奧巴馬政府關(guān)注緬甸的背后……

目前中國國內(nèi)對奧巴馬政府的對華政策存在較大分歧，有學者認為美國“亞太再平衡戰(zhàn)略”是針對中國的，近年來中日在釣魚島、中國和菲律賓與越南在南海爭端的升級都彌漫著美國的影子。另有學者認為，奧巴馬政府對華戰(zhàn)略遠非“遏制”那么簡單，美國也無法像冷戰(zhàn)期間對蘇聯(lián)那樣來遏制中國。筆者試圖通過美對緬關(guān)系來分析對這個問題的認識。

美國在緬甸有多少的經(jīng)濟和安全利益？緬甸雖然是一個資源比較豐富的東南亞國家，但是對美國這個世界第一大經(jīng)濟體而言，這點資源真是“小菜一碟”。因此，連美國的學者都說，美國在緬甸的經(jīng)濟利益是可以忽略不計的。從安全的角度看，緬甸的地理位置對美國同樣無足輕重，不屬于美國必須掌控的重點地區(qū)。此外，緬甸既沒有針對美國的恐怖主義組織和行動，緬甸軍政府聯(lián)合朝鮮制造核武器也被證明是子虛烏有，連“金三角”出產(chǎn)的海洛因和其他毒品在21世紀以后也不再把美國作為主要市場。綜上，奧巴馬政府調(diào)整對緬政策、拉近與緬甸的關(guān)系并不是為了獲取經(jīng)濟利益和保護美國的安全。

推進緬甸的民主、保護人權(quán)是奧巴馬政府的主要目標嗎？雖然多數(shù)美國人推崇民主和人權(quán)，推廣美國的民主價值觀和政治體制是美國對外戰(zhàn)略的三大目標之一，但是，從緬甸的個案來看，民主和人權(quán)顯然不是美國的核心目標。眾所周知，1988～2010年在緬甸執(zhí)政的軍政府肯定不是世界上最專制和殘暴的政權(quán)，但我們并沒有看到美國矢志不渝地推動沙特阿拉伯、科威特、卡塔爾等中東國家以及亞洲的文萊等絕對君主制國家的民主化進程；對巴基斯坦、泰國不斷發(fā)生的軍人政變也往往是“睜一只眼，閉一只眼”，不痛不癢地批評幾句或者取消無足輕重的軍售、軍事演習就算完事；對菲律賓國內(nèi)的綁架、政治殘殺等人權(quán)事件更是熟視無睹。為何美國只盯著緬甸不放，不依不饒呢？只能說緬甸軍政府不是美國的盟友，美國國內(nèi)又有強大的院外勢力不允許美國接受緬甸軍政府的示好。

美國在緬甸有針對中國的行為嗎？這是毫無疑問的。表面上看密松電站被擱置是因為緬甸國內(nèi)民眾的反對，但實際上，美國不少的NGO（非政府組織）做了大量的鋪墊和煽動，筆者多次的親身經(jīng)歷可以證明這一點。美國政府雖然沒有公開抨擊密松電站，但是用實際行動支持了緬甸政府擱置密松電站的行為，不僅稱贊吳登盛政府尊重民意，并且給予了加強雙邊高層往來、不再追究2010年大選等幾方面的獎賞。至于希拉里在2011年12月訪緬前夕提醒緬甸人民要警惕那些旨在掠奪緬甸資源的外來投資，更是將矛頭指向中國。從2013年初以來，美國不少官員和學者持續(xù)呼吁中國的學者支持美國介入緬北“民地武”（緬甸少數(shù)民族地方武裝）與緬甸中央政府的和談，并且公然接受克欽獨立軍等緬北“民地武”領(lǐng)導到美國訪問，表現(xiàn)出美國已全然不顧中國政府的重大關(guān)切，直接插手涉及中國安全的重大問題。至于為什么要介入緬北和談，美方的解釋是緬北持續(xù)的沖突產(chǎn)生了人道主義和人權(quán)問題，美國不能坐視不管；其次，中美雙方需要通過一些具體的功能合作降低互不信任度，美方在和平談判方面的經(jīng)驗可以為中國所用，因此，緬北和談應該也可以成為中美雙方合作的突破口。但試想，如果中國提出以美國—墨西哥邊境存在的問題作為推進中美務實合作的試點，美國人會怎么想？

從以上三個方面的分析來看，奧巴馬政府調(diào)整對緬政策的邏輯已經(jīng)非常清楚了。美國雖然在緬甸沒什么直接的經(jīng)濟和安全利益，但緬甸在中國的對外開放戰(zhàn)略中具有舉足輕重的意義，緬甸局勢的發(fā)展變化尤其是緬北地區(qū)的沖突直接影響到中國邊境地區(qū)的安全、穩(wěn)定。無論是過去20多年的制裁還是奧巴馬政府的“接觸加大棒”政策，目的都只有一個，阻礙中緬合作的深化，阻止中國通過緬甸進入印度洋，進而滯緩中國的崛起。民主、人權(quán)只是奧巴馬政府對緬政策中的副產(chǎn)品。

當然，用遏制來定性奧巴馬政府的對華戰(zhàn)略確實不全面，也不準確。且不論中美在部分領(lǐng)域還有很多的合作，奧巴馬政府牽制中國的手段也和冷戰(zhàn)期間美國對待蘇聯(lián)有很大的差別，不是以軍事手段為主，并且避免中美雙方直接發(fā)生武裝對峙。目前美國在很大程度上是利用其對國際規(guī)則以及價值觀的主導權(quán)，通過對規(guī)則的解釋以及西方媒體的渲染，貶低中國的國際形象，壓制中國利用現(xiàn)存的國際體系崛起的空間。比如在緬甸，美國就利用其在民主價值觀的優(yōu)勢和緬甸的民族主義情緒，廣泛運用“企業(yè)社會責任”、“環(huán)境影響評估”、“社會影響評估”等概念，成功使中國對緬甸的援助和投資成為了影響中緬關(guān)系的負面資產(chǎn)。因此，無論從哪個角度觀察，美國政要宣稱美國發(fā)展與緬甸關(guān)系不是針對中國、美國與中國在緬甸沒有競爭等，都不足為信。