日朝“和解”的動因與前景

長期以來，朝鮮同日本心結(jié)不解，積怨難消。究其原因大體有三：一是日本侵吞了朝鮮36年，亡國奴生活是朝鮮人永久的記憶；二是“15年抗日”成就了金日成的聲名和事業(yè)，亦是朝鮮政權(quán)的民意基礎(chǔ)和合法性來源，必須堅(jiān)守；三是1948年朝鮮建國時世界已分裂成東西兩大陣營，日、朝各有所屬，對峙對立，互不承認(rèn)。

但近來日朝關(guān)系有突破性發(fā)展，5月底達(dá)成空前和解協(xié)議，日本首相安倍晉三表示將擇機(jī)訪朝。日朝關(guān)系的發(fā)展出乎許多人的意料。

互動與突破

10多年前日本典型右翼政客小泉純一郎出任首相時，中日關(guān)系跌入谷底。2002年9月，當(dāng)時還是小泉助手的現(xiàn)任日本首相安倍陪同小泉突訪平壤。在日朝首腦會談中，朝方不僅一改過去之堅(jiān)持，坦承確有綁架日本人之事，而且后來還讓五名被綁架者及其家屬返回日本。故當(dāng)時小泉口出誓言：要在任內(nèi)實(shí)現(xiàn)日朝邦交正常化。但心計未遂，2006年9月他下臺了。

日本政權(quán)幾經(jīng)易手，2012年底日本右翼“后起之秀”安倍晉三二次上臺。此時中日間已因“購島”問題交惡。安倍上臺即稱，一定要在任內(nèi)解決綁架問題。由于此時朝鮮已進(jìn)行兩次核試，并堅(jiān)稱決不棄核，故安倍沒能像他的政治師兄那樣明示日朝建交。

也許是巧合，就在2012年12月26日安倍上臺那天，朝鮮最高領(lǐng)導(dǎo)人金正恩罕見地給一名在朝日裔婦女寫了一封親筆信。安倍讀懂了此事傳達(dá)的信息，但因不久前（12月12日）朝鮮再次進(jìn)行“發(fā)射”，翌年2月12日又進(jìn)行第三次核試，國際社會反應(yīng)強(qiáng)烈，日朝對立關(guān)系未能改觀。

2013年3月底，安倍訪問蒙古。訪問中安倍請求蒙古在改善日朝關(guān)系方面發(fā)揮作用。日蒙雙方討論了由蒙古出面組織一個新的多國機(jī)制取代中國主導(dǎo)的六方會談，并請蒙古總統(tǒng)訪朝時促朝參與。4月中旬，安倍向身邊人表示，他要自上而下地開展對朝談判。5月他又表示，他有意會見金正恩，舉行日朝峰會（見日本《產(chǎn)經(jīng)新聞》2013年5月15日報道）。

在這一背景下，2013年5月14日，安倍派特使飯島勛到了平壤。四天訪問情況，飯島勛守口如瓶。原商定是“秘訪”，但朝鮮將此消息刊在了報紙上。有媒體報道，朝鮮領(lǐng)導(dǎo)人金永南會見飯島特使時稱之為“你肩負(fù)非常重要的使命”（見日本《產(chǎn)經(jīng)新聞》2013年5月18日報道）。

6月16日，11名日本人赴朝祭奠戰(zhàn)時死在朝鮮的親人。

9月7日，在爭辦2020年夏季奧運(yùn)會投票中，朝鮮不僅投了東京一票，而且還動員不止一個非洲國家支持東京（見時事社2013年9月14日報道）。

11月2日，日本議員豬木寬至訪問朝鮮。接見他的張成澤拒絕他關(guān)于峰會的提議。12月12日張被處決，豬木于2014年1月再赴平壤。

進(jìn)入2014年，日朝接觸頻繁。有報道稱，1月25日至26日，日朝代表在越南進(jìn)行密會，但日方否認(rèn)。3月3日雙方在沈陽進(jìn)行紅十字會談，是公開報道的。在這次會談中，朝方建議恢復(fù)由于朝鮮“發(fā)射”、“核試”而中斷的朝日政府間談判，日方作出積極回應(yīng)。故3月19日雙方紅十字會再次會談時，日朝都派出外務(wù)省官員參加，并且雙方進(jìn)行了單獨(dú)會談。在此之前的3月10日，被朝鮮宣布已經(jīng)死亡的綁架受害者橫田惠的女兒一家三人，被送到蒙古，同專程赴蒙的橫田惠父母見面。這對日本老人與從未謀面的外孫女一家共處四天。

3月30日，日朝代表在北京正式恢復(fù)政府間局長級會談。亦在同一天，朝鮮宣布進(jìn)行新一次核試驗(yàn)，但這并未影響會談“認(rèn)真而坦率”的氣氛。4月5日，雙方移師上海。上海會談雖稱“非正式磋商”，但取得重大進(jìn)展：朝方不再堅(jiān)持“綁架問題已經(jīng)解決”，承諾重新調(diào)查，日方不再堅(jiān)持朝鮮先放人后解除制裁的主張，而是只要朝方開始調(diào)查就解除部分制裁。

5月26日至28日，日朝局長級談判改在遙遠(yuǎn)的北歐瑞典舉行。日朝關(guān)系出現(xiàn)突破。因?yàn)殡p方破天荒地達(dá)成一項(xiàng)協(xié)議：朝鮮承諾將成立“特別調(diào)查委員會”，對所有在朝日本人情況進(jìn)行調(diào)查，日本將解除部分對朝制裁；雙方表示將筑構(gòu)信任，改善關(guān)系，實(shí)現(xiàn)邦交正?；?；日本將向朝提供人道主義援助，協(xié)商解決旅日朝鮮人地位問題。這是多年來日朝間所達(dá)成的最具和解性的協(xié)議。但外界除關(guān)注日朝協(xié)議內(nèi)容外，對何以把會談地點(diǎn)選在瑞典也很感興趣。有人解讀說，由于美朝沒有外交關(guān)系，美國在朝利益是由瑞典代管的。會談選在瑞典是為了向美國傳達(dá)某種信息。

7月3日，正當(dāng)世人關(guān)注中國國家主席習(xí)近平對韓國進(jìn)行的國事訪問時，安倍突然宣布日本解除對朝部分制裁。嚴(yán)格來說，日本的這一決定并不符合日朝協(xié)議，因?yàn)槌r宣布成立高規(guī)格的“特別調(diào)查委員會”并舉行第一次會議是在7月4日，日本的決定超前一天，雙方并不“同步”。

佯攻和實(shí)取

日朝關(guān)系出現(xiàn)突破進(jìn)展，是雙方共同努力的結(jié)果，但究其動機(jī)，則是各有打算。

就日本方面來說，其追求是：

一、在外交上牽制中國。近年來中國發(fā)展迅速，使近150年來業(yè)已習(xí)慣于充當(dāng)并十分享受“亞洲頭號強(qiáng)國”頭銜的日本很不習(xí)慣、很不適應(yīng)，產(chǎn)生危機(jī)感和恐懼感。因此，在制造“中國威脅論”之同時，其右翼勢力極力否認(rèn)日本對外侵略史，美化帝國行徑，為修改和平憲法、在“成為正常國家”幌子下重新成為軍事強(qiáng)國大造輿論。安倍上臺使日本右翼的主張變成了行動，中日關(guān)系急劇惡化。安倍上臺雖僅一年半，但他已遍訪中國周邊各國，極力打造對華圍堵網(wǎng)絡(luò)。在一般人看來，朝鮮同中國有著傳統(tǒng)關(guān)系，如果日本在同中國對抗時，與朝鮮大幅改善關(guān)系，這一方面可以減緩其解禁集體自衛(wèi)權(quán)后所受到的國際壓力，同時在外交上也給中國一擊。

二、報復(fù)并施壓韓國。日本政治右傾化激起韓國的警覺和憤怒，韓國社會反日情緒高漲。在反對日本軍國主義復(fù)活方面，韓國同中國有著共同的主張和密切的協(xié)調(diào)。安倍上臺后曾多次利用美、日、韓三國機(jī)制拉攏韓國，企圖軟化其對日政策，但樸槿惠政府不為其所動。鑒于韓國同朝鮮是零和性質(zhì)的競爭關(guān)系，若日本在與韓國沒有任何溝通的情況下與朝鮮達(dá)成和解協(xié)議，并推進(jìn)邦交正?；M(jìn)程，對韓國無疑是一種有力的報復(fù)和“背后捅刀”（韓國《世界時報》7月4日語）。

三、用綁架問題有所進(jìn)展賺取日本民眾選票。朝鮮在和平時期綁架日本平民，在日本全社會激起極大反響。這一問題不僅極大影響著日朝關(guān)系走向，也使上世紀(jì)90年代以來日本歷屆政府都面臨著來自社會的巨大壓力，但同時也是日本政客博取選票的籌碼。在“十年九相”的日本，小泉能連續(xù)執(zhí)政五年之久（2001年4月～2006年9月），與他兩赴平壤使數(shù)名綁架受害者及其家屬返回日本不無關(guān)系。安倍解禁集體自衛(wèi)權(quán)，企圖修改憲法，已在日本國內(nèi)引起抗議，支持率下滑。他若能在解決朝鮮綁架日本人問題上有所進(jìn)展，其個人在政治上獲得好處是顯然的。

朝鮮的追求是：

一、推進(jìn)核戰(zhàn)略。朝鮮業(yè)已進(jìn)行三次核試驗(yàn)，并宣布自己是“擁核國”。根據(jù)朝鮮制定的旨在“做永久核大國”的“C計劃”（見2009年10月14日《香港亞洲時報在線》朝鮮學(xué)者金明哲文章《朝鮮啟動C計劃》），朝鮮核戰(zhàn)略的下一項(xiàng)計劃是開展廣泛的外交活動，改善同有關(guān)國家的關(guān)系，讓國際社會“學(xué)會與有核武器的朝鮮和平共處”，“并建立全面外交關(guān)系”。在“C計劃”對象國中，同樣對目前世界核秩序不滿、對發(fā)展核武器暗懷心思的日本，無疑占有特殊位置。而且，如果能說服日本軟化在朝核問題上的立場，將會在國際反核擴(kuò)散統(tǒng)一戰(zhàn)線撕開一個裂口。

二、突破國際制裁。朝鮮堅(jiān)持推進(jìn)其核計劃，一再進(jìn)行核試，遭到國際社會嚴(yán)厲譴責(zé)和制裁，中國對朝政策也面臨調(diào)整。在這種情況下朝鮮和日本走近，讓日本解除對其部分制裁，無論是在象征意義上還是在實(shí)際上，都將會對安理會通過的多個對朝制裁決議造成沖擊，對與日本關(guān)系緊張的中國形成壓力，同時對韓國也是一有力打擊。

三、謀求實(shí)利。有報道說，過去朝鮮每年的外匯收入大約有三分之一來自旅日朝鮮人匯款，朝鮮堅(jiān)持先軍政治所需的許多技術(shù)和物資亦從日本弄來，公開的和非公開的人員往返使朝鮮獲益更多。朝鮮核試以后，日本除去執(zhí)行安理會制裁決議以外，還通過立法和行政手段對朝進(jìn)行單獨(dú)制裁，限制匯款，斷絕貿(mào)易，抓捕向朝出口違禁物品的商人，禁止朝鮮船只入境，限制人員往來等，朝鮮損失巨大。朝鮮用“重新調(diào)查”換取日本解除制裁，甚至獲得日本援助，將會大大緩解國際制裁帶來的困難。如果能由此推進(jìn)朝日邦交正常化，朝鮮還將從日本那里獲得高達(dá)100億～200億美元的“殖民統(tǒng)治賠償金”，這對堅(jiān)持先軍政治的朝鮮也極具誘惑力。

限度與前景

日朝改善關(guān)系，雖雙方各有追求，但限制多多，很難各遂其愿。

一、朝鮮核問題在朝鮮調(diào)整政策之前是一個不可逾越的障礙。朝鮮極力軟化日本在朝核問題上的立場，接受其“擁核現(xiàn)實(shí)”（據(jù)報道在瑞典會談時朝方代表直言此事），以期其“C計劃”在日本首獲進(jìn)展。但日本方面認(rèn)為，朝鮮發(fā)展核武，其重要動因就是針對日本，而且朝鮮也多次公開聲稱對日進(jìn)行核打擊。因此，日本視朝鮮核武為最大威脅，絕不可能放棄壓朝棄核的立場。此外，日本解禁集體自衛(wèi)權(quán)，目標(biāo)地區(qū)之一便是朝鮮半島，日朝之間的潛在沖突始終存在。

二、制度和體制差異使日朝間無法建立基本信任。在朝鮮看來，日本是一個沒有“主體性”的國家，一切聽命于美國；而日本認(rèn)為朝鮮實(shí)行“領(lǐng)袖體制”，其決策不透明且不具可預(yù)見性，朝鮮經(jīng)常單方面廢除與他國簽訂的協(xié)議，毫無信用可言。因此，他們之間相互鄙視，對立情緒根深蒂固，無法建立起碼的相互信任。這樣，它們之間達(dá)成的協(xié)議對雙方來說都只具有權(quán)宜性質(zhì)，雙方都保持高度戒備，準(zhǔn)備隨時毀約。

三、美國因素是關(guān)鍵。無論朝鮮還是日本，實(shí)際上最為重視的還是美國。它們都是在越過對方的頭頂注視美國。沒有美國的默許，日本不可能與朝鮮和解，美日韓合作體制也不允許日本冒進(jìn)。朝鮮謀求同日本改善關(guān)系，意圖之一是探尋通往與美國直接談判的途徑。而當(dāng)前美國堅(jiān)持通過對朝制裁和施壓促其棄核。這次日本以解除部分制裁換取朝鮮在綁架問題上的讓步，美國雖表示理解，但已顯示出極大不快。美國不會允許日本有進(jìn)一步動作。韓國一名高官6月2日表示：如果日本向朝鮮提供糧食援助，美國決不會坐視不管。

四、日朝之間的一些問題是根本無法解決的。例如，日本期望“解決”綁架問題，但日朝雙方對何為“解決”解釋根本不同。首先，日本懷疑大約有800人被綁架，但朝鮮前任最高領(lǐng)導(dǎo)人只承認(rèn)13人，而最高領(lǐng)導(dǎo)人的話涉及“最高尊嚴(yán)”，是不可更改的。其次，日本企望弄清綁架過程和動機(jī)，而對朝鮮來說這涉及機(jī)密，絕對不可言說。第三，日本希望將仍在世的綁架受害者送回日本，這更涉及尊嚴(yán)、機(jī)密等諸多問題，無法執(zhí)行。再如，日本力圖離間中朝關(guān)系，把朝鮮納入安倍反華戰(zhàn)略。但朝鮮目前對中國的依賴度很高，中國的援助至少在可預(yù)見的將來是難以取代的，朝鮮無法“脫亞入歐”。其實(shí)美日也不可能接納被他們目為“異類”的朝鮮，充其量是利用而已。對此朝鮮不會不明白。

因此，這次日朝“和解”的發(fā)展空間有限，最可能的前景是：

經(jīng)邀請日本人赴朝參與部分調(diào)查活動，大約三個多月后朝方將向日方正式通報“重新調(diào)查”的結(jié)果。其主要內(nèi)容大約是：

1、重新確認(rèn)被綁架者為13人，確認(rèn)有些日本失蹤者并未在朝鮮境內(nèi)。

2、找到了部分過世的被綁架受害者的遺骨和遺物，可以交還日本。

3、調(diào)查并確認(rèn)有多名日本人此前以各種原因留居朝鮮，其中有些人年老體衰，希望落葉歸根，朝方愿幫助他們歸國。不愿返回日本的，朝鮮允許他們回日探親。

4、新發(fā)現(xiàn)日本人墓地多處，允許日本家屬前來祭掃。

日方接此報告后，安倍有可能在10月上旬訪朝，帶回數(shù)人和遺物。安倍國內(nèi)支持率上升，在不久后的選舉中將獲利匪淺。

但是，由于朝鮮的通告與日本人原先的期待相距甚遠(yuǎn)，日本社會的反應(yīng)將大異于安倍政府。此后，日本國內(nèi)對朝指責(zé)聲鵲起，要求日本恢復(fù)對朝制裁聲漸高。于是，安倍政府向朝鮮提出引渡綁架犯罪嫌疑人的要求，朝鮮堅(jiān)拒，日朝關(guān)系復(fù)原。

但是，對朝日雙方來說，這已足夠了。在這有限的“和解”過程中，雙方已各有所得。也許，他們原本就沒有更多的奢望。甚至他們早就知道，再向前一步，會失大于得。

（2014年7月12日）

（作者為中央黨校國際戰(zhàn)略所教授）