承諾履行與拓展：站在新起點(diǎn)上的中美關(guān)系

第六輪中美戰(zhàn)略與經(jīng)濟(jì)對(duì)話收官，戰(zhàn)略、經(jīng)濟(jì)和人文三條軌道的高層磋商首次同期舉行。對(duì)話成果豐碩，達(dá)300余項(xiàng)，中美雙方全方位、多層次利益訴求得到充分展示。

對(duì)話成果可以分為兩個(gè)維度。第一是承諾的時(shí)效性，即已有承諾的履行和新承諾的拓展。中美之間已有的交流機(jī)制和對(duì)話平臺(tái)內(nèi)容豐富，涵蓋領(lǐng)域廣泛。本輪對(duì)話成果中有相當(dāng)大的比重是對(duì)以往對(duì)話中各自承諾的重申，明確各方將繼續(xù)履行已有各項(xiàng)承諾。以外，中美在雙邊投資保護(hù)協(xié)定、中國(guó)國(guó)有企業(yè)分紅、金融改革，以及美國(guó)的財(cái)政政策和赤字問(wèn)題等方面做出了新的承諾。

第二個(gè)維度是合作的平臺(tái)。盡管對(duì)話是在中美兩國(guó)間舉行，但實(shí)際并不僅局限于此。作為全球經(jīng)濟(jì)總量最大的兩個(gè)經(jīng)濟(jì)體，其行為和表態(tài)無(wú)疑將對(duì)其他國(guó)家產(chǎn)生或正或負(fù)的不同影響。除了加強(qiáng)兩國(guó)間的合作，中美還通過(guò)對(duì)話明確了將在APEC、G20、OECD、東亞峰會(huì)和東盟地區(qū)論壇等多邊機(jī)制下，就包括海洋、極地、反腐敗、糧食安全等諸多議題開(kāi)展合作，這有利于避免摩擦、管控分歧，推進(jìn)合作。

應(yīng)該說(shuō)，中美雙邊的合作正面臨著重要和關(guān)鍵的時(shí)期。站在新的起點(diǎn)，合理分析和預(yù)判，對(duì)于雙邊、地區(qū)乃至全球的未來(lái)發(fā)展意義重大。

美國(guó)需要中國(guó)。美國(guó)經(jīng)濟(jì)正在復(fù)蘇，量化寬松貨幣政策（QE）的退出減弱了對(duì)經(jīng)濟(jì)的刺激作用，但超發(fā)的美元已經(jīng)從根本上改變了美元的幣值，也因此改變了全球投資者的投資偏好。美國(guó)需要外部資源的更大注入，以填補(bǔ)QE退出形成的空洞，創(chuàng)造新的就業(yè)機(jī)會(huì)。奧巴馬的醫(yī)改方案所形成的巨大財(cái)政支出和為刺激制造業(yè)回流而推出的減稅方案共同作用，使得美國(guó)政府將在相當(dāng)長(zhǎng)時(shí)間內(nèi)面臨捉襟見(jiàn)肘的局面。而中期選舉和兩黨之爭(zhēng)則會(huì)在相當(dāng)大程度上制約奧巴馬政府政策的執(zhí)行，無(wú)論對(duì)內(nèi)還是對(duì)外，新舉措的推出難度頗大。不依賴國(guó)會(huì)快速貿(mào)易授權(quán)（TPA）的中美雙邊投資保護(hù)協(xié)定（BIT），成為奧巴馬推動(dòng)的重點(diǎn)。

中國(guó)需要美國(guó)。中國(guó)經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)型，改革的全面深化，既需要自身的堅(jiān)強(qiáng)意志和不懈努力，也需要在全球范圍內(nèi)借助優(yōu)勢(shì)資源的支撐。中美經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)存在較大差異，在國(guó)際貿(mào)易上互補(bǔ)性強(qiáng)，在技術(shù)、研發(fā)、品牌、人力資源等領(lǐng)域具有廣闊的合作空間。中國(guó)企業(yè)近年來(lái)對(duì)美投資的快速增長(zhǎng)正說(shuō)明企業(yè)對(duì)美投資產(chǎn)生的巨大興趣。從經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)來(lái)看，近期中國(guó)經(jīng)濟(jì)增速有所放緩，原有的外貿(mào)高速增長(zhǎng)模式面臨巨大的轉(zhuǎn)型壓力。國(guó)內(nèi)高端消費(fèi)市場(chǎng)對(duì)美國(guó)生產(chǎn)的產(chǎn)品需求旺盛，國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)資本需要在中美兩國(guó)市場(chǎng)空間中更優(yōu)配置資源，中國(guó)制造的生活消費(fèi)品和生產(chǎn)初級(jí)產(chǎn)品也需要繼續(xù)銷往美國(guó)。無(wú)論消費(fèi)、投資還是出口，美國(guó)都是未來(lái)較長(zhǎng)時(shí)期內(nèi)中國(guó)的重要依托。

世界需要中美的更多配合。無(wú)論多邊經(jīng)貿(mào)合作，還是貿(mào)易、投資規(guī)則制訂，中美經(jīng)貿(mào)關(guān)系都具有較強(qiáng)的外部性。中國(guó)光伏產(chǎn)品的貿(mào)易摩擦自美國(guó)蔓延開(kāi)來(lái)，反傾銷與反補(bǔ)貼合并的“雙反”案件也由美國(guó)首先發(fā)起而被廣泛仿效，美國(guó)亞太再平衡戰(zhàn)略、TPP和中國(guó)的周邊發(fā)展形成強(qiáng)烈的競(jìng)合，深遠(yuǎn)影響著亞太乃至更廣范圍戰(zhàn)略、經(jīng)貿(mào)發(fā)展格局，區(qū)內(nèi)國(guó)家需要調(diào)整適應(yīng)。世界正密切關(guān)注著中美以建設(shè)性方式處理分歧的能力，以及攜手推進(jìn)新型大國(guó)關(guān)系建設(shè)的實(shí)際進(jìn)展。

然而必須清醒地看到，盡管對(duì)話成果豐碩，但雙方的利益訴求并不相稱。成果舉措方面，中方誠(chéng)意遠(yuǎn)大于美方，經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域表現(xiàn)尤為明顯。美方多為重申其原則，解釋其做法，在中方關(guān)注的投資審查、出口管制等領(lǐng)域并未做出任何調(diào)整。主管美國(guó)對(duì)外經(jīng)貿(mào)規(guī)則談判的貿(mào)易代表在總結(jié)戰(zhàn)略與經(jīng)濟(jì)對(duì)話成果時(shí)明確指出，在商業(yè)秘密和市場(chǎng)改革方面有效增強(qiáng)了美國(guó)工人和企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力。他認(rèn)為本輪對(duì)話的主要成果有兩個(gè)：一是中方明確保證執(zhí)行中美BIT談判的時(shí)間表；二是在信息技術(shù)協(xié)定擴(kuò)容方面與中方進(jìn)一步磋商，對(duì)美國(guó)技術(shù)出口有利。由此可見(jiàn)，中美BIT協(xié)議才是未來(lái)一段時(shí)期內(nèi)中美雙邊關(guān)系的一個(gè)關(guān)鍵點(diǎn)。規(guī)則的談判將深遠(yuǎn)影響中美兩國(guó)市場(chǎng)、政府、企業(yè)、人員間互動(dòng)的模式，新型大國(guó)關(guān)系建設(shè)應(yīng)更大發(fā)揮中國(guó)的作用。履行承諾，特別是對(duì)于仍處于發(fā)展中國(guó)家階段的中國(guó)而言，任務(wù)仍舊非常艱巨。法律法規(guī)的修訂，職能政策的調(diào)整，人員理念的更新，在協(xié)議談判的同時(shí)，各項(xiàng)相關(guān)工作需要同時(shí)推進(jìn)，以盡量減少?zèng)_擊，為中國(guó)經(jīng)濟(jì)贏得更大的發(fā)展空間。