等國(guó)相繼拒絕在本國(guó)境內(nèi)銷毀敘利亞化學(xué)武器，“在哪里銷毀化武”這個(gè)難題一度考驗(yàn)著國(guó)際社會(huì)。目前采取的銷毀方案是由配備了兩套移動(dòng)水解系統(tǒng)的美國(guó)“開普雷”號(hào)運(yùn)輸船在公海上對(duì)化學(xué)武器進(jìn)行銷毀，對(duì)此美國(guó)國(guó)防部副部長(zhǎng)肯德爾稱：“在海上銷毀可以避免在某個(gè)國(guó)家領(lǐng)土上銷毀時(shí)所面臨的政治、環(huán)境、法律等問(wèn)題?！?/p>

各方默契協(xié)作，中國(guó)彰顯作用

依據(jù)禁止化學(xué)武器組織的計(jì)劃，敘利亞化武境外銷毀的方式主要分為兩類：第一類是將優(yōu)先類的化學(xué)武器原料運(yùn)送到美國(guó)“開普雷”號(hào)上，在公海海域?qū)λ鼈冞M(jìn)行水解銷毀；第二類則是將剩下的原料進(jìn)行招標(biāo)，而后將其運(yùn)往中標(biāo)公司所在國(guó)，中標(biāo)公司將通過(guò)商業(yè)模式將其銷毀。不過(guò)，由于招標(biāo)還未完成，因而究竟在哪里銷毀第二類原料，現(xiàn)在還是未知數(shù)。

對(duì)于第一類方式，根據(jù)計(jì)劃，丹麥和挪威將分別派出一艘貨船奔赴敘利亞的拉塔基亞港，并于12月31日將化學(xué)武器原料運(yùn)往意大利南部港口城市焦亞陶羅，在那里完成與美國(guó)“開普雷”號(hào)的交接，接著再由“開普雷”號(hào)負(fù)責(zé)將原料運(yùn)至公海，并最終由它在公海上完成水解銷毀工作。中國(guó)的“鹽城”艦、俄羅斯的“彼得大帝”號(hào)巡洋艦、挪威的“海爾格·英斯塔”號(hào)護(hù)衛(wèi)艦和丹麥的“埃斯伯恩·斯奈爾”號(hào)支援艦將負(fù)責(zé)這兩艘貨輪的海上護(hù)航任務(wù)。

其中值得一提的是，這是中國(guó)海軍軍艦繼2011年利比亞撤僑行動(dòng)之后再次進(jìn)入地中海水域，也是中國(guó)海軍“鹽城”艦第一次執(zhí)行化武護(hù)航任務(wù)。中國(guó)軍控與裁軍協(xié)會(huì)秘書長(zhǎng)陳凱在接受媒體采訪時(shí)表示，選擇中國(guó)參與海上護(hù)航，一方面是由于中國(guó)海軍具有強(qiáng)大的海上護(hù)航能力，另一方面是因?yàn)橹袊?guó)海軍通過(guò)針對(duì)索馬里海盜的護(hù)航行動(dòng)積累了國(guó)際護(hù)航經(jīng)驗(yàn)。據(jù)報(bào)道，中國(guó)除了派出軍艦保護(hù)敘利亞的化學(xué)武器安全運(yùn)輸，還選派了多名專家參與敘利亞化學(xué)武器核查和銷毀工作，捐贈(zèng)了相關(guān)醫(yī)療和安保監(jiān)控設(shè)備。中國(guó)應(yīng)聯(lián)合國(guó)和禁止化學(xué)武器組織號(hào)召參與護(hù)航，是為了保障敘化武銷毀順利進(jìn)行，進(jìn)而為政治解決敘利亞危機(jī)創(chuàng)造有利條件。中國(guó)不僅因此再度展現(xiàn)了自己作為負(fù)責(zé)任大國(guó)的擔(dān)當(dāng)，也將為地區(qū)的穩(wěn)定、和平與安全作出積極貢獻(xiàn)，為維護(hù)世界和平添加新的正能量。中國(guó)參與護(hù)航也再次驗(yàn)證了中國(guó)新安全觀的正確，即通過(guò)國(guó)際合作解決問(wèn)題。而多國(guó)共同參與此次敘利亞化學(xué)武器銷毀，是國(guó)際社會(huì)通過(guò)合作解決地區(qū)問(wèn)題的一次典范。

不過(guò)，計(jì)劃永遠(yuǎn)趕不上變化。12月29日，當(dāng)挪威和丹麥的艦群如期抵達(dá)拉塔基亞港時(shí)，它們發(fā)現(xiàn)，僅有少量的化學(xué)武器原料被轉(zhuǎn)移到了該港口，大多數(shù)原料仍然因?yàn)閿⒗麃唶?guó)內(nèi)混亂的形勢(shì)而無(wú)法被轉(zhuǎn)運(yùn)至此。截至1月16日，只有5%左右的化學(xué)武器原料被運(yùn)輸?shù)礁劭?，禁止化學(xué)武器組織能否在預(yù)定的3月31日前完成對(duì)“最危險(xiǎn)化學(xué)品”（敘利亞用來(lái)制造沙林和VX毒氣的芥子氣等主要化學(xué)成分被列入“A級(jí)”危險(xiǎn)品——編者注）的銷毀工作，依舊是個(gè)謎。

不過(guò)，從總體情況來(lái)看，敘利亞化學(xué)武器的銷毀進(jìn)程還算順利，各方的協(xié)作也較為高效和默契，因而，在較短時(shí)間內(nèi)完成對(duì)敘利亞化學(xué)武器的銷毀工作，并不存在太大的困難。

（作者為澳大利亞國(guó)立大學(xué)亞太學(xué)院博士生，察哈爾學(xué)會(huì)網(wǎng)絡(luò)外交中心研究員）