安倍“三箭齊發(fā)”能拯救日本經(jīng)濟嗎

2014年6月24日，安倍政府正式公布《日本復(fù)興戰(zhàn)略》報告，出臺了一系列改革措施，內(nèi)容涉及雇傭制度、勞動力市場開放、農(nóng)業(yè)改革、降低企業(yè)法人稅、創(chuàng)建“國家戰(zhàn)略特區(qū)”等，折射出日本政府的政策意圖及日本經(jīng)濟的戰(zhàn)略走向。

上世紀(jì)90年代初日本經(jīng)濟陷入低迷以來，日本歷屆政府都將振興本國經(jīng)濟作為一項重要任務(wù)。2012年底，再度出任日本首相的安倍晉三，推出所謂的“安倍經(jīng)濟學(xué)”，接連射出兩支“箭”——寬松的貨幣政策和積極的財政政策，日本經(jīng)濟出現(xiàn)復(fù)蘇態(tài)勢，股市上漲，消費趨于活躍。但市場普遍認為，這只是短期效果，欲要重振日本經(jīng)濟，關(guān)鍵在于如何射出“第三支箭”——大膽的結(jié)構(gòu)改革。終于，這第三只箭出現(xiàn)了。

改革雇傭制度。當(dāng)前日本65歲以上的老齡人口占總?cè)丝诘谋戎丶s25%，在發(fā)達國家中最高，同時人口出生率不斷下降。2014年以來，因人員短缺、招工難而倒閉的企業(yè)明顯增多。在這種情況下，安倍政府正式提出鼓勵女性就業(yè)，力爭到2020年將管理層女性的任職比率從現(xiàn)在的7.5%提高到30%，擴大老年人就業(yè)，在一些領(lǐng)域引入機器人，并實行和普及多樣化的正式員工雇傭方式，改革醫(yī)療保險、福利、配偶補貼等制度。

開放勞動力市場。在挖掘國內(nèi)潛力的同時，日本試圖通過重新審視留學(xué)生制度、既有“經(jīng)濟伙伴關(guān)系協(xié)定”（EPA）中有關(guān)勞動力市場準(zhǔn)入條件以及對外放寬勞動力市場限制等，引進外國人才，彌補國內(nèi)勞動力供應(yīng)缺口。自2015年到2020年東京奧運會期間，日本計劃在建筑業(yè)、造船業(yè)引入外國人才，并延長外國技術(shù)人員在日滯留時間。

創(chuàng)建“國家戰(zhàn)略特區(qū)”。為激發(fā)民間資本活力，擴大內(nèi)需，搞活地方經(jīng)濟和國內(nèi)市場，安倍政府提出創(chuàng)建“國家戰(zhàn)略特區(qū)”，減少政府干預(yù)，降低企業(yè)法人稅，構(gòu)筑世界一流的開放的商業(yè)投資環(huán)境，爭取到2020年使日本吸引的外資余額從2013年末的18兆日元倍增至35兆日元。由于特區(qū)制度有利于避開一些法律限制和改革阻力，安倍政府試圖以此作為今后結(jié)構(gòu)改革的“突破口”。

提升科技競爭力。在《日本復(fù)興戰(zhàn)略》報告中，日本提出五年內(nèi)將本國技術(shù)實力從世界排名第五提高到第一。為此，日本將努力消除官產(chǎn)學(xué)壁壘，推進科研資金、體制等方面的改革，以提高科技研發(fā)能力。同時，日本還將致力于推進知識產(chǎn)權(quán)和國際標(biāo)準(zhǔn)化戰(zhàn)略等。日本雖然在許多領(lǐng)域的技術(shù)堪稱世界一流，但并未取得與其相稱的地位。以能源為例，日本在能源國際標(biāo)準(zhǔn)化機構(gòu)中獲得承辦的標(biāo)準(zhǔn)化案件數(shù)不到德國、美國的一半，也不及法國，這意味著日本還缺乏相應(yīng)的影響力。

促進農(nóng)產(chǎn)品市場開放和出口。日本在參與區(qū)域經(jīng)濟合作和一體化中的最大障礙是農(nóng)產(chǎn)品市場開放問題，特別是大米、乳制品、牛肉等敏感領(lǐng)域，已成為日本參加“跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定”（TPP）談判及雙邊自貿(mào)區(qū)談判中遇到的最大難題，進入2014年以來美國對日更是頻頻施壓。農(nóng)業(yè)市場的相對封閉和落后，已給日本對外經(jīng)濟關(guān)系的發(fā)展乃至國家政治經(jīng)濟戰(zhàn)略的實施帶來負面影響，農(nóng)業(yè)改革迫在眉睫?！度毡緩?fù)興戰(zhàn)略》報告提出，日本將促進農(nóng)產(chǎn)品市場開放，提高產(chǎn)品附加值和擴大出口，向“主動進攻型”的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變。日本將改變執(zhí)行了幾十年的大米生產(chǎn)政策，增強經(jīng)營者的自主性，計劃10年內(nèi)使大米成本降低40%。在乳制品、牛肉、水產(chǎn)品等領(lǐng)域，日本將促進流通渠道的多樣化及出口，推進農(nóng)產(chǎn)品的市場化進程。對農(nóng)業(yè)相關(guān)組織也將進行一體化改革，調(diào)整選舉辦法、干部任用條件等，提高地區(qū)農(nóng)協(xié)的自主性。

至此，安倍已“三箭齊發(fā)”，從“第三支箭”的系列政策措施來看，日本政府的改革意愿強烈，改革內(nèi)容廣泛，并設(shè)定了一些數(shù)值目標(biāo)。但是目前看來，其中的很多內(nèi)容缺少明確的時間表和實現(xiàn)目標(biāo)的具體路徑，有的政策仍處于探討之中，有的政策缺少新意。更為關(guān)鍵的是，要落實結(jié)構(gòu)改革的各項政策措施，需要資金支持和相應(yīng)的配套措施，而《日本復(fù)興戰(zhàn)略》報告中很少提及財政和資金來源問題。眾所周知，日本的財政赤字狀況在發(fā)達國家中最為嚴重。今年4月1日起，日本將消費稅從5%提高到8%，以充實財政收入。但如果降低企業(yè)法人稅，就會部分抵消提高消費稅的作用。如何處理經(jīng)濟增長與財政重建的關(guān)系，將是今后安倍政府不得不面對的難題。