從默克爾“變臉”看德國對華政策調(diào)整

“變臉”是中國川劇藝術(shù)中塑造人物表情的一種傳統(tǒng)特技，主人公通過一瞬間臉譜的變化，來體現(xiàn)內(nèi)心深處的喜怒哀樂和情感色彩。如今，用“變臉”來形容德國總理默克爾對華政策的特性再貼切不過了，她對中國及其領(lǐng)導人認知的過程也曾經(jīng)歷了“變臉”，德國的對華政策同樣也有一個起伏和調(diào)整。但值得慶幸的是，默克爾的“變臉”是成功的，為雨過天晴的中德關(guān)系留下了一道絢麗的彩虹。

“破局”：默克爾欲改變中德關(guān)系

既有的傳統(tǒng)局面

中德于1972年建交，雙邊關(guān)系的發(fā)展和密切得益于科爾和施羅德兩任德國總理。科爾時代（1982～1998年），德國政府于1993年9月率先在歐洲出臺了“新亞洲政策”，將亞洲特別是中國列為其外交和對外經(jīng)濟政策的新重點。為此，科爾總理于當年11月沖破西方對華政治制裁訪問了北京，德國企業(yè)來華投資的熱情空前高漲，中德經(jīng)貿(mào)合作走向全面發(fā)展。施羅德時代（1998～2005年），德國政府重視對華關(guān)系，高層交往密切，中德合作全方位展開。2001年雙邊貿(mào)易額突破200億美元大關(guān)，達到235.26億美元，占中歐貿(mào)易總額的30.7%。2002年中國超過日本，成為德國在亞洲最大的貿(mào)易伙伴。在此背景下，德國政府修訂了亞洲政策，更加重視發(fā)展對華關(guān)系。2004年中德兩國決定建立全面戰(zhàn)略伙伴關(guān)系，由此開創(chuàng)了中德關(guān)系發(fā)展史上的“黃金十年”。

回顧中德關(guān)系發(fā)展的這段歷史，無論是德國基民盟領(lǐng)袖科爾還是社民黨領(lǐng)袖施羅德，在與中國交往中表現(xiàn)出三個共同點：其一，在主政德國期間，他們都比較重視發(fā)展對華關(guān)系，以戰(zhàn)略家的眼光看待中國國際地位的提升。科爾總理四度訪華，施羅德總理六次到訪北京，他們不但與中國領(lǐng)導人建立起深厚的友誼，而且對雙邊政治關(guān)系的發(fā)展具有大局觀和把控能力。其二，他們對中國的了解比較深入，都意識到堅持一個中國原則、不干涉中國內(nèi)政、相互尊重彼此核心利益的重要性。不僅如此，他們還充當了歐盟制定對華政策的領(lǐng)頭羊，上世紀90年代到本世紀初，歐盟出臺的幾份重要文件：《中歐關(guān)系長期政策》（1995年）、《歐盟對華合作新戰(zhàn)略》（1996年）、《與中國建立全面伙伴關(guān)系》（1998年）、《國家戰(zhàn)略報告：中國》（2002年）以及《歐盟對中國政策文件》（2003年）等，大都與德國領(lǐng)導人的推動有關(guān)。這些文件強調(diào)支持中國的全面改革，加強歐盟在中國的存在，中歐需要在戰(zhàn)略伙伴關(guān)系框架內(nèi)開展合作。其三，他們在與中國交往中都堅持“以商促變”，奉行實用主義，不斷增強中德經(jīng)貿(mào)合作的互利性和互補性。正因如此，他們既贏得了中國政府和人民的信任和尊重，又從雙邊經(jīng)貿(mào)合作中為德國謀取到了巨大的實惠。

2005年11月默克爾繼任德國總理后，德國政壇迎來了“女強人”時代。上任之初，中歐輿論普遍認為默克爾將會繼承德國兩位領(lǐng)導人的對華政策，不會在處理中德關(guān)系上出現(xiàn)大的起伏或問題。中國部分學者也認為，德國總理的變動對中德關(guān)系影響不大，將在穩(wěn)定基礎(chǔ)上略有微調(diào)。2006年5月，默克爾在首次訪華時曾向中國領(lǐng)導人表示，德國新政府將保持對華政策的連續(xù)性，繼續(xù)堅定地奉行“一個中國”的政策，推動兩國戰(zhàn)略合作伙伴關(guān)系深入發(fā)展。然而，接下來她在對華關(guān)系中做出的一系列不明智舉措，不僅使發(fā)展良好的雙邊關(guān)系蒙上一層陰影，而且暴露出這位德國新掌門人欲破中德關(guān)系原有局面的政治意圖。

“變臉”：價值觀外交一度左右

德國對華政策

在默克爾執(zhí)政的前兩年（2006～ 2007年），中德關(guān)系發(fā)展超出了中歐輿論的普遍預期，出現(xiàn)了明顯的問題和裂痕。主要表現(xiàn)在三個方面：首先，德國在對華政策上一改常態(tài)，視中國的崛起為“威脅”，發(fā)表了不少措辭嚴厲的論調(diào)。例如，2007年10月，默克爾領(lǐng)導的聯(lián)盟黨議會黨團通過了一份“新亞洲戰(zhàn)略報告”，聲稱中國給大西洋兩岸的民主體制帶來挑戰(zhàn)，在對中國發(fā)展模式提出質(zhì)疑的同時，強調(diào)德國應(yīng)在亞洲搞平衡外交，更多地重視印度、日本及澳大利亞，并且與美國一道“共同致力于使亞洲不會因中國和其他大國的崛起而導致不穩(wěn)定”。其次，圍繞知識產(chǎn)權(quán)、技術(shù)轉(zhuǎn)讓、宗教自由及人權(quán)等問題，默克爾本人也發(fā)表了一些過激的、非理性的對華言論。她批評中國汽車業(yè)對德國同行的抄襲和模仿，指責中國政府在西藏實行的民族自治政策，同時聲稱“歐盟沒有什么東西可以送給中國”，歐盟必須勇敢地向中國提出要求，中國必須為它的崛起付出“公平的代價”。再次，作為德國總理，2007年9月她在總理府接見了達賴喇嘛，進一步刺激了中德兩國政治關(guān)系的敏感神經(jīng)。在她的帶動下，德國主流媒體曾一度掀起了“中國技術(shù)剽竊”的大討論，散布所謂的“中國威脅論”；在她的誤導下，歐洲議會再三通過反華決議，包括2006年9月通過的維持對華武器禁售決議；在她的影響下，2006年10月歐盟委員會發(fā)表第六份對華政策文件，強調(diào)歐盟的首要任務(wù)是“確保在華知識產(chǎn)權(quán)得到更好的保護，并結(jié)束被迫的技術(shù)轉(zhuǎn)讓”。雖然不能把這段時期中歐關(guān)系出現(xiàn)的波折或問題都歸咎于默克爾，但作為歐盟的領(lǐng)導者，她的所作所為的確使中德關(guān)系和中歐關(guān)系一度出現(xiàn)“倒退”。而步其后塵，以種種借口會見達賴喇嘛的還有法國及英國領(lǐng)導人。

德國對華政策的“變臉”絕非偶然，乃內(nèi)外因素綜合使然。從客觀上講，這同21世紀初中國的崛起、歐洲的衰落所形成的心理落差有一定的關(guān)系。但更重要的還是主觀因素——同默克爾本人推崇的價值觀外交以及“歐洲中心主義”密不可分。同美國領(lǐng)導人小布什一樣，德國的“鐵娘子”也是一位虔誠的基督教徒，她出身于東德一個牧師家庭，自幼受到西方宗教價值觀的熏陶。她和小布什在執(zhí)政理念上很相似，都喜歡按照意識形態(tài)和政治制度來制定對外政策，都突出強調(diào)歐美資本主義自由制度及西方人權(quán)觀。默克爾多次表態(tài)，伙伴關(guān)系只有建立在共同價值觀和理念基礎(chǔ)上才能有長久生命力。照此邏輯，中德雖然確立了“全面戰(zhàn)略伙伴關(guān)系”，但缺乏共同的價值觀，因而必然會出現(xiàn)觀念碰撞和理念差異。從這個視角上看，默克爾的確推崇西方價值觀外交，在上任初期缺乏與中國交往經(jīng)驗的背景下，試圖以價值觀外交來左右對華政策，發(fā)表一些有損中歐關(guān)系和中德關(guān)系的種種不負責任的言論，必然引起中國政府的不滿。

默克爾對中國的“變臉”做法，引發(fā)了歐洲一些有識之士的擔憂及駁斥。他們并不贊同歐洲中心主義對中國人權(quán)、環(huán)境和民主的批評，更不認為中國的崛起會威脅到歐洲社會的根本利益。德國前總理施密特指出，西方人最大的弊端就是“自以為是”，他在其著作《中國鄰居》中寫道：“上帝并沒有賦予任何人認為西方文化更加優(yōu)越和中國必須聽取其教導的權(quán)利，相反，也沒必要傳播害怕中國的言論?！钡聡闹袊鴨栴}專家桑特施耐德表示，他最不能容忍的就是歐洲人在中歐關(guān)系辯論中表現(xiàn)出來的那種目空一切、固步自封的態(tài)度，“其癥結(jié)在于，我們歐洲人認為我們有權(quán)要求亞洲朝哪個方向轉(zhuǎn)變。一旦亞洲人走自己的路，我們就感到失望和震驚?！睆倪@個意義上講，默克爾固有的價值觀及心態(tài)問題的確影響了中德關(guān)系的健康發(fā)展，德國大聯(lián)合政府外長施泰因邁爾就曾批評她“愚蠢的外交政策給德國國家利益造成損失”。

“回歸”：對華理性外交+實用主義

盡管默克爾執(zhí)政前期中德關(guān)系、中歐關(guān)系都因她一度不明智之舉而受到影響，出現(xiàn)波折和一些問題，但所幸的是這位德國領(lǐng)導人還是具有自我糾正、理性思考的能力的，能夠發(fā)現(xiàn)問題的嚴重性并給予調(diào)整和解決。默克爾從2008年開始轉(zhuǎn)變對華態(tài)度，一方面淡化中德關(guān)系中的意識形態(tài)色彩，另一方面為改善中德關(guān)系做出實質(zhì)性努力。

2008年西藏發(fā)生了“3·14”暴力事件，按默克爾之前的一貫思想她應(yīng)會發(fā)表譴責中國政府的言論，但恰恰相反，她比較理性的對待這一事件，并且明確反對因此而抵制北京奧運會的極端言論。2008年10月至今，作為德國總理，她五次到訪中國，與中國兩屆政府領(lǐng)導人保持了密切的高層交往和個人友誼，贏得了中國政府和人民的尊敬。在經(jīng)濟層面，她著力加強中德間大項目的務(wù)實合作，進而推進中歐經(jīng)貿(mào)關(guān)系向前發(fā)展。2006年中德貿(mào)易額為762.7億歐元，到2013年，雙邊貿(mào)易額上升到1616億歐元，成為中歐經(jīng)貿(mào)合作的楷模。在德國的推動下，中歐經(jīng)貿(mào)合作也取得了巨大的成就，歐盟目前已成為中國第一大貿(mào)易伙伴和第一大進口市場，中國則是歐盟第二大貿(mào)易伙伴和第一大進口市場。截至2013年年底，歐盟對華累計投資額超過900億美元，中國對歐盟累計投資額達到350億美元。歐債危機爆發(fā)后，中德政府加強合作應(yīng)對危機，對危機的化解做出了突出的貢獻。中國領(lǐng)導人近年來也頻頻到訪德國，今年3月習近平主席訪德期間向默克爾總理表示，中國需要“德國質(zhì)量”，德國發(fā)展離不開中國市場和“中國速度”，雙邊關(guān)系應(yīng)“超越買賣關(guān)系”。在文化、教育及科技層面，中德及中歐關(guān)系的交往也十分頻繁，成績斐然。

綜合觀之，默克爾總理在對華政策上的“回歸”是成功的，她從價值觀外交、“歐洲中心主義”回歸到理性外交、務(wù)實外交，也是由以下幾個因素綜合影響的結(jié)果。一個是她曾經(jīng)奉行的價值觀外交在對華交往中受挫，引起中國政府和人民的反感；另一個是歐債危機以后經(jīng)濟因素在德國對華政策中的重要性凸顯，只有與中國務(wù)實合作，才能有效克服歐債危機帶來的負面影響。默克爾希望中國擴大對德國和歐洲實體經(jīng)濟的投資，協(xié)助德國化解危機、共渡難關(guān)；第三是歐洲及德國不少經(jīng)濟界人士對默克爾的中國政策十分不滿，認為它嚴重損害了德國國家利益，持續(xù)向她施加壓力，她必須傾聽民意、顧及這些人的經(jīng)濟利益。第四個因素是她本人的覺醒也很重要，她逐漸意識到過去其對華政策存在錯誤和缺陷，如不及時調(diào)整和修正將會危及國家的核心利益。因此，這位德國“女強人”最終選擇回歸理性外交，并且其“柔性外交”背后隱藏著德國現(xiàn)實的利益訴求。如今默克爾已深深懂得：無論是應(yīng)對歐債危機和全球氣候變化，還是德國謀求聯(lián)合國安理會常任理事國地位；無論是在全球推廣低碳經(jīng)濟發(fā)展模式，還是維護德國的能源安全，德國和中國相互都離不開，互諒互鑒、求同存異、合作共贏才是上上策。這就是默克爾經(jīng)歷了“變臉”后的經(jīng)驗總結(jié)和成熟之道。

（作者為中國社科院歐洲研究所研究員）