如何使“金磚”更具成色

近幾年，國(guó)際舞臺(tái)上一個(gè)極為引人關(guān)注的角色就是金磚國(guó)家。無(wú)論在現(xiàn)實(shí)中還是在學(xué)術(shù)研討中，與金磚國(guó)家相關(guān)的問(wèn)題不勝其數(shù)，其中最重要的是：金磚國(guó)家的宗旨是什么、如何評(píng)價(jià)金磚國(guó)家合作的成效、金磚國(guó)家能否實(shí)現(xiàn)機(jī)制化、能否吸納更多的新興經(jīng)濟(jì)體加入金磚國(guó)家。

金磚國(guó)家的宗旨是什么

金磚國(guó)家這一名稱(chēng)有兩種含義：既是五個(gè)新興經(jīng)濟(jì)體（巴西、俄羅斯、印度、中國(guó)和南非）的集合名稱(chēng)，也是一個(gè)國(guó)際組織。不過(guò)，這個(gè)國(guó)際組織無(wú)章程，無(wú)明確的宗旨，無(wú)常設(shè)秘書(shū)處。

“凡事預(yù)則立，不預(yù)則廢。”任何一個(gè)組織都應(yīng)該對(duì)自己的奮斗目標(biāo)和發(fā)展方向有一個(gè)清晰的認(rèn)識(shí)，金磚國(guó)家亦然。為了取得更大的成效和建樹(shù)，它必須有明確的宗旨。

金磚國(guó)家的國(guó)情不同，發(fā)展水平高低不一，各自的利益訴求也有差異。這幾個(gè)發(fā)展中國(guó)家之所以能在高盛公司經(jīng)濟(jì)學(xué)家?jiàn)W尼爾的“啟發(fā)”之下成立一個(gè)國(guó)際組織，并每年舉行一次領(lǐng)導(dǎo)人會(huì)晤，就是因?yàn)樗鼈儞碛屑訌?qiáng)合作的強(qiáng)烈愿望。毫無(wú)疑問(wèn)，只有加強(qiáng)合作，才能提升自己的實(shí)力和國(guó)際地位。

那么，金磚國(guó)家的合作領(lǐng)域何在？眾所周知，金磚國(guó)家和其他新興經(jīng)濟(jì)體在推動(dòng)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的過(guò)程中，既在國(guó)內(nèi)面臨著多方面的問(wèn)題，也在國(guó)際上遭遇多種多樣的挑戰(zhàn)。因此，在理論上，它們的合作領(lǐng)域極為廣闊，無(wú)所不包。但是，為了使金磚國(guó)家的合作富有成效，有必要確定合作的重點(diǎn)。只有明確目標(biāo)，突出重點(diǎn)，才能使合作事半功倍。因此，盡快為金磚國(guó)家的合作確立一個(gè)可被各成員國(guó)接受的宗旨，是極為必要的。

金磚國(guó)家可以在其國(guó)內(nèi)的發(fā)展領(lǐng)域（如城市化、社會(huì)保障、扶貧、醫(yī)療衛(wèi)生和教育）開(kāi)展合作。不過(guò)，這些領(lǐng)域與一國(guó)的國(guó)內(nèi)政策有著較大的關(guān)系，合作的必要性不大。

更為重要的是，如要在國(guó)內(nèi)的發(fā)展領(lǐng)域展開(kāi)合作，那為什么將這一合作僅僅局限于金磚國(guó)家？例如，在如何解決城市化問(wèn)題上，墨西哥最有“發(fā)言權(quán)”；在推動(dòng)社會(huì)保障制度改革上，智利積累了極為豐富的經(jīng)驗(yàn)；在防治艾滋病領(lǐng)域，肯尼亞的表現(xiàn)引人注目。換言之，在探討多種多樣的國(guó)內(nèi)問(wèn)題時(shí)，金磚國(guó)家大可不必將其他國(guó)家拒之門(mén)外。

這也在一定程度上說(shuō)明，金磚國(guó)家的合作重點(diǎn)不是其國(guó)內(nèi)的問(wèn)題，而是對(duì)外關(guān)系領(lǐng)域，尤其應(yīng)該在以下領(lǐng)域開(kāi)展合作：如何構(gòu)建和諧世界、如何完善有利于發(fā)展中國(guó)家的國(guó)際秩序、如何推動(dòng)國(guó)家金融體系改革以及如何反擊西方的貿(mào)易保護(hù)主義，等等。金磚國(guó)家在對(duì)外關(guān)系中面臨的問(wèn)題，才是其合作的重點(diǎn)方向。

在確定金磚國(guó)家的宗旨后，為其服務(wù)的學(xué)術(shù)研究也應(yīng)該發(fā)生相應(yīng)的變化。迄今，金磚國(guó)家研究基本上以介紹各國(guó)的國(guó)情為主。在不少與金磚國(guó)家相關(guān)的研討會(huì)上，與會(huì)者的發(fā)言也多關(guān)乎各國(guó)的國(guó)情。

當(dāng)然，如何推動(dòng)金磚國(guó)家的合作是一個(gè)極為艱難的研究課題，這與研究人員的知識(shí)面有關(guān)。為了使金磚國(guó)家研究既有現(xiàn)實(shí)意義又有理論意義，研究人員不僅應(yīng)該掌握必要的國(guó)際關(guān)系理論和國(guó)際經(jīng)濟(jì)理論，而且還應(yīng)該對(duì)所有五個(gè)國(guó)家的國(guó)情擁有充足的知識(shí)。這在一定程度上說(shuō)明，研究中國(guó)、俄羅斯、印度、巴西和南非的學(xué)者應(yīng)該齊心協(xié)力，加強(qiáng)溝通和交流，以獲取更多的思想火花。

如何評(píng)價(jià)金磚國(guó)家合作的成效

金磚國(guó)家一詞問(wèn)世已有十多年的時(shí)間（早期稱(chēng)“金磚四國(guó)”），金磚國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人會(huì)晤已有六次，世界各地召開(kāi)的與金磚國(guó)家有關(guān)的會(huì)議更是不計(jì)其數(shù)。如何評(píng)價(jià)金磚國(guó)家之間的合作？

金磚國(guó)家合作取得的最大成效，可能是其借助高盛公司經(jīng)濟(jì)學(xué)家?jiàn)W尼爾的“發(fā)明”，構(gòu)建了新興經(jīng)濟(jì)體之間的獨(dú)特合作機(jī)制。這幾國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人每年會(huì)晤一次，充分體現(xiàn)了新興經(jīng)濟(jì)體加強(qiáng)合作的愿望，也提升了它們?cè)趪?guó)際舞臺(tái)上的地位。

除金磚國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人會(huì)晤外，還有金磚國(guó)家外交部長(zhǎng)會(huì)晤、金磚國(guó)家經(jīng)貿(mào)部長(zhǎng)會(huì)議、金磚國(guó)家智庫(kù)會(huì)議和金磚國(guó)家工商論壇等。這一切，都為加深金磚國(guó)家之間的相互了解提供了機(jī)遇。

當(dāng)然，金磚國(guó)家之間的合作不能僅僅局限于召開(kāi)各種會(huì)議。2012年金磚國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人在新德里舉行的第四次會(huì)晤，提出了建立一個(gè)開(kāi)發(fā)銀行的宏大設(shè)想。這一開(kāi)發(fā)銀行的宗旨，是為金磚國(guó)家和其他發(fā)展中國(guó)家的基礎(chǔ)設(shè)施和可持續(xù)發(fā)展項(xiàng)目籌集資金，并將其作為對(duì)現(xiàn)有多邊和區(qū)域金融機(jī)構(gòu)促進(jìn)全球增長(zhǎng)和發(fā)展的補(bǔ)充。

金磚國(guó)家能否實(shí)現(xiàn)機(jī)制化

國(guó)家間的合作一般采用非機(jī)制化和機(jī)制化兩種形式。非機(jī)制化是指參與合作的成員國(guó)不成立正式的組織，沒(méi)有章程，也沒(méi)有明確的宗旨，僅僅定期或不定期地召開(kāi)首腦會(huì)議或其他形式的會(huì)議，會(huì)后發(fā)表一個(gè)聯(lián)合公報(bào)或聲明。

機(jī)制化可分為低度機(jī)制化和高度機(jī)制化。低度機(jī)制化是指參與合作的國(guó)家組成一個(gè)松散的集團(tuán)或組織，擁有章程和較為明確的宗旨，但不制定具有約束力的法規(guī)。由于不設(shè)立常設(shè)秘書(shū)處，該集團(tuán)運(yùn)轉(zhuǎn)的主要工作由輪值主席國(guó)承擔(dān)。除首腦會(huì)議外，還有其他形式的定期或不定期的部長(zhǎng)級(jí)磋商或會(huì)晤。

高度機(jī)制化通常適用于根據(jù)法律文件成立的正式國(guó)際組織。它有明確的宗旨、章程和行動(dòng)綱領(lǐng)，也有固定的秘書(shū)處。成員國(guó)甚至還應(yīng)該為維系其運(yùn)轉(zhuǎn)而必須繳納會(huì)費(fèi)。此外，這一組織通過(guò)的法律文件對(duì)其成員國(guó)具有一定的約束力。

目前金磚國(guó)家之間的合作采用的是一種非機(jī)制化的形式。這一形式的好處是參與合作的成員國(guó)不受或很少受到制度性約束的限制，運(yùn)轉(zhuǎn)成本低；弊端是合作成效較差，甚至?xí)信R時(shí)抱佛腳的特點(diǎn)。

金磚國(guó)家之間的合作應(yīng)該向機(jī)制化方向發(fā)展，當(dāng)然，第一步應(yīng)該是低度機(jī)制化。

能否吸納更多的新興經(jīng)濟(jì)體加入

一個(gè)國(guó)際組織的影響力與其成員國(guó)的數(shù)量有著密切的關(guān)系。雖然金磚國(guó)家已擴(kuò)大到五個(gè)成員國(guó)，但與七國(guó)集團(tuán)（G7）相比顯然勢(shì)單力薄，在國(guó)際舞臺(tái)上無(wú)法發(fā)出響亮的聲音。因此，為了增加金磚國(guó)家的影響力，有必要使其吸納更多的新興經(jīng)濟(jì)體。

反對(duì)金磚國(guó)家擴(kuò)大化的理由之一是較多的成員國(guó)會(huì)損害其效率。這一擔(dān)憂(yōu)完全是一種想當(dāng)然的推理，并非必然會(huì)成為事實(shí)。其實(shí)，成員國(guó)較多，不一定必然會(huì)降低組織的效率；而較少成員國(guó)的組織，也可能會(huì)因無(wú)休止的爭(zhēng)論而無(wú)法盡快達(dá)成共識(shí)。

在二十國(guó)集團(tuán)（G20）內(nèi)，除歐盟、G7成員國(guó)和澳大利亞以外，還有包括金磚國(guó)家在內(nèi)的11個(gè)新興經(jīng)濟(jì)體。金磚國(guó)家完全應(yīng)該吸納其他六個(gè)新興經(jīng)濟(jì)體（阿根廷、印度尼西亞、韓國(guó)、墨西哥、沙特阿拉伯和土耳其），使金磚國(guó)家成為十一國(guó)集團(tuán)（G11）。

如能使更多的新興市場(chǎng)國(guó)家參與金磚國(guó)家的合作機(jī)制，將達(dá)到以下幾個(gè)目的：一是進(jìn)一步增強(qiáng)發(fā)展中國(guó)家的團(tuán)結(jié)；二是使其他新興經(jīng)濟(jì)體不會(huì)產(chǎn)生一種“局外人”的感覺(jué)；三是有利于新興經(jīng)濟(jì)體在G20內(nèi)更加有效地協(xié)調(diào)立場(chǎng)。

值得注意的是，奧尼爾在發(fā)明金磚國(guó)家一詞后又發(fā)明了一個(gè)新詞匯，叫作“增長(zhǎng)型經(jīng)濟(jì)體”。他認(rèn)為，除美國(guó)等發(fā)達(dá)國(guó)家以外，世界上只有八個(gè)發(fā)展中國(guó)家的經(jīng)濟(jì)總量占世界國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值（GDP）的1%以上。在這些國(guó)家中，除巴西、俄羅斯、印度和中國(guó)以外，還有韓國(guó)、印度尼西亞、墨西哥和土耳其。

2013年11月奧尼爾又指出，墨西哥、印度尼西亞、尼日利亞和土耳其同樣具有很好的發(fā)展前景和潛力。這四個(gè)國(guó)家的英文國(guó)名的縮寫(xiě)可組合成一個(gè)新詞匯——MINT。因?yàn)橛⒄Z(yǔ)中mint的意思是“薄荷”，因此我們不妨稱(chēng)之為“薄荷四國(guó)”。

不論“增長(zhǎng)型經(jīng)濟(jì)體”和“薄荷四國(guó)”等新詞匯能否走紅，可以斷言，金磚國(guó)家如能與這些國(guó)家一起開(kāi)展合作，其效能將是無(wú)比巨大的。

不要夜郎自大

2014年7月15日，金磚國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人第六次會(huì)晤在巴西福塔萊薩舉行。這一次會(huì)晤的成果之一是簽署成立新興開(kāi)發(fā)銀行（NDB，簡(jiǎn)稱(chēng)金磚銀行）的協(xié)議。該銀行的宗旨是為金磚國(guó)家以及其他新興市場(chǎng)和發(fā)展中國(guó)家的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、可持續(xù)發(fā)展項(xiàng)目籌措資金。它的核定資本為1000億美元，初始認(rèn)繳資本為500億美元，由創(chuàng)始成員國(guó)平等出資。首任理事會(huì)主席由俄羅斯提名，首任董事會(huì)主席由巴西提名，首任行長(zhǎng)由印度提名，總部設(shè)于上海，同時(shí)在南非設(shè)立非洲區(qū)域中心。

金磚銀行何時(shí)開(kāi)張大吉尚不得而知，因?yàn)樗倪\(yùn)營(yíng)模式有待研究，大量具體的工作尚未完成，金磚國(guó)家內(nèi)部在這一問(wèn)題上還會(huì)進(jìn)行必要的磋商，在一些問(wèn)題上甚至?xí)M(jìn)行艱難的博弈。

金磚銀行的重要意義是不容低估的。眾所周知，新興經(jīng)濟(jì)體在世界銀行和國(guó)際貨幣基金組織中的地位不高，國(guó)際金融體系的改革進(jìn)程步履維艱。因此，金磚銀行的成立有利于推動(dòng)這一改革，有利于減少新興經(jīng)濟(jì)體對(duì)這些機(jī)構(gòu)的依賴(lài)。同樣重要的是，金磚銀行的成立將提升新興經(jīng)濟(jì)體在國(guó)際經(jīng)濟(jì)舞臺(tái)上的地位，甚至還能推動(dòng)南南合作。這一切都是可喜可賀的。

中國(guó)的軟實(shí)力和國(guó)際形象也會(huì)因這一銀行的建立而進(jìn)一步提升。在一定程度上，正如世界銀行和國(guó)際貨幣基金組織的總部設(shè)在華盛頓從而使美國(guó)受益匪淺，金磚銀行的總部設(shè)在上海這一事實(shí)，也能提升中國(guó)的軟實(shí)力和國(guó)際地位。

然而，金磚國(guó)家既不能妄自菲薄，也不能夜郎自大。作為一個(gè)國(guó)際組織，金磚國(guó)家的成員只有五個(gè)，其影響力是可想而知的。此外，雖然其人口眾多，國(guó)土面積很大，但它們畢竟都是發(fā)展中國(guó)家，硬實(shí)力和軟實(shí)力都相對(duì)較弱，而且還面臨著無(wú)數(shù)極為棘手的國(guó)內(nèi)問(wèn)題。

想當(dāng)年，巴西人阿澤維多當(dāng)選世界貿(mào)易組織總干事后，中國(guó)一些媒體不正確地使用了這樣的標(biāo)題——“世界貿(mào)易組織總干事花落金磚國(guó)家”。這顯然是言過(guò)其實(shí)的，因?yàn)樗漠?dāng)選與金磚國(guó)家無(wú)關(guān)。巴西是G20成員，G20的影響力顯然大于金磚國(guó)家。此外，巴西是南美洲國(guó)家。與其說(shuō)是“花落金磚國(guó)家”，還不如說(shuō)是“花落二十國(guó)集團(tuán)”或“花落南美洲”。

如今，在慶祝金磚銀行即將問(wèn)世之際，一些人甚至欣喜若狂地聲稱(chēng)：金磚銀行將替代世界銀行和國(guó)際貨幣基金組織等國(guó)際金融機(jī)構(gòu)，發(fā)達(dá)國(guó)家控制的這些機(jī)構(gòu)“欺凌”發(fā)展中國(guó)家的日子將一去不復(fù)返！

金磚銀行初始資本僅為1000億美元，五個(gè)發(fā)展中國(guó)家依靠這點(diǎn)資金就能在國(guó)際經(jīng)濟(jì)舞臺(tái)上改朝換代？事實(shí)上，在可預(yù)見(jiàn)的將來(lái)，世界銀行和國(guó)際貨幣基金組織還將在國(guó)際金融體系中發(fā)揮極為重要的作用，發(fā)達(dá)國(guó)家將依然會(huì)牢牢地控制這些機(jī)構(gòu)。這是毋庸置疑的。金磚國(guó)家只有充分認(rèn)識(shí)到這一點(diǎn)，才能在其成長(zhǎng)過(guò)程中發(fā)揮“后發(fā)優(yōu)勢(shì)”，才能與發(fā)達(dá)國(guó)家謀求更多的合作和避免不必要的沖突。

（作者為中國(guó)社科院研究員、中國(guó)新興經(jīng)濟(jì)體研究會(huì)副會(huì)長(zhǎng)、中國(guó)拉丁美洲學(xué)會(huì)副會(huì)長(zhǎng)）